第八讲-向垄断资本主义过渡时期的两党政治和国内政策省名师优质课赛课获奖课件市赛课一等奖课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢,第八讲 向垄断资本主义过渡时期两党政治和国内政策,第1页,“镀金时代”(Gilded Age),保守主义放任政策和腐朽之风盛行。,海斯(Rutherford B.Hays),加菲尔德(James A.Garfield),亚瑟(Chester A.Arthur),克利夫兰(Grover Cleveland),哈里逊(Benjamin Harrison),第2页,下层社会斗争与上层改良政策互为影响，产生了新旧交替趋势。,自由资本主义时期放任政策已发展到极点，开始不停被减弱国家对经济干预和调整已露端倪。,第3页,一、两党政治发展改变,1重建后两党政治格局,民主党开始恢复在内战中严重受挫元气，在许多州内同共和党分庭相抗。在1874年中期选举中占据了国会众议院多数席位。,第4页,从1876年到1896年20年间，两大党处于势均力敌局面。民主党控制着南部和西部14个州，共和党则在北部16个州占优势。,1876-1892年5次总统选举，两大党普通选票差额仅在1-3%之间。,在1875-1895年10届国会中，民主党控制着其中8届众议院，共和党控制着一样届数参议院。,第5页,共和党：“老大党”,Grand Old Party(GOP),“血衬衫”(Blood Shirts),民主党：“团结一致南部”,“Solid South”,第6页,第7页,2第三党运动与90年代政党改组,“社会安全阀”,“Safe Valve”,第8页,19世纪70年代初格兰其运动,(Granger Movement，农民协进会),80年代初绿背纸币运动,(Greenback Labor Party),90年代初人民党运动,(Popular Movement),第9页,1892年初，全国有500万人署名支持人民党(Populist)奥马哈纲领，32个全国性改革团体加入人民党之列，各种第三党报刊已达1000各种。,第10页,人民党1892年制订奥马哈纲领(Omaha Platform)，集过去第三党改革纲领之大成，如格兰其铁路管制立法、绿背纸币党货币纲领、联合劳工党和反垄断党反托拉斯口号，农民联盟国库分库计划，这些改革纲领曾吸引了两大党大批下层群众，有力地冲击了两大党保守政策。,奥马哈纲领是人民党提出一个比较全方面政治纲领，其关键是国家必须出面干预经济。,第11页,人民党内部有很多问题：党派成见、地域隔膜、种族歧视以及阶级利益种种裂痕，使之只能成为各州各个独立党派涣散联盟。其主体是西部和南部农场主，他们主张低关税、复本位、但这些不能被东北部城市工人所接收，其影响不能进入大中城市，大部分有组织工人难以同人民党结合。,第12页,1893年5月，美国暴发了19世纪最大一次经济危机。,一年之中银行破产达624家，破产总额近3.5亿美元。中小企业大批倒闭，工人失业率达20%。农产品价格跌到历史最低水平。,美国政府白银政策损害了国内和国外商务上信任，使很多欧洲债权人认为有必要抛售他们手中美国证券，换取美国黄金，联邦黄金贮备仅存7000万美元。,第13页,在危机沉重打击下，西部和南部民主党人不再追随克利夫兰金本位政策，公开打出“自由银币”(“Free Silver”)旗号。,1894年中期选举民主党失去了在国会两院中多数席位，也结束了为期20年政治均势，开始了共和党大占优势时期，民主党在24个州里未能选出一个众议员，共和党从此将控制国会两院16年之久。,第14页,民主党银币派(Silver Democrats)决定以合并人民党策略来与共和党互争高低。,民主党推出狂热银币鼓吹者威廉布赖恩(William J.Bryan)作为总统候选人。,人民党将28个州人民党组织拱手奉送给民主党全国委员会主席，并接收布赖恩作为两党共同总统候选人。,人民党成为民主党附庸，民主党防止了瓦解厄运，三党斗争重新复归为两党争夺。,第15页,William J.Bryan(Democrat),第16页,。,31896年总统选举及其历史意义,为了确保共和党获胜，俄亥俄州百万富翁、共和党全国委员会主席马克汉纳亲自坐镇，布署1896年总统竞选。,将麦金莱(William McKinley)宣传成“繁荣促进人”,共和党在竞选政纲中提出所谓“健全货币”，实际上坚持了金本位政策，并大肆宣传“高关税即高工资”、“麦金莱即繁荣”,第17页,William McKinley(Republican),第18页,美孚集团和摩根家族各自为他解囊25万美元，甚至以往支持民主党银行家们也转向了麦金莱。,共和党所得竞选捐助总数达1000万美元，创当初历史纪录。,共和党依仗其雄厚财源，雇佣数千名演讲员，印发2.5亿册宣传材料，并在纽约和芝加哥设置了两个竞选总部以协调各地活动。