设计阶段投资控制.doc

　一、问题的提出
　　随着科学技术的发展，工程项目建设也越来越复杂，从项目的立项、策划到设计、施工、交工的整个建设过程中，业主都要面临着复杂的技术问题和管理问题，急需专业咨询机构提供全方位、综合性的项目管理的服务和建议。而全过程工程管理以其专业领域宽、业务范围广总体整合能力强，围绕业主的项目目标进行集约化管理，能更好地提高项目的投资效益，从而成为国际上通行的项目管理模式。
　　作为一种管理思想，全过程工程管理应该贯穿项目建设的整个过程，体现在各个阶段，即在从事某一阶段的单项业务时，能够附加上相关的阶段性业务的服务内容，将各项业务能力整合到一起，发挥整体优势，使得该单项业务体现更好的综合价值，从而更好的为客户服务。由于设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，足工程建设的灵魂，足处理技术与经济关系的关键性环节，是保证建设项目质量和控制建设项目造价的关键阶段，因此本文就如何在设计阶段融入全过程工程管理的思想，从而更好地提高项目投资效益做些有益的探索。
　　二、设计阶段的特点
　　首先，设计阶段是工程项目建设过程中承上启下的重要阶段。工程项目建设全过程一般分为项目评估、项目决策、项目设计、项目实施四个阶段。当建设项目立项之后，设计是将决策和设想变为现实的唯一方式，同时设计又是指导建设工程项目实施的合法的经济技术性文件，从而在整个建设项目的建设过程中起承上启下的关键作用。
　　其次，设计阶段足建设项目投资控制的关键阶段。工程设计中的每一个方案甚至每一个几何尺寸的确定，都涉及到工程量的多久设计标准的确定，装修标准选择施工方案的选定，工料机的配备，无不体现到整个建设项目的投资多少。从某种意义上讲，设计阶段规定了建设规模和建设标准，同时也决定了建设项目的投资规模的大小。根据有关资料显示，设计阶段影响建设项目投资的程度为70％到80％，而实施阶段，通过加强施工管理，采用技术措施，节约投资的可能性只有6％～12％。因此，当建设项目决策后，控制建设项目投资的关键环节就是设计阶段。
　　最后，设计阶段是建设单位最难控制的阶段。设计不同于施工，施工过程可以说是“殊途同归”，即无论采用什么施工方案、施工方法和施工手段，最终只能是达到设计的要求。而设计却有广阔的发挥空间，对于同一个建设项目的设计，不同的设计单位，不同的设计人员，在不同的时期，完全有可能设计出不同的设计方案，这是因为设计受到设计单位的资质、设计人员的技术水平及其个人的经验爱好和习惯风格等因素的影响。建设单位处于相对被动的位置，既对设计方案和技术要求等难以控制，又对设计的过程无法进行有效控制，从而直接对项目目标能否实现产生极其不利的影响。
　　由此可见，设计阶段对于保证建设项目质量、控制投资规模和实现业主的项目目标具有重要影响，以全过程工程管理的思想强化设计阶段管理就显得尤为重要和必要。
　　三、设计阶段实施投资控制的有效措施
　　当前，概算超估算，预算超概算，决算超预算早巳成为建设项目投资中的普遍现象。究其原因，除业主原因和政策性费用调整外，设计阶段的概算误差过大，缺漏项较多，误导了业主的项目投资目标是主要原因。由于业主对项目设计阶段缺乏有效的控制，加上工程设计人员大多缺乏施工经验，对施工方案、技术措施了解较少。设计概算往往在图纸还没完善的情况下出台，因而失去了准确性和科学性，不能为确立投资控制目标提供可靠的依据，其结果造成工程概算与预算、决算之间差距甚大。由此可见，设计阶段是控制建设项目投资的关键，必须采取有效措施提高设计阶段概算的准确性和科学性。
　　首先，在设计阶段对投资进行有效的控制，就需要从整体上加强对项目投资的控制，由被动反应变成主动控制，由事后核算变成事前控制，而限额设计就是根据上述要求提出来的一种投资控制方法。所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策，最终确保总投资限额不被突破的一种设计方式。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和方法。因此，要推行限额设计，必须积累丰富的工程造价数据，采用科学的分析方法，否则，推行限额设计很难取得好的效果。
