行政环境-PPT课件.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,行政管理学,行政环境概述,第一节,第三章,行政环境,第一节 行政环境概述,一、行政环境的含义,行政,环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和,；,二、行政环境的特征：,1,、,广泛性：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技；,2,、,复杂性：要素之间交叉，关联复杂；,3,、,差异性：国家间、地区间、部门间的差异；,4,、,多变性：万物皆变，行政系统内外部各种要素；,三、行政环境的分类,1,、,按地域划分：国际行政环境和国内行政环境；,（,1,）,国际,社会环境,：国际,社会的政治、经济、文化等的发展情况,A,、,国际社会的政治情况：和平和发展；强权政治，,“,伊拉克问题,”,B,、,国际社会的经济情况：经济秩序和经济差距；,C,、,国际社会的文化情况：文化侵略，,“,民主,”,、,“,快餐,”,；,（,2,）,国际,自然环境,：全球,的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化,（,3,）,国内,社会环境,(,连接,2),、,国,外,社会环境,(,连接,2),A,、,经济环境：生产力水平；,B,、,政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；,C,、,精神文化环境：教育状况、人口素质；,全国失学儿童有,200,万,D,、人口构成,环境：人口数量、质量、构成、分布；,(,连接,1),(,连接,2),(,连接,3),拉萨,3.14,事件,新疆,7.5,事件,大众的民族主义情绪给政府带来了何种挑战？,国外社会环境,（,4,）,国内,自然环境：,A,、,生态资源：,国土、,太阳辐射,、,气温,、,水分,、,河流,、,海区,B,、,生物资源：森林、草原、鸟兽鱼虫,C,、,矿产资源：煤、铁、石油、天然气,我国自然环境面临严峻挑战：,1,沙漠化面积在不断扩大。全国目前沙化地面积,达,37.1,万,平方千米，占国土面积,的,3.86,，,而且每年还要新增沙化,面积,2100,平方,千米。,我国自然环境面临严峻挑战,水土流失日趋严重。全国水土流失面积从解放初期,的,153,万,平方千米，,增至,360,万,平方千米，,增加,1.4,倍。,我国自然环境面临严峻挑战,草原生态呈衰退趋势。目前全国严重退化草地,达,7300,万,公顷，缺水草地,面积,3600,万,公顷，草原鼠虫害发生,面积,200,万,公顷，草地退化、沙化和盐碱化呈发展趋势。,我国自然环境面临严峻挑战,天然林正在衰败。海南岛是我国重要的热带雨林区之一，由于不合理的开荒种地、乱砍滥伐，有专家警告，若照此速度发展下去，用不到年的时间，海南的天然林将荡然无存。,我国自然环境面临严峻挑战,生物多样性锐减。我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，高等植物、野生动物占世界总量的左右。但是现在已有近个特有物种锐减，有些已经灭绝，高等植物约有种，其中以上处于濒危状态；野生动物有种处于濒危状态,。,我国自然环境面临严峻挑战,6.,自然灾害加剧。我国是一个自然灾害多发的国家，由于生态环境遭受破坏，自然灾害不断加剧。据统计，每年由于各种地质灾害给国家造成直接经济,损失,274,亿,元，其中由于不合理的工程建设活动造成或诱发的人为地质灾害至少占一半以上。,生活环境污染状况堪忧,1,、垃圾问题,：,统计表明，目前全国每年的城市垃圾生产量,达到,1.5,亿,吨，并正以每年约的速度递增，,2/3,的城市陷入生活垃圾包围之中。,生活环境污染状况堪忧,2,、,工业污染与农业污染问题：汽车尾气污染、燃煤污染、工地杨尘、固体废物、污水排放。近些年来，又出现了一种新的污染循环趋势：随着城市工业化程度的提高，工业污染逐渐侵入农村地区，对农业生产造成巨大破坏，并由此产生一系列连锁反应：工业排污河流污染农田毁坏百姓返贫社会增负。,生活环境污染状况堪忧,3,、,烟草污染问题：被动吸烟这无疑是吸烟问题所带来的环境污染中受害最为严重的群体。