,第19页,第20页,民主党仍使用旧式演说鼓动来争取选民。民主党所得捐助仅30万美元。,布赖恩不得不只身乘坐火车四处游说。行程18，000英里，足迹遍布21个州，处处发表“金十字架”(“Cross of Gold”)演说。,第21页,选结果是麦金莱比布赖恩多得57万张普选票和95张选举人票，双方差距之悬殊是重建以来所没有。,共和党终于在垄断资本全力支持下赢得了这次空前激烈竞选。,第22页,第23页,1896年选举是19世纪后期美国政党力量改组总结，美国两党政治由近代向当代过渡转折点。,(1)这次选举后，重建以来残余南北对立党派格局开始消失。,(2)两大党内部结构发生改变。,(3)经过这次选举，两党斗争策略发生重大改变，旧地域斗争口号退出政治舞台。两大党都力图利用当初最有影响社会争端来拉拢选民。,第24页,二、国内政策与主要社会争端,1放任政策发展与作用,Laissez-faire Policy,Laissez-faire Capitalism,宪法第14条修正案,“正当法律程序”(“due process of law”),“任何人”(person)：自然人,法人,第25页,2高关税政策及其作用,1861年国会经过了莫里尔关税法，提升了诸如生铁和羊毛进口税。,1857年美国关税率为19%。,1864年关税税率平均提升到47%。,1890年10月经过麦金莱关税法(McKinley Tariff Act)，平均税率从39%提升到50%。,1897年丁格利关税法(Dingley Tariff Act)平均税率高达57%。,这个关税法案是美国历史上关税税率最高关税法，并保持了12年之久，是美国历史上所相关税法中实施最久关税法。堪称美国高关税政策顶峰。,第26页,糖业托拉斯总经理哈夫曼认可：“高关税乃托拉斯政策”。,第27页,3货币争端及其引发社会冲突,金银之争,1862年2月25日，联邦政府经过了一项法令，准许用美国政府信用发行1.5亿美元纸币，并使之成为法币。随即又经过法令，准许把绿背纸币发行增加到4.5亿美元。,绿背纸币(greenbacks)既不能兑换黄金，又不能用于国际支付，遂不停贬值。1865年每元绿背纸币实际价值只等于35美分金币。,第28页,1872年12月经过“恢复硬币支付法”。要求从1875年开始以硬币发行量80%比率陆续收回绿背纸币，直至绿背纸币流通额降至3亿美元；至1878年美元同黄金价值挂钩，全部纸币均可兑换硬币。这个法令表明美国实际上开始实施金本位制(gold-standard system)。,第29页,1837年联邦政府要求白银与黄金比价为16：1,1848年加利福尼亚金矿开采后，银贵金贱。,1861年，黄金年产量为白银20倍，银币退出流通。,19世纪70年代落基山区巨大银矿发觉和开采，形势陡变为金贵银贱。,第30页,银币派(Silverists)认为，白银一旦进入流通，就会取代黄金，实现通货膨胀。,1873年铸币法决定停顿铸造银币。降低了白银市场价值，这使得主张多铸造银币人和主张通货膨胀人一起反对1873年铸币法，他们愤恨地把该法称为“1873年罪恶”(“Crime of 73”)。,第31页,国会在1878年讨论银币问题。密苏里州民主党众议员理查德布兰德提出了按16：1无限制铸造银币议案。经过一番争吵，金币派经过了稍作让步布兰德-艾利逊购银法。要求财政部每个月购入相当于200万至400万美元白银并发行同量银元券。,但这无法改变白银供过于求情况，银元券也难以进入流通，“金银之争”有增无减。,第32页,1889年成立全国复本位联盟,National Bimetallism League,1890年国会经过谢尔曼购银法,Sherman Silver Purchase of 1890,该法要求财政部每个月购银450万盎司，相当于全国白银月产量；并发行含有货币效力国库券来支付银币。,第33页,从1878年布兰德购银法开始，到1893年谢尔曼购银法被撤消，联邦政府共购白银5.34亿美元。,长久通货紧缩造成货币供不应求。从1869年到1897年，货币总供给量比总需求量少2-4%。人口平均拥有货币量从1865年30美元降至1890年27.06美元。,由此造成利率连续上升，债务不停加重，农业、铁路等部门日益陷入困难境地，成为1893年危机诱发原因。,第34页,东北部所拥有货币量超出西部和南部总和几十倍，从而控制了这两个地域货币供给。这种金融分布地域格局为东北部银行在西部经营抵押，在南部发放高利货提供了极有利条件。整个东北部从西部抵押中每年收益可达1.8亿美元。不过西部、南部长久萧条状态，使这种金融结构基础极为脆弱；一旦瓦解，就会造成恶性连锁反应。,第35页,1897年以后黄金产量猛增，使货币发行量从1896年18亿美元增至1901年31亿美元，物价也提升了二分之一。