申论万能模板(整理版).doc

一、 开篇
开篇写一到两段，字数在100~200之间。
1、 开篇所需的三层意思：
（1） 通过阅读材料，指出材料所反映的问题和问题的危害性；
（2） 可以简要分析原因，点到为止，不作具体展开；
（3） 必须提出观点，强调解决问题的必要性和重要性。
2、 固定模板举例
（1） 用于教育事业、医疗事业、经济适用房等关系到人民生活的问题
改革开放以来，我国______________实现了历史性跨越式发展。______________得到切实巩固和提高，______________深刻变化；______________发展步伐加快；______________又快又好发展。目前我国已______________，成为______________。
但是我们也要清醒地认识到，______________的发展仍不能满足广大人民群众对于_______的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。______________发展不平衡的问题突出，实施______________尚未取得根本性突破，______________改革需要深化，______________需要提高，______________尚未得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段，______________面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义______________服务，为扩大______________。

（2） 用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等
根据______________表明，要想______________，就必须______________。党和国家历来高度______________，新中国成立______________，同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走______________道路，调整__结构，转变______________方式，缓解______________瓶颈制约，加快______________升级，促进______________，维护______________利益。我国经济社会发展进入新阶段，______________面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义______________服务，为扩大______________。
贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力_______。

二、 主体
1、 主体的写作原则
（1） 每段必须有主旨句，且必须放在第一句，主旨句用动宾结构；
（2） 所有的主旨句内容必须来源于材料；
（3） 主旨句后必须有200-300字详细、行之有效的解决方案；
（4） 主体部分写四段，不要平均分配，要突出前2-3段。
2、 主体部分的对策
主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问题写作的关键点。符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数；相反，得分很低的一些文章，其对策或者违背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。
★适用主题：商业贿赂、教育医疗乱收费、安全事故、食品安全、环境污染、腐败、农民工（欠薪）等
●问题原因：法律不健全、有漏洞，法律修订滞后，法律处罚失之以松、失之以软，条文分散，执法主体不明确等。
措施对策：加强有关法律的修订、完善、补充。对给人民生命、财产造成损害的事故、案件责任人要加大处罚力度；规范执法秩序，明确执法主体；对给经济、社会造成危害的双方责任人，要规定同等的处罚法律。
★适用主题：教育、医疗、基础（交通、能源、城建）环保、创新等
●问题原因：财政投资不足，资源配置紧张、基础设施薄弱、预算不科学等。
▲措施对策：加大资金投入力度。提高有关投资占国民收入的比重，合理确定资金投向，完善论证决策机制。
★适用主题：通用措施，只要主题涉及人的生命安全、身体健康，教育、医疗、政治经济、文化等权利的实现，人的生存、发展空间和环境以及人和自然、环境、人协调等都可使用。
●问题原因：为了经济利益漠视人生命安全、身体健康；剥夺、阻碍人的教育、医疗、政治经济、文化、权利；人的生存、发展无法实现；人和自然、环境发展不协调；人与人关系不协调等。人们的思想道德、科学文化和健康素质下降等。
▲措施对策：坚持以人为本。以经济建设为中心，在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系；化解社会矛盾；关注人的生存环境，确保人民生命、财产安全。
★适用主题：通用措施，只要主题涉及思想认识，法律、法规、制度意识淡薄，安全、环保等观念欠缺。如：安全生产、“八荣八职”、诚信、公共秩等
●问题原因：职能主管部门、单位领导、职工思想认识不到位；法律、法规、制度意识淡薄；安全、环保、公共秩序等观念欠缺，从业人员素质不高技能低下，措施不到位。
▲措施对策：加强教育宣传加大有关宣传教育力度，提高全民法制和有关意识。对此，要通过多元化宣传，扩大效应，增强效果。有关单位要制定各种宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行宣传教育。扩大社区宣传教育面。提高从业人员素质有关意识和技能。
★适用主题：通用措施，只要主题涉及有关制度不健全，机制不完善，制度落实。
●问题原因：有关规章制度不健全，机制不完善，有关制度（技术措施、操作规程、资金投入）未落实。
▲措施对策：进一步健全制度，完善机制，很抓制度落实。建立责任追究（督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责），预警，奖惩等制度。
★适用主题：通用措施，只要主题涉及管理监督不严、不硬、不全、不力
●问题原因：管理不到位，执法乏力。管理监督不严,事故查处力度不大,责任追究不到位。
▲措施对策：加强管理，严格执法，强化监督。全程监督（事前审批、事中检查、事后处罚）；加大监管监察执法力度,做到严格、公正、文明执法；依法追究有关责任人责任。

三、 结尾
1、 写作原则
结尾不许写太多内容，只需要回应一下主题，再上升到国家最高方针的高度，如：和谐社会、八荣八耻、科学发展观、可持续发展等等，总字数在50字到100字之间。
2、 写作模版
综上所述/总而言之，有效解决__________问题/建立__________社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。

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