被动吸烟的比例在不吸烟人群中很高，达一半以,(53.5%),，可以估计在中国,15,岁以上的人群中，已经有近,3,亿人受到被动吸烟的危害。,吸烟引发火灾，带来的严重经济和环境损害。,4.2011,年,5,月,12,日，中国东北地区遭遇沙尘天气，致使能见度不足百米，空气中含有大量沙尘颗粒，给市民出行带来不便。,生活环境污染状况堪忧,2,、,按行政环境对行政管理作用的层次划分：宏观、中观和微观,01,02,03,国际,、国内的社会、自然环境,宏观,行政,系统的组织结构和运行环境,中观,行政,机构内部或行政领导班子内部具体情况,微观,行政环境的划分,行政,环境,按内容,社会结构,地域,影响范围（空间）,社会环境,自然环境,物质经济环境,精神文化环境,政治法律环境,宏观环境,微观环境,中观环境,国际环境,国内环境,兴起,20,世纪,50,年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们普遍关注生态环境；,以往公共行政理论研究的偏颇,侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素；,1,2,四、行政生态学的兴起 （,P53,）,（一）历史背景：,1.1947,年，美国哈佛大学的,J.W.,高斯发表了,政府生态学,一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象；,2.1957,年、,1961,年雷格斯,(Fred W.Riggis),比较公共行政模式,、,生态行政学,：生态模式（,Ecological Model,）集大成者,3.,雷格斯对各国行政模式的划分：三类,:,融合型、棱柱型、衍射型,（二）代表人物和观点,经济基础,是农业生产力,1,行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务,2,政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的,阶级,3,官僚的职位重于行政政策本身,4,行政风范带有浓重的亲族主义色彩,5,流行世卿世禄的行政制度,6,政府与民众沟通较少,7,行政的主要问题是维持行政的一致和统一,8,（,1,）,融合型,(Fused Model),的农业型行政模式；,01,02,03,同时具有农业社会和,工业,社会,行政形态的一些特征,政府,的制度、法规不能实际起到约束,和规范,作用,，传统社会的,行政,特性仍具有很大影响力,传统结构与现代结构重叠存在,（,2,）棱柱,型,(Prismatic Model),的过渡行政模式,01,02,03,04,行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人,原则,民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系,密切,经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制,经济,沟通渠道,发达,05,社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调,和统一,（,3,）衍射,型,(Diffracted Model),的工业型行政模式,里格斯的行政类型分类理论,社会形态,行政模式,行政功能分化程度、专业性,政府与民众关系,行政风格,传统农业社会,融合性（,Fused,）行政模式,低；与政治、立法、司法行为混杂,政府极少与民众沟通，民众难以影响决策,亲属主义,过渡社会,棱柱形行政模式,有区分但未分化；有专业性行政机构但功能不完善,过渡型：受传统势力影响,异质、重叠、形式主义,现代工业社会,衍射型行政模式,职责明确，高度的分工,政府与民众沟通较多，民众拥有影响决策的渠道,平等主义、成就取向,融合,型,农业社会,(,光线混杂一体,),工业社会,(,折射完成,),衍射,型,过渡社会,(,折射过程,),棱柱,型,讨 论,当前我国应该执行什么样的人口政策？,邵力子,(1881-1967),，清末举人，同盟会会员，国民党元老。,早在,20,世纪,20,年代，邵力子就提出中国要控制人口的思想，可以说，他是名副其实的公开呼吁计划生育的第一人。,在,1953,年冬天召开的政务院会议上，邵力子提出了计划生育的观点，这是第一次在政治决策场合提出计划生育问题。