城市旅游开发座谈会发言稿.doc

城市旅游开发座谈会发言稿
首先要有一个正确的指导思想。旅游业在当代是一项极有发展前途的产业。据国际上一些著名的经济机构和权威人士预测，它将继石油工业、汽车工业之后，成为21世纪的第一大产业。我国发展旅游业，首先要认清下个世纪世界产业结构变动的这个大趋势，抓住机遇，加速发展。目前在各级领导中，把旅游业仅仅看成是“游山玩水”，是“资产阶级生活方式”的人，已经不多了。但是，对如何促进旅游与经济的协调发展，保护生态环境，却或多或少存在着盲目性。有的城市旅游资源丰富、品位又高，很有发展前途，而不敢以旅游业为龙头，总认为它不是物质生产部门，不能创造物质财富。这样，不能发挥本地的旅游资源优势，来带动城市经济的发展。有的城市虽有某些旅游景观，但分布比较分散，或交通条件差，目前还不具备大规模开发条件，却又在那里大兴土木，费巨资去开发。这两种现象都脱离了当地经济发展的实际情况。
在旅游资源的开发上，还有一种思想也值得注意。这就是仅仅把旅游业看成是经济事业，而忽视了它同时又是一项文化事业。旅游业体现了一个国家、一个地区的文明程度和风尚。有的城市为了招徕旅游者，大肆宣扬迷信甚至腐朽的东西，使沉渣泛起。这是一种只为赚钱，不顾精神文明建设的不良现象。还有的城市不顾对民族文化遗产的保护，短期行为严重。如此等等，都反映了在发展旅游业时，没有把发扬光大丰富、健康的民族文化，作为旅游业的生命。因此，在发展城市旅游业时，首先要树立一个正确的指导思想，既要从产业的高度，使旅游业与城市经济协调发展，又要从提高民族素质的高度，注意保护、弘扬、丰富和发展民族的优秀文化遗产和传统。这样，发展旅游才会具有旺盛的生命力。
（二）要统筹规划，科学布局，形成特色。统筹规划是国家从宏观上调控城市和旅游协调发展的一项带根本性的措施。它包括多个层面。第一，在上级（国家、大经济区或省区）综合发展规划指导下，搞好城市的综合发展规划。城市综合发展规划是城市发展的母规划。它包括经济、社会、科技、生态等各个方面。它从横向协调城市各类产业、各个行业按比例发展。据有关资料统计，旅游业关联着70多个行业，是带动面最宽的产业，其发展本身也因此受到相关的行业的制约。孤军发展旅游业是不能持久的，必须协调好它与相关产业的发展比例、规模和结构。这样才能提高城市的社会经济效益和生态效益，为旅游业的发展创造良好的环境。第二，按市场导向，搞好城市旅游发展总体规划。城市旅游发展总体规划是城市综合发展规划的子规划、部门规划。在综合规划的指导和制约下，要明确城市旅游发展的战略思路、方向、重点和特色，与综合规划上下衔接一体发展。制定城市旅游总体规划要注意摆脱传统的计划经济思想，避免纯技术性静态规划。要以市场经济为导向，着重解决好市场与特色的关系。发挥城市旅游资源的特色优势不能脱离市场，尤其是不能脱离国内旅游市场的需求。目前我国的旅游事业起步时间还不长，大多数城市、尤其是内陆城市的旅游收入，还是以国内旅游市场为主要来源。我们在相当时期规划城市旅游发展特色时，应该要考虑本国居民的消费水平、消费习惯、历史文化等因素，不能一味求洋，模仿国外的生活方式和消费习惯。从市场出发，还要考虑和充分利用本地的旅游资源优势。现在许多城市开发旅游，一哄而上，盲目雷同。一说搞民俗村，有的城市就搞上10个民俗村景点；一说搞缩微景观，各地都模仿这种形式，形不成自己的特色，客源减少反而失去了市场。从这个意义上说，没有本地旅游特色，也不会有广阔的旅游市场。第三，要把旅游总体规划与城市建设规划结合起来。一方面，城市建设布局形成城市的面貌和特色，这本身就是一种旅游资源和人造环境，有利于发展城市旅游业。在城市建设布局中，要十分注意妥善保护古建筑物、古树等旅游资源和生态环境。另一方面，旅游总体布局也要成为城市建设布局的一个有机组成部分，使景区和景点的建设纳入城市建设布局规划，浑然一体。这样，景区和景点的建设才能得到城市各方面建设的配合。现在，有的城市搞建设，不注意与本地的旅游资源的特点和风格相一致，城市建筑物千篇一律，象堆积着一块块火柴盒式的积木。这样，城市本身就没有自己的面貌了，更谈不上形成吸引旅游者的独特的美好形象。这个问题在民族地区特别重要。第四，在城市旅游总体规划中，要把硬件建设与软件建设结合起来。以往我们做规划，往往只重视硬件的建设，即重视景区景点的建设和旅游基础设施，如交通、宾馆、娱乐园厅等方面的建设。