　　其次，由于专业知识和实践经验的局限，单靠设计人员在设计阶段实施投资控制是不够的，应该配备一定比例的工程造价人员和施工人员。利用工程造价人员和施工人员的专业优势，可以有效弥补设计人员在投资控制方面的不足。工程造价人员和施工人员应该与设计人员密切配合，做好设计阶段的设计概算，以达到用经济来指导设计，用经济来能动地影响设计的目的，从而实现在设计阶段对工程造价进行有效的控制的目的。要推行建筑方案和经济方案相结合的设计招投标方法，促使设计人员不仅在建筑造型和使用功能上动脑筋，而且还要在如何降低工程造价上下功夫。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观、功能齐全，又要造价合理、突出经济性，保证有效地控制工程造价。
　　最后，由于优化设计方案足设计阶段重要的步骤，足控制工程造价的有效方法，其目的在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行，功能上是否满足需要，经济上是否合理，使用上是否安全可靠。因此在该过程中，要善于应用价值工程的原理，以提高设计产品价值为中心，把功能分析作为研究方法，通过价值和功能分析，将技术问题与经济问题紧密地结合起来，在保证工程功能不变的前提下降低项目投资。在设备和材料的选用上，要着眼于项目的整体功能，而不仅仅局限于单个设备或材料功能的提高。比如，某个建设项目所选用的设备和材料的使用寿命大多在70年左右，而选用的某单个设备的使用寿命为100年，则是不经济的，造成了不必要的浪费。
　　四、设计阶段实施项目管理的具体设想
　　由于设计阶段足整个项目实施过程中非常关键的阶段，在该阶段能否做好项目管理工作将直接影响到整个项目的投资、进度和质量三大目标的实现。因此，在设计阶段除了应该重视技术和经济方面的问题外，更要充分重视项目管理工作。设计阶段项目管理的核心任务并非是对设计工作的监督，而是通过综合采取技术、经济、组织和合同等各方面的措施，在项目的早期对项目目标进行有效的控制。其工作范围贯穿设计方案竞赛到施工图设计结束为止的全过程。除了上述的投资控制外，设计阶段另外两项重要任务就是实施进度和质量控制。
　　设计阶段进度是整个项目建设周期中的重要组成部分。设计阶段的进度如果控制不住，将直接影响项目建设总进度目标的实现。为了缩短建设周期，项目管理人员应协助设计人员进行合理的安排，使设计进度计划为施工招投标服务，并尽量使设计满足业主对开工日期的要求，同时兼顾采购时间较长的材料和设备供应时间的要求，还要充分考虑到有关政府和市政部门对设计文件审批的时间要求。设计阶段进度控制的另一个重要制约因素，就是业主能否向设计方及时明确设计要求并提供设计所需的参数和条件，能否及时对设计文件进行认可和决策，能否尽量减少对设计意图的改变和反复。为了减少由于业主自身的原因造成的对设计进度的影响，项目管理人员应协助业主尽早提出解决办法。
　　建筑设计是一项涉及面广、综合性强的技术工作，是建筑功能、工程技术与建筑艺术相结合的创作实践。设计质量具有直接效用质量和间接效用质量的双重属性。直接效用质量目标是指设计文件（包括图纸和说明书）应满足的质量要求，其中最关键的是设计是否符合国家有关设计规范，是否满足业主要求，各阶段设计是否达到规定的设计深度，各专业设计内容是否符合施工安装的实际要求。间接效用质量目标是指以设计文件所体现的最终建筑产品质量，通过设计和施工的共同努力，使本工程建设成为建筑新颖、使用合理、功能齐全、结构可靠、经济合理、环境协调，具有高水平的工程建筑。在设计阶段质量控制中，项目管理人员应在透彻掌握业主要求的基础上，详细地阅图，分析图纸，以便发现问题，提出问题。对重要的细节问题和关键的问题，必要时要组织专家论证。
　　五、结束语
　　实践证明，设计阶段对于工程项目造价、建设周期、工程质量，甚至建成后能否获得较好的经济和社会效益，都具有决定性作用。随着我国政府职能的逐步转变，以及工程项目建筑管理与国际工程项目管理的最终接轨，采取全过程项目管理的思想加强对设计阶段的管理就显得非常必要。在设计阶段，通过强化管理，可以有效地保证工程质量，保证或提高项目的功能和使用价值，降低工程成本，提高投资效益，缩短建设周期。然而，强化设计阶段管理是一项系统工程，需要政府、业主、勘察设计单位和工程咨询单位等共同协作和努力，并在实践中不断改进和捉高，从而提高对建设工程的管理水平，充分发挥投资效益，为我国经济建设服务。