,马寅初（,18821982,），中国当代经济学家、教育学家、人口学家。,早,在,50,年代,初，他就注意并开始研究中国人口增长过快的实际问题。在著名的,新人口论,中，较系统的论述了中国的人口问题。提出了“我国人口增长过快”的命题。他尖锐地指出，控制人口实属刻不容缓，不然的话，日后的问题将非常棘手，愈难解决。政府对人口若再不设法控制，难免农民把一切恩德变为失望与不满。他提出了定期举行人口普查，把人口增长纳入第二个、第三个五年计划的建议。,1962,年,，中共中央、国务院发出,关于认真提倡计划生育的指示,强调：“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。”这是制定我国计划生育政策的一个里程碑式的文件。,1964,年,，成立了国务院计划生育委员会,。,改革开放后的人口政策,1982,年,9,月,党的十二大确定“实行计划生育，是我国的一项基本国策。,”,2002,年,9,月,1,日,，,中华人民共和国人口与计划生育法,颁布实施。,老龄化问题,“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，中国人口老龄化进程将进一步加快。从,2011,年到,2015,年，全国,60,岁以上老年人将由,1.78,亿增加到,2.21,亿，平均每年增加老年人,860,万；老年人口比重将由,13.3%,增加到,16%,，平均每年递增,0.54,个百分点。,行政环境与行政管理的关系,第二节,一、行政环境与行政管理相互作用的理论依据,第二节 行政环境与行政管理的关系,01,03,02,04,系统理论,任何一个管理系统都在一定的环境中运行,行政系统接受行政环境的制约。,马克思关于人和环境的理论,环境是人活动的基础，环境的改变会引,起人的改变。环境又总是由人来改变的。,经济基础与上层建筑,经济基础决定上层建筑,上层建筑要适应经济基础的性质和发展。,上层建筑,对行政系统的,作用,政治制度、法律制度和军队、法院、监狱,等物质实施。行政系统是国家权利的一部分。,案例分析 一,世界卫生组织每年都对世界主要城市的大气质量污染情况进行监测评比，沈阳作为一个老污染城市历来“榜上有名”，,1988,年还曾进入到世界十大污染城市第二位。沈阳市属以煤烟型大气污染为主的城市，全市每年燃煤量达,1000,万吨，这些煤炭的,60,都是在冬季取暖中烧掉的。为了使沈阳冬季大气污染严重的情况得到明显改善，沈阳环保部门从去年初开始对各种锅炉、窑炉进行治理，取缔了一批严重冒黑烟的炉窑,。,结合,上述案例，谈谈你对行政环境与行政管理之间关系的认识。,（一）行政环境决定、制约行政管理,二,、行政管理与行政环境的辩证关系,第二节 行政环境与行政管理的关系,1,、适应政治环境的性质,2,、适应经济环境的发展水平,3,、适应文化环境等综合,状况。,特定文化、社会,背景，,如美国“大熔炉”效应，适应多文化的管理模式,；（,City Manager in Oakland,CA,USA,）,(My Photo),（,mayor,）,4,、适应自然环境的特点,日本、西班牙等海洋岛屿型国家,海外殖民扩张；,中国,地大物博，“安于现状”；,（二）,行政管理对行政环境的,反作用,二,、行政管理与行政环境的辩证关系,第二节 行政环境与行政管理的关系,积极作用,反作用,通过制定政策，改造现有行政环境的弊端,如提高,GDP,的经济政策、提升国民素质的文化政策,消极作用,违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等,我国现阶段行政环境的主要特点,第三节,第三节 我国现阶段行政环境的主要特点,一、以和平和发展为主题的国际环境,二、社会主义初级阶段的我国基本,国情,（一）政治,（二）经济,（三）思想文化,三、中国现阶段社会环境对行政管理的要求,（一）坚持对外开放，实施有中国特色的行政管理,（二）把组织和领导经济建设作为政府的重要职能,（三）根据各地区不同情况实施行政管理,（四）充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性,（五）以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要求两个文明同时抓，相互结合，相互促进。