这固然十分必要，这方面不建设好，旅游的可进入性就降低了。但是，仅仅注意这个方面还不够，还要注意软件，即旅游管理体制、社会治安、通讯信息、法律制度等方面的建设，以优化旅游环境。现在有的城市，尤其是在行政区域交界的景区，管理体制混乱。一个景区往往属于几个城市。各地政策又不一致，常常因自身的利益互相扯皮。因此，要在规划中研究和解决统一管理的问题。就是在一个旅游景点内部，也有个经营管理的问题。有的内部管理混乱，服务质量低下，甚至乱收费坑宰游客。最为严重的是有的城市和景区，社会治安混乱，游客缺乏安全感。这些软方面的建设，在规划时都需大大加强要统筹考虑制定措施，以建立城市旅游的良好形象，否则，因软件建设的失误，恶性事件的发生，也会断送我国旅游发展的美好前景。
（三）深度开发，把旅游与经贸结合起来，把专项开发与综合开发结合起来。在市场经济条件下，旅游的合理开发利用，这不仅仅体现在自身的良性循环上，还要发挥旅游的功能，促进城市经济的发展。这在实际工作中，形成了“旅游搭台，经贸唱戏”的开发模式。在这方面，一些城市创造了许多好经验，面向世界，突出特色，起点高、效益好，在引进外资，发展外贸方面，作出了巨大的贡献，促进了城市的对外开放。目前，这种从城市旅游资源出发的深度开发，在旅游项目的设计开发方面，也有了新的发展；把专项开发与综合开发结合起来，并向弘扬民族文化的深层面发展，吸引了国内外广大游客。如有的城市和景区推出了科学考察旅游、探险旅游、漂流旅游、古文化旅游、修学旅游、书法旅游、烹饪旅游、中医康复旅游、农村生态旅游等等，体现了旅游向更高的精神文化消费层次发展的趋势，有利于发挥旅游的深层次功能，促进人的内在素质的不断提高，值得提倡。
（四）多渠道筹集旅游开发资金，提高旅游科学技术。旅游资源的深度开发，需要资金和技术的牵动和支持。目前国家资金有限，在市场经济条件下，要勇于打破国营旅游机构依靠国家拨款、贷款、一统天下办旅游的格局。在国家的宏观调控和法制管理下，形成以公有制为主体、多种经济成份办旅游的新型格局。要把旅游经营单位进一步从事业单位中解脱出来，实行商业化经营，使其公司化、股份化、市场化，以利于吸收海内外资金、引进国外先进的旅游科学技术，促进我国的旅游业向高科技、现代化方向发展。现在不少城市在多渠道引进旅游开发资金方面作出了榜样。如湖南张家界武陵源区大胆让出经营权，去年初与马来西亚保利实业有限公司合作开发宝峰湖公园。现已到位资金1100万元，整治了索溪河堤，深度开发景区、景点，增建中花奇趣园、国际奇珍异兽观赏园、人造瀑布、升降梯等一批新景观，使高山翠湖在武陵源风光中更为灿烂。此外，古建筑的恢复、保护、维修，旅游区的生态保护，景区、景点的参观保护设施等，都有赖于现代科学技术的引进和运用。但在这方面，目前还是一个薄弱环节，值得大大加强。
　　二、城市旅游资源的保护
旅游资源是一种不能再生的资源。尤其是城市人文旅游资源，有的价值连城，甚至为无价之宝，一旦破坏将不复拥有。近几年旅游业大发展，由于我们忽视了对旅游资源的保护，掠夺性经营，在景区乱搭乱建，大量的旅游资源被破坏。有关资料显示，吉林长白山自然保护区山项是我国仅有的冻原地带，由于游客猛增，缺乏保护，已遭破坏。泉城济南，过去是“家家泉水，户户垂柳”，一派美好景象，现在已不复存在，甚至连著名的趵突泉、珍珠泉也濒临无水、污染严重。山水甲天下的桂林，人间天堂的苏杭，都人满为患，美丽的山光水色也遭到污染。再如许多古墓被盗、情况相当严重。这些状况，促使人们对旅游资源的利用与保护问题进行反省。如不再正确处理旅游资源的利用与保护问题，只顾眼前利益，不顾长远利益，我国的许多珍贵的旅游资源将毁于一旦。为了保护我国的旅游资源得以继续利用，许多有识之士大声疾呼：保护重于开发！旅游资源的保护，当前要切实抓好下述两方面，尤其是要重视对生态环境的保护。
