中国政府上网理论与实践研究.doc

新疆农业大学
课 程 论 文

题 目: 中国政府上网理论与实践研究
课 程:
公共政策
姓 名:
吴一凡
专 业:
公共事业管理
班 级:
092
学 号:
095205613
指导教师:
甘儒新 职称:
20011 年 12 月 14 日

中国政府上网理论与实践研究
作者：吴一凡 指导教师：甘儒新
摘要：政府上网是互联网革命带来的新的行政管理实践, 它在不断地打破原有的行政体制的稳定与平衡, 促使政府管理的发展与变革中, 已经显示出了巨大的、不可抗拒的革命性力量, 深刻地影响并改变着政府管理的图景, 它将引发行政管理变革并对行政管理创新起着催化作用。因此, 把政府上网问题研究逐渐地从实践层次上升到理论层面, 既是行政管理实践发展的需要, 也是行政管理理论创新的要求, 具有重要的理论价值和实践意义。
关键词：政府上网；行政网络化；政府建设工作
The Chinese government theory and practice research on the Interne
Author: WuYiFan teachers: GanRuxing
Abstract： The government is the Internet revolution, Internet with new administrative management practice, it continues to break the original administrative system stability and balance, and make the government management development and reform, have already demonstrated great, irresistible revolutionary force, a profound influence on and change the government tube reason of picture, it will trigger a administrative management changes of administrative management innovation and play a catalytic role. Therefore, the government web research problems gradually from practice levels rise to the theoretical level, is not only the need of the development of administrative management practice, also is the administrative theory innovation of the requirements and have important reason theory value and practical significance.
Key words: The government online; Administrative network; Foreign government contrast
前言： 当今世界，随着信息技术的迅猛发展，信息化给经济发展和社会进步带来了深刻的影响，信息化程度高低己成为衡量一个国家与地区现代化水平的重要标志。建设信息高速公路，构建信息网络，推动经济发展，己成为世界各国政府的共识。近年来，各国政府在制定信息化发展规划和实施信息基础设施建设时，都非常重视用网络构建“电子化政府”即政府上网项目，并将其列在首要位置。
正文：
一、政府上网—现代政府管理的必然选择
行政管理学发展的历史, 是不断借鉴吸收和运用先进的科学技术成果的历史。实践证明, 科技革命催生了行政管理学, 多学科理论方法引人发展了行政管理学。正是科学技术的不断发展与进步, 才推动着行政管理实践逐步地趋向成熟和完善, 也促进了行政管理学理论体系的发展与创新。因此, 行政管理要适应时代发展潮流, 跟上科学技术发展步伐, 就必须珍视科学技术带来的每一次机遇。
当前, 就是要充分利用信息技术带来的契机, 推进政府上网。目前政府上网已经成为世界各国政府的一致取向, 应用信息技术为行政管理所用, 不仅为辅助政府管理实践提供了有效的管理工具和管理模式, 而且为发展和完善行政管理学理论体系奠定了方法论基础与技术保障。信息技术对于行政管理科学化、民主化、现代化、法治化和信息化发展起的巨大促进作用, 以及互联网价值的充分彰显, 使政府上网成为现代政府管理适应科技进步和时代发展潮流的必然选择, 成为行政管理学理论体系创新的主要动力和重要内容。
二、政府上网的理论蕴含
探讨政府上网的理论蕴含的目的, 是为更好地总结政府上网实践经验, 将经验升华为理论, 再用理论指导和规范政府上网实践, 为实现政府的科学管理服务, 为行政管理学理论发展和创新寻求新的突破口和切人点, 并定位现代政府的目标取向。政府上网的概念通常被界定为: 政府上网是利用信息技术在网上建立一个虚拟政府, 实现政府的管理和服务职能, 以更好地服务于公众, 最终实现政府办公自动化和资源共享。作者认为它有不足, 理由之一是它没有强调或体现在包括政府上网工作建设在内的政府上网的整个过程中政府的主体地位和主导作用,而这恰恰是决定政府上网成功与否的关键所在。

