加强和改进地税队伍作风建设的对策与研究.doc

加强和改进地税队伍作风建设的对策与研究
株洲市局党组书记 蒋步林
一、地税部门作风建设的现状和存在的问题
各级地税部门认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和中央的各项方针政策，坚持“依法治税，从严治队”的方针，注重和加强干部队伍建设，在长期的工作实践中，逐步摸索出了以 “三个代表”重要思想为指导加强干部队伍作风建设的总体思路，形成了一系列具有税收行业特点的优良作风，树立了税务机关的良好形象。但是，我们也应该清醒地看到，队伍作风建设方面存在的问题，在一些税务部门和干部中有不同程度的表现。
（一）思想作风方面。部分地税干部安于现状、因循守旧、不思进取，思想不够解放，观念不能创新，习惯于沿用一些老办法、旧框框，固步自封，工作中没有新思路，不善于探索新方法来解决新问题；少数干部认为收税与政治无关，在工作中只就税收论税收，就管理抓管理，处理问题不能站在讲政治的高度来分析，往往简单了事，造成事倍功半的结果；少数干部人生观、价值观扭曲，以金钱多少、官位高低论人生成败，工作热情不够，生活悲观失望，不安心基层工作，得过且过，有名有利的事抢着干，好处不多的事尽量少干，没有名利的事则不想干。
（二）工作作风方面。一些干部沉湎于文山会海、应酬接待，不能深入基层，习惯于走马观花，满足于对情况的大致了解、基本掌握，而不去去深层次去调查研究、思考问题，贯彻上级指示，照抄照搬的多，联系实际的少；少数干部喜欢弄虚作假，夸大其辞，报喜不报忧，虚报浮夸；还有的干部高高在上，脱离群众，“官本位”意识浓厚，宗旨观念和公仆意识淡薄，不能和群众打成一片，不关心群众疾苦；极少数干部对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心，不是把职位作为为民服务的平台，而是当作以权谋私，为个人或小团体谋利益的工具。
（三）学习风气方面。有的干部缺乏学习理论的兴趣和热情，陷于具体事务或不必要的应酬，静不下心来读书学习，甚至在参加专题学习培训时，还让别人代写学习笔记和论文；有的干部认为不学习照样能够干好工作，以干代学，凭经验办事；部分干部学习不刻苦、不钻研，敷衍了事，浅尝辄止，满足于一知半解，讲话照本宣科，空洞无物，官话套话一大堆，或者断章取义、各取所需；一些干部理论与实践脱节，不去用或者不会用科学理论解决面临的实际问题；还有的干部把学习当作装点门面，摆样子，做表面文章，甚至言行不一，说一套做一套，更有甚者在参加学习培训期间，一边在进行所谓“学理论”，一边却做着违法乱纪的事。
（四）生活作风方面。部分干部脱离实际承受能力，追求高档、奢糜的生活方式，讲排场、比阔气，接待要求标准高，工作环境追求高档次，生活待遇追求高享受，公款高消费；少数干部以权谋私，索拿卡要，沉迷于打算赌博，廉洁自律意识淡薄；还有的干部在税收执法中存在好人主义思想，碰到亲戚、朋友、熟人，放不下面子，丢不开情份，乱开口子，不讲原则，执法中缺乏公平、公正；凡此种种，在社会中造成极坏的影响，严重损害地税形象。
二、加强和改进作风建设的对策
（一）加强政治思想教育。要把思想作风建设放在首位，坚持以“三个代表”重要思想统领税收工作。首先要全面学习贯彻十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”为指针，以《公民道德建设实施纲要》为准则，大力提倡“八荣八耻”，提高税干对队伍建设的认识，端正自身的世界观、人生观和价值观。其次要政治理论教育与业务教育一起抓，两手抓，两手都要硬。特别是干部队伍的政治理论教育工作要规范化、经常化，从而培养干部的艰苦奋斗精神和无私奉献精神。再次政治理论教育要有个性化。干部的政治素质有高低，存在的问题有的是世界观问题，有的是人生观或价值观的问题，这就要求我们从事政治思想教育工作的同志，在抓政治理论教育经常化、规范化的同时，还要逐步地向个性化的纵深方向发展，做到有针对性解决问题。