（一）景观、景点的保护。这是对旅游资源的直接保护，容易为人们所接受。这方面存在的主要问题是不顾景观、景点的承受能力，掠夺性经营，它直接破坏了旅游资源。可采取的保护措施，一是对景观和景点加强维护和维修。尤其是对人文旅游资源，要加强保护。目前还有许多珍贵的人文资源没有受到应有的重视和保护。许多城市珍贵的古碑字画在风雨中受冲刷。有的城市内的古建筑物年久失修，将要倒塌，还有许多古迹在城市建筑中被拆除或淹没，实在令人可惜。这除了要加强人们对保护祖国文化遗产的责任感外，还要解决急需的资金等实际问题。二是要加强对景观、景点的防火、防盗、防腐蚀等安全保护措施。有的森林公园，缺乏具有先进设施的防火急救队伍，一旦森林失火，后果不堪设想。有的森林公园遭到虫灾，林木受损。一些溶洞二氧化碳污染严重，甚至钟乳石被盗。诸如此类的问题急需采取安全保护措施。三是要坚决执行国务院制定的《风景名胜区管理条例》，并在此基础上，及时制定相应的保护景观、景点的规章制度，加强执法监督，杜绝破坏景观、景点的恶性事件的发生。
（二）旅游城市和景区的生态保护。这是对旅游资源的间接保护，容易为人们所忽视。我们知道，生态系统是特定区域中全部生物和物理环境相互作用的统一体。在这个统一体中，生物与非生物进行着物质的交换，使生态系统成为一个稳定的系统。就人类自身来说，就是这个生态系统中的一种生物群落。生态环境亦是人类赖以生存和发展的自然界和地球空间。因此人类在向自然索取时，也同时受到自然界的约束。自然规律并不因人类的存在而失去作用。我们在改造自然时，必须注意遵循自然规律，注意保护生态平衡。否则，我们将自食恶果，受到自然界的无情报复。一般地说，发展旅游业如同发展工业一样，造成资源耗费量和污染物排放量的增加，对生态环境直接造成了损害。问题是我们要将这种损害，控制在生态环境能够同化和自净的能力限度之内，使生态系统尚能保持稳定的状态。否则，任凭无计划的掠夺性经营和过度开发，将会造成生态环境的退化。最终使得我们向自然索取的利益，远远无法弥补我们将要付出的代价。特别是生态环境，本身就是旅游资源的一个有机组成部分，使其遭到破坏，无异于“旅游自杀”。上述长白山自然保护区山顶冻原地带的破坏，济南泉水的枯竭二例，就是破坏了生态环境遭到自然惩罚的实例。对旅游城市和景区生态保护要从以下方面着手。
第一，提高对旅游城市和景区生态保护的认识。要对全民进行教育和宣传，更新陈旧观念，提高生态保护的自觉性。要改变长期以来，认为旅游业是“无烟工业”，忽视旅游污染的思想观念。一般地说，旅游者所消耗的能量和物质，产生的废物污染，比当地居民要多。旅游业的发展，带来了聚增的人流，且集中在旅游城市和景区，产生了对生态环境的一些要素，如大气、水、地表等污染。这种污染，不亚于工业的“有烟”污染。我国许多旅游城市存在的脏、乱、差就是一个佐证。就是对旅游资源来说，由于生态环境的恶化，景观退化，甚至产生物理化学变化。我国许多旅游开发的溶洞，由于游客太多，排放出来的二氧化碳超过景区或景点的自净能力，溶洞内原来洁白的钟乳石都变黑了。这些对旅游资源的污染损坏情况，比起治理工业“三废”代价更高。另外，认为旅游资源是可再生资源的观念也是有碍于保护生态的错误观念。旅游资源除人造景点、景观外，一般是不可再生的资源。只不过它的耗损一时不易为人们所察觉而已。自然风光破坏后，不复存在，人文资源破坏后，不可复得。虽说某些古建筑和文物可以复建或复制，但其文物价值已经丧失。例如，江西的滕王阁虽已复建，但已不是千年的古楼，没有文物价值了。因此，我们要以爱国主义精神，对后代的高度责任感，千方百计地保护城市美丽的生态环境和人文旅游资源，使之代代相传，永续利用，为人民造福。
第二，防重于治，开发旅游项目时，要认真进行环境效应评估。保护旅游城市和景区生态环境，关键在于把住旅游项目开发关，禁止对生态破坏严重的旅游项目的开发。这比造成污染后再来治理环境更为重要。“防”的主要措施，是认真开展旅游项目的环境效应评估。所谓环境效应评估，就是用科学的方法和程序，对开发项目给自然环境带来的生物和物理方面的影响，进行预测和评估。评估内容包括开发项目对自然环境和人造环境各个方面造成的正负效应及其程度，并据以形成科学的评估结论，作为有关部门决策时的重要依据。通过环境效应评估，对环境污染和破坏轻微的项目，要及早采取措施进行预防和治理，对环境污染和破坏严重的项目，要禁止开发和实施。这样，从源头把住保护生态环境关，杜绝污染源的产生，以保证开发利用风景名胜的合理性，使旅游资源的开发，既有利于促进经济的发展，又有利于生态环境的保护。我们在旅游城市，应多开发一些绿色工程和污染少的工业，要禁止兴办污染严重破坏生态的工业项目。在景区中不要兴办工业。对不同性质的景区的旅游项目，要选择不同的开发方向和规模。控制不同的人流总量，以保护生态环境和自然景观。