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论科技发展对铁路管理体制改革的促进作用

摘要　铁路管理体制是一个综合的根念,它包含了丰富的内容,如铁路的计划管理体制、科技管理制、投资历管理体制、运输管理体制以劳动工资管理体制等。显然，科学技术的进步对于不同估制的改革具有不同程度的作用，但在促进管理体制改革的机制上则具有相拟的结果。着重讨论科技进步对铁路劳动管理体制改革的促进作用。
1.科学技术的发展为铁路管理体制的改革准备了充分的条件
1.1.科学技术的发展为铁路管理体制的改革准备了大量高素质的人才
随着“科学技术是第一生产力”思想的普及以及铁路科学技术的迅速发展，铁路职工队伍的素质已发生了重大变化。这一方面表现在大批既懂科技、又懂管理、勇于创新、敢于突破的青年优秀人才的出现，另一方面也表现在基层工文化技术素质的普遍提高。例如，从基层来看，铁路编组站货车管理信息系统(YIS)投入运营后，增加的维修、管理人员一般都是学过计算机或运输专业的大学生甚至研究生，他们使车站人员平均文化水平有了改善；而现场操作人员，由于其在原有基础上又掌握了一些计算机的基础知识，故个人劳动技能及素质有所提高。再如工务系统，在线路养护普遍采用大型养护维修机具后，所需工人数将会大大减少，而代之以专业技术人员。因此，铁路技术进步不可避免地会带来人员素质的提高，以减缓改革所带来的冲击力，从而为铁路管理体制的改革作了人才上的准备。
1.2.科学技术的发展为铁路管理体制的改革提供了现代化的手段
为适应高效、精简的管理体制的要求，需要现代化的管理手段，而信息技术的飞速发展则为之创造了良好的物质条件。就目前来讲，信息技术已广泛应用于铁路系统，并逐渐成为铁路运输中不可或缺的工具。据了解，“八五”期间已建成的中国铁路分组交换数据网(CRPAC)是继铁路电话网之后第二个覆盖全路的信息传输网络，也是全路计算机联网的基础。在此基础上，全国铁路运输管理信息系统(TMIS)的建设已全面实施、调度指挥管理系统(DMIS)的建设也开始起步，铁路运营信息管理系统(OIS)也正在规划之中。这些系统的建成，将成为铁路管理现代化的重要组成部分。
2.科技发展使铁路管理体制的改革成为必然
2.1.大量先进的科学技术成果应用于铁路，使原有体制下的普遍就业模式已不能适应提高生产率的需要
近20年来，随着世界范围内科学技术革命的发展，大量先进的实用技术不断涌现，并不断应用于生产，迅速转化为生产力，使得现代生产力水平突飞猛进。我国铁路系统也是如此。以信息技术为例，在50年代，我国铁路运输信息的传输主要是依靠电话，铁路电话网是传输铁路信息的主要途径。进入80年代，随着电子计算机逐步应用于铁路各级单位以及铁路通信网的建设，原有的电话通信逐步被数据信息所替代。90年代以来，随着铁路分组数据网(X.25网)的逐步建成以及大容量光纤通信的启用，全路计算机开始联网，TMIS开始实施，使我国铁路信息技术的应用发展跃上一个新的台阶。
然而，大量新技术的应用也使得人与人之间的关系复杂化。众所周知，提高劳动生产率一直是我国铁路追求的目标，而现代科学技术的运用正是实现这一目标的重要手段之一。但事实上，现代科学技术对于劳动生产率的促进作用在很大程度上被大量冗员存在所导致的低效率而削弱，这一点在我国铁路编组站表现得十分突出。80年代以来，大量以信息、通信、控制技术为基础的先进技术不断地运用于铁路编组站，如驼峰作业过程自动控制系统、货车管理信息系统等，对于提高编组站作业效率起到了很大作用。一般来讲，新技术将取代原有部分人工作业，从而起到减员的作用。但是我国大部分采用货车管理信息系统的编组站，人员不但没有减少，反而有所增加。根据调查，计算机应用于编组站信息处理后，减少了一部分作业人员，如毛玻璃助调、电务转报人员以及部分抄编列车出发顺序表的人员等，但相应地却增加了计算机设备的维护、维修以及操作人员等，增减相抵，最后反而增加了人员。当然，增加人员的素质有所提高，但劳动生产率的提高反而被削弱了。究其原因，这首先与我国基础设备质量不高有关，增加了这些设备，需配备相应的人员维修；其次，与我国现代化所追求的目标莫无关系，国外编组站运用现代化设备以后，把减员放在第一位，其次是效率；而我国的目标：一是安全，二是效率，三是减轻劳动强度，而后才是劳动生产率，这种追求必然导致人员增加的结果。再者，与我国现有体制下的用人机制也有关。在现有的计划体制下，考虑到我国国情，尽管也剥离了部分冗员，但铁路采用的基本上仍是沿用了几十年的普遍就业模式。多年的实践已经证明了这种就业模式只会造成人浮于事、效率低下的状况。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，这种模式保护之下的人与人的关系将会失去其存在的基础，而代之以一种新型的平等竞争的关系。
2.2.新技术的应用要求铁路系统内部各部门之间建立起新型的生产组织形式