,国会在1900年经过金本位法(Gold Standard Act of 1900)，结束了这场旷日持久金银之争。,第36页,4从格兰其法到州际商务条例,内战后铁路建设是美国经济发展缩影，铁路企业也由此成为社会矛盾冲突焦点。,政府巨额土地赠予和津贴,掺水股票、回扣、运费率歧视、价格协定、普尔(pool)等,掺水股票年收入达2.4亿美元。,西部平均运费率相当于东部4倍。农场主收入3/5用于运费支付。,第37页,1869-1875年在格兰其组织(Granger)推进下，伊利诺伊、艾奥瓦、明尼苏达、威斯康星等州立法机构，经过一系列政府管制铁路经营和运费率法令，被称为“格兰其法”(Granger laws)。,依据这些法令，各州建立有权监督或制订铁路运费率(maximum shipping rates)管制委员会，禁止运费率歧视，禁止平行线路合并以保持竞争等等。,主旨是允许各州政府控制垄断，尤其是对铁路进行管制。,第38页,在1876年，铁路企业接连向最高法院提交了五个类似案件。这些案件，统称为“格兰其案件”。,最高法院驳回了铁路企业上诉，作出了维护各州反铁路垄断判决。最高法院认为，铁路企业和储存仓库利率必须服从国家法律，接收国家监督和控制。,第39页,19世纪80年代后，6个垄断集团基本上将全国铁路网瓜分完成，铁路企业实力大为膨胀，跨州运输成为铁路经营主要方式。,管制铁路呼声在全国范围内高涨。,第40页,1886年，全国30个州建立铁路管制委员会。,国会参议院组成以卡勒姆为首委员会。,1886年，最高法院在沃巴什案中否定了伊利诺伊州要求铁路运费权利，并认为这违反了联邦宪法关于州际贸易条款。,第41页,理由是铁路是超出州界。管理州际商务是国会专有权力，所以各州大都无权过问。任何有效管理铁路行动必须出自联邦政府。,国会参、众两院在格兰其法和卡勒姆议案基础上，形成“州际商务条例”，并在1887年2月4日以压倒多数经过。,第42页,Interstate Commerce Act,1887年“州际商务条例”主要内容是：设置一个由5名组员组成州际商务委员会(Commission of Interstate Commerce)，经总统征得参议院同意后任命。各铁路企业须将运费率公开，禁止运价歧视和铁路组成普尔等。,第43页,意义：这项法律是联邦宪法关于州际商务条款第一个详细表达，为联邦政府在其它经济领域干预提供了先例和法律依据。并为今后采取更有效办法开创了先例。,第44页,18871905年间16项上诉案，最高法院15项判决有利于铁路企业。,1900年一份国会汇报认可铁路企业仍在实施价格歧视，其“程度可能和以往相同”。,第45页,5反托拉斯运动与反托拉斯法,1882年美孚石油企业组成托拉斯(trust),钢铁、肉类加工、烟草、制糖、农机制造等部门出现了一系列托拉斯组织。,旧中产阶级(宅地农场主、小业主、企业主)为了防止完全破产厄运，恢复旧日“机会均等”，展开了一场反托拉斯社会运动(anti-trust movement)。,第46页,在西部各州，农场主为主体第三党推进各州议会经过了一系列反托拉斯立法。,14个州制订了反托拉斯立法。要求，凡限制、控制、妨碍或管制产量或市场价格任何协议、协定、默契和联合均为非法，并详尽地要求了惩处方式和执行机构。,第47页,同铁路管制一样，各州无法对跨州经营托拉斯进行有效干预。,1889年新泽西州立法为各个跨州经营大企业提供营业执照，使许多垄断企业逃脱了所在州管制。,1886年沃巴什案(Wabash v.Illinois)判决在反托拉斯问题上束缚了各州手脚，判决要求只有联邦政府才有权处理此事。,州一级反托拉斯法疲软无力，促使各州改革派转向了联邦立法和干预。,第48页,仅1889至1890年，众议院接到反托拉斯立法已经有16份。,1890年国会两院仅以一票反对经过了谢尔曼反托拉斯法。,第49页,谢尔曼反托拉斯法Sherman Anti-trust Act,共7项条款，其中最主要要求是：,第一，宣告任何限制、垄断州际贸易或对外贸易协议、联合均为非法，须处以罚款5000美元或1年徒刑处罚；,第二，受上诉非法行为损害者可起诉并索取3倍于损失赔款。,第50页,缺点：,没有明确“不合理行为”范围，也没有详细说明“托拉斯”、“垄断”等概念含义。措辞含混无力。,其惩治方式都是微不足道，垄断组织不可能真正受到制约。,第51页,最高法院却将反托拉斯法用于镇压工人罢工。把工人罢工称为限制贸易非法行为。,1894年普尔曼罢工时铁路工人曾拒绝运输邮件，司法部以“限制贸易罪”对罢工领袖尤金德布斯提出起诉，最高法院则依据反托拉斯法判处德布斯徒刑。,在1895年奈特企业案中，最高法院把占全国糖产量95%奈特企业判为正当，认为制造业不属于贸易范围，故不在反托拉斯处罚之列。,第52页,克利夫兰任内仅有5起反托拉斯案，其中4起是控告工会。,1890-1900年18起反托拉斯案例中，没有一个托拉斯遭到解散。,第53页,