（二）努力完善管理体制。一要严格责任追究制度。在税收执法上，要贯彻国家税务总局制定的《税收执法过错责任追究办法》的规定，规范税干的执法行为；在队伍建设和内部管理上，要按照工作过失责任追究制的规定，做好责任追究工作。重点把国家税务总局制定的《税收执法过错责任追究办法》的内容进行量化、细化，使税收执法的过失责任追究起来有标准可依。二要完善岗位考评结果。按照以岗定人，以岗定责的要求，合理确定每个税干的职责，并以此作为考核测评的依据。在考核办法的制定上，克服考核太严会影响干部工作积极性的顾虑，拉开考核金额档次，并推行“分管人负责制”和“末位淘汰制”等行政处罚措施，给工作干得好的干部以真正的实惠，让工作不履行职责的人日子真正不好过。三是围绕工作职责、征管质量等逐步建立一套科学合理的地税工作考评体系，消除过去工作考核凭主观印象产生的偏颇。三要加快干部人事制度改革步伐。以创新精神推动干部工作的科学化、民主化、制度化。创造性的执行《党政领导干部选拔任用条例》。要完善用人、选人机制，用人、选人要采用双向选择、优化组合的方式，给基层领导机关一定的用人权。四要完善监督机制。重点落实中央党风廉政规章制度，充分发挥内部监督和外界监督的作用，发挥群众监督、纳税人监督、人大、政协及新闻舆论监督的作用，倡导家庭成员、亲属监督制约，构建“单位、家庭、社会”立体化监管体系。
（三）提高干部队伍文化素质。要着眼于长远发展的需要，改革现在的学习教育和业务培训方式。坚持从实际工作需要出发，工作中需要什么学历层次的人才，我们就培养什么层次的人才，工作中需要什么专业的人才，我们就培养什么专业的人才。在业务培训上，不仅要抓好基础知识、系统理论的培训，还要区分对象，进行不同层次的业务操作能力培训，使不同能力层次上的税干的业务能力能共同提高，要针对实际开办各种培训班、讲座，进行分类指导，增强培训的针对性，注重联系实际，增强培训的浸透性。针对部分干部缺乏理论水平的问题要侧重理论的灌输，针对部分干部缺乏工作实际能力的问题要侧重抓实际工作经验的传帮带，针对部分干部既缺乏工作实际能力又缺乏理论水平的问题，则要采取“开小灶”的办法，脱岗进行培训。认真抓好在岗人员的学历教育，认真指导好系统内人员参加的函大、自考学历教育。注重抓好干部再续教育工作，鼓励干部参加经济师、税务师、计算机各类技术职称、等级考试，以使不同岗位不同职务的公务员做到“学有所长，学有所用”，全面提高公务员的综合业务素质。重点培养一批懂税收、懂法律、懂计算机、懂外语、懂管理的高层次复合型人才，为地税事业的长远发展提供人才保障。积极修改奖励办法，通过奖励政策鼓励、支持干部积极参加其它函授、电大、职大自考等形式的学历教育。把学历教育纳入制度化、规范化轨道，使地税干部队伍的文化学历结构更加优化、合理，适应地税事业发展需要。要通过一系列的培训及抓学历教育，使我市地税干部队伍的综合整体素质有一个大大的提高，展现出勃勃生机，为开创我市地税事业的新局面提供有力的保证。
（四）推进精神文明建设。要加大对精神文明建设的物质投入。要建立一些有利于干部职工开展健康有益活动的场所，如健身室、工会活动室和阅览室。要有组织、有计划地开展丰富多彩、健康有益的文化活动，最大限度地满足税干们日益增长的精神文化需要。大力开展精神文明建设，要不断建立和健全精神文明创建工作制度，彻底消除腐朽生活作风滋生的土壤，努力培养一支政治过硬、作风优良、纪律严明、业务熟练的高素质地税干部队伍。始终注意调动方方面面的积极因素。采取谈心顺气等多种形式进一步密切上下、干部职工关系，增进感情，加强团结；领导经常关心干部职工生活，积极为大家排忧解难，大家为单位发展、征管改革、税收工作献计献策，充分调动干部职工积极性，推进全局发展。
（五）加强党风廉政建设。一是要开展权力观、地位观、利益观教育，使干部们时刻牢记自己手里的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能把它当作谋取私利的手段，每个干部要在思想上解决好参加工作是为什么、现在当干部是为什么、将来身后留点什么的问题，自觉做到自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎微、慎独。二是要建立各项规章制度，实行以制度管人、管事。落实党风廉政建设责任制，领导干部要管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，经常提醒、监督、帮助领导班子中的其他成员，严肃查处各种不正之风和违法乱纪现象。层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。三是要加强监督制约，坚决贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》。加强内外监督，开展执法监察和执法检查，聘请义务监督员，实行纳税人回访制，充分发挥群众的监督作用。强化对税收执法权和行政管理权“两权”监督制约，要加强对重点项目、重点人员、重点时期、重点环节的监督，不仅要加强对干部工作期间的监督，而且要加强对干部八小时之外的监督。通过建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构筑税务干部腐败行为“不愿为、不能为、不敢为”的严密防线。