多年来，保证旅客和货物运输的安全一直是铁路所重视的大问题。铁路系统是由车、机、工、电、辆等许多部门以及许多工种组成的一个庞大系统，这就要求各部门之间以及各工种之间必须相互协调，以保证运输任务的顺利完成。然而，人们在长期的生产实践中已逐渐形成了对于安全责任的一种按部门、按专业划分的标准及相应的劳动的组织、管理机构、定员标准及分配办法，牵一发而动全身。随着科学技术成果不断地应用于铁路，现代铁路技术已越来越体现出专业交叉、跨系统跨部门的特点，几乎原来是运输部门的责任，新技术装备投入运用后，责任就有可能转移到电务或机务部门，因此各部门之间常常由于新装备的使用、管理、维修问题矛盾重重。因此，若由运输部门维修管理的话，就需要相应地增加定员，而这是与“减员提效”原则相违背的；若由电务部门维修管理，则由于使用、管理的主体不唯一而使得系统出现故障时经常导致两方因责任不清而损害双方的关系。如何妥善解决这个问题，关系到两部门之间今后的长期的利益。故打破专业、部门的限制、建立一种新型的生产组织及协作关系，已成为铁路新技术发展的迫切发展。只有建立在高水平管理基础上的铁路科技进步，才是高效率的科技进步，才能充分发挥铁路技术装备的作用，形成综合能力，实现整体效益的最优化。
2.3.铁路原有管理体制生存所依托的技术基础已产生了变化
长期以来，人们一直认为，铁路是一种垄断的行业，因为铁路设备品种多、分布广，铁路人员来自多部门、多工种，为了完成旅客和货物的发送，同时还要负责设备的生产和维护、车辆的维修以及大规模的土木工程。只有通过集中管理，铁路才能正常运转，政府也因此需要对铁路进行很强的干预。但这种观念目前已不再适合，因为铁路行业的技术基础已经发生了重大转变。在过去的20年中，一些基础技术如重载列车、高速客运、运输调度、设施与设备维护自动化以及联运组织等得到很大的发展。现代信息技术的广泛应用也对铁路产生了重大影响。据调查，1985～1995年间，铁路网长度只增加了34.6％，而运输工作量却增长了57％，同时，技术进步在运输工作量增长中的贡献率已接近40％。这一切都表明，铁路已不再仅仅是传统意义上的劳动和资金密集型行业，而是更明显地表现出信息与通讯等的技术密集程度而提高了劳动生产率，另一方面也提高了运输效率和资金使用效率，更有助于提高服务质量。因此，更新技术基础已成为铁路管理体制改革的一种驱动力，要加快更新铁路的技术基础并通过它推动铁路管理体制的改革。
2.4.我国铁路目前科技发展的水平也迫切要求改革现有管理体制
改革开放以来，虽然我国铁路科技水平有了很大发展，但与世界发达国家相比，在某些方面仍存在较大差距。如在客运高速技术方面，日本、法国、德国等西方发达国家在80年代就已试验成功了300km/h高速铁路，并已投入运营；目前，日本又在积极发展磁悬浮高速技术，正在建设中的一条磁悬浮铁路投入运营后速度可达500km/h；我国在此项技术上的研究则起步较晚，目前国内投入运营的广—深准高速铁路最高速度仅为160km/h，而京沪高速的建设则正处于可行性研究阶段，还有许多关键技术需要进一步研究。在TMIS即将开通运营之际，这些系统尚需作进一步的改进工作，才能满足TMIS采集基础信息的需要。而如果能够通过协作，集中一些优秀人才，组织联合攻关，进行集中、规范的开发，进而形成一套完善的产品加以推广，这就可以节省大量的开支，创造巨大的经济效益，同时又可使大量的科技人员从事其他有益的工作。因此，为适应铁路科技发展的需要，对科技人员的管理的改革也势在必行。
3.铁路管理体制改革中需注意的问题
虽然科学技术的发展必然导致铁路管理体制的改革，但也应该看到，改革是一个复杂的、渐进的过程，因为它不但要涉及到铁路内部各部门的利益，同时也要影响到社会的发展。为了使改革顺利进行，笔者认为需注意以下问题：
3.1.健全社会保障体系
在管理体制中，人是最重要的因素。由于改革的一个主要目的就是要提高劳动生产率，所以裁减冗员将量改革的一个重要手段，而劳动力过剩是大多数国家的铁路所共有的问题。铁路员工数的合理化是改革的重要一环。据有关资料，德国铁路管理体制的改革经验是：在大量采用高新技术装备的同时，减少第一线生产人员，同时精简管理人员，使铁路的发展和运营有了新的动力和活力。
可见，铁路管理体制改革的一个必然结果，就是将大量冗员剥离出来。这绝不是铁路行业所独有的，全国其他行业都存在着同样的问题。如何解决下岗职工的再就业已成为社会性问题。为解决下岗职工的后顾之忧，保证改革的顺利进行，要尽快建立健全社会保障体系，包括养老保险制度、社会就业保险制度以及医疗保险制度等，这是任何一项改革成功的基础。从目前的实践看，发展第三产业是安置下岗职工再就业的一个好方法。
3.2.重视国外经验和国内试点经验
世界上已有一些国家进行了铁路管理体制的改革，这将为我国铁路的改革提供良好的参考价值。如德国铁路改革的成功可部分归功于国家积极支持改革并承担铁路由于改革造成的损失。德国铁路股份有限公司是1994年1月由原联邦铁路和原民主德国铁路合并面而成的。为使该公司顺利起步，德国政府免去了原来两个独立公司所欠的国家债务。
当然，我国国内也已进行了铁路改革的试点，如广铁集团的试点和大连公司的试点，并已在铁路重组等方面取得了一些经验，如将与运输主业无关的一些经营实体全部地、有计划地剥离出去，使之在市场上自主经营，以缩小管理跨度、降低管理成本，减轻运输主业成本负担。这些对于我国铁路管理体制的改革都将是有益的。
4.结束语
以上所论，虽仅围绕着科学技术对促进铁路管理体制改革的作用而展开，然而实际上，科技的飞速发展正推动着铁路系统进行全方位的改革；而这种改革又无疑会促进科技的进一步发展。这一切表明，我国铁路改革正在步入良性发展的轨道，铁路事业的腾飞已指日可待。