,（六）坚持行政改革，在改革中提高行政效率,第三节 我国现阶段行政环境的主要特点,某日，沈阳,110,警察接到报警后把一个晕倒在大街上的不明身份的人送进沈阳医学院附属二院，医院扣住他们，不让走目的是要让他们承担医疗费用及其他责任。医院说他们慈善机构，民警只管往那儿送病人，送去的病人他们又不得不治，治完了，那以后的事又怎么办？民警被扣了,1,个多小时，直到向报社电话求助，医院才放走了他们,。,辽沈晚报,1998615,案例分析二：,1996.2,月,3,日，黄山,附近一辆卡车栽进山沟，黄山风景区武警安徽总队战士杜安武路过，把一个中年人救起，送去黄山市人民医院，到医院后，医生让先交钱再抢救，钱不够，经过一番交涉，才同意他用武警帽做抵押。然后在,CT,室，他用士兵证做抵押，到,X,光室，他又得用手表抵押。,伤者叫王群，是黄山区农业银行职工，等到王群家人来付了钱，杜安武的武警帽、士兵证、手表才被一一赎回。南方周末,199638,请分析：导致上述现象出现的主要原因？,案例分析三：,某年，我国福建、广西、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、黑龙江、吉林、内蒙古等省区遇到了严重的洪水灾害。在这次严重的自然灾害面前，全党、全军和全国人民在党中央的坚强领导下，同心同德，团结奋战。广大干部和共产党员身先士卒、模范带头，全国军民万众一心、风鱼同舟。这是中华民族的民族精神的生动体现。但是，在这抗洪抢险的关键时刻，广东省恩平市人事局局长黄汉良，却临阵脱逃，用公车急速携带全家人员躲住到外地的招待所。黄汉良的逃兵丑恶行径，很快被人揭发，在当地的党政军民中，造成很坏影响，激起民愤，纷纷要求当地政府严肃处理问：运用行政学有关原理。分析黄某行为的成因。并说明应如何处理。,今后如何防止这类事件的再产生？,答,:,运用行政学的有关原理有：,一是自然环境与行政管理的关系原理。,行政管理应适应自然环境，遵循生态规律和特点，来调节和促进经济社会的持续、稳定的发展。,二是政府的基本职能中的社会职能原理。,三是行政领导原理。,在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现。,四是行政首长的基本素质要求的原理。,行政首长在政治思想方面，必须牢固地树立为人民服务的思想，在品格作风方面，要勤政廉政。黄汉良在抗洪抢险紧要关头擅离工作岗位，携带家眷逃离抗洪第一线的事件，完全是黄某丧失了一个领导干部应有的觉悟，违背了上述行政学原理，不具备行政领导的素质所造成的。,处理意见：广东省恩平,市人民政府，应报请恩平市人大常委会，,撤销黄汉良的市人事局长职务。,防止这类事件再发生的举措：,一是行政机关工作人员，尤其是各级行政领导应系统、全面、认真学习行政学原理。,二是强化行政管理法制。,三是加强行政监督力度。,四是不断提高国家公务员的职业道德水准。,案例,分析四：,出现上述现象的原因及对策？,1,、贫困县的”摆谱症,”,1,、,本,材料反映的主要是官场上较为流行的“政绩工程”（超大豪华广场），职务消费（超标准的公车消费），绩效 评估指标单一，不根据具体经济与社会环境，高调消费的公共行政现象,。,2,、“摆谱”的基本内涵是无实质内容，表面上风风光光，摆阔绰，讲排场，爱面子的浮夸做法。从行政环境的,原理,看：,政治环境,，法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的协调，规范水平；政治生活的民主平等程 度制约着行政系统运转的协调、规范水平。,文化环境,，行政道德，由此可以看出”摆谱症”的原由，首先在于制度 的完善，相关法律法规滞后，缺乏规范，缺乏必要在监督；其次在于文化环境，如行政道德失范、行政风气不良,。,3,、进行必要的财政预算制度，并且最大限度地财务公开，避免铺张浪费后勤体制改革，如公车货币化、社会 化改革加强行政管理外部监督、公民舆论等。,具体分析,国内环境,政治环境,：权力体制、行政体制等,经济环境：经济发展、生产力、所有制等,文化环境：意识形态、价值观念、伦理道德等,Lorem ipsum dolor sit amet,consectetuer adipiscing elit.Aenean commodo ligula eget dolor.Lorem ipsum dolor sit amet,Medical,Care,感谢,聆听,