政府上网确实要靠技术来实现, 政府上网工程建设也必须依靠技术人员, 但是, 网上政府构建的前提是打破行政机关的组织界限, 整合政府管理流程, 构建全新的管理模式, 而网上政府构建的基础是对行政管理理论和方法的理解把握、阐释运用以及政府职能的简化和量化, 这些任务只能由政府自己担当, 责无旁贷; 还有, 在网上政府投人运行后, 网上政务终归还是要由政府公务员来操作和驾驭。由此可见, 网上政府的构建绝不是单纯依靠技术就能解决得了的, 那种把网上政府建设成功的筹码都押在不懂得行政管理的IT 开发人员身上的做法, 是不负责任的表现, 也是极其危险的行为, 势必增加网上政府的管理风险, 这应引起政府的高度警觉。
政府上网, 就是政府的职能上网。研究政府上网的外延, 实际上就是研究政府职能上网的内容范围, 即决定政府应该在网上实现哪部分职能和不应该实现哪部分职能的问题。从技术角度看, 政府职能基本上都可以在网上实现。从政务公开原则要求看, 除国家法律规定的特殊情形外, 凡是可以公开的政务, 都必须依照法定的程序予以公开。如此, 政府上网的内容范围, 理论上应该是政府所掌握的除法律规定的特殊情形之外的全部信息资源和能搬上网络的所有政府职能。
很多人把政府上网与网上政府混为一谈。但是政府上网是政府的一个行为选择,是一个不断重复、持续的过程, 它的目标是建设网上政府, 但上网不是目的, 建立网上政府也不是最终目的。政府需要在上网的过程中不断完善网上政府的组织结构, 扩充网上政府的服务内容, 健全网上政府的管理制度, 提高网上政府的管理质量和水平, 维护网上政府的安全运行。可以概括地说, 政府上网的目的是要建立和不断完善网上政府, 使其在服务于公众方面真正发挥作用, 产生实际的管理效能。
世界各国政府上网的目标与追求, 它们归纳概括为4 大点:
一:是为更好地收集和利用信息资源, 增强本国经济竞争力, 促进经济发展。
二:是利用网络媒体作为政治工具, 对别国进行价值观和意识形态渗透以及政治颠覆活动。
三:是为建立以公民为中心的政府, 加强与公众间的沟通。
四:是开展网上电子商务, 增加政府的财政收入。
通过研究各国政府上网的目标与追求的目的, 实际上是为了深人了解他们希望经由上网得到些什么, 以及他们目前所能够做到的程度, 这不仅对政府明确自身在上网过程中应承担的职责和确定政府改革的方向等方面提供了有益的借鉴和警示, 而且对我国政府上网策略的选择和行政管理创新等方面也将提供重要的依据, 具有一定的参考价值。
三、政府上网与政府管理变革
政府上网不只触及技术, 而更是触及了一种以信息为标识的崭新的管理方式甚至生存方式, 它所要构建的电子政府在为政府管理带来前所未有的机遇的同时, 也相应地带来许多困难和间题, 对政府管理实践产生着重要影响, 也对行政管理学理论发展产生了新的需求。作者研究政府上网对政府职责、工作方式、工作作风以及工作效率的作用和影响的目的, 是希望通过对上网前后政府管理实践变化的理论分析, 来研究政府上网对政府管理变革和行政管理学发展、创新究竟起着怎样的积极作用和消极影响。以期充分利用上网契机, 为推动政府改革做出切实的贡献。
四、中国政府如何应对网上管理
有关我国政府如何应对网上管理的责任和策略方面的研究, 将为行政管理理论和体制创新提供制度和政策供给的素材支持, 因为策略研究的结果必然是正确的策略最终以制度、政策或法规的形式确立下来并作为行政管理的行为准则, 以充实和完善行政管理学理论体系。所以, 对网上管理实践层面的具体探讨,既是形成政治稳定的重要条件, 也是事关我国现代化建设目标、方向和前途的重大现实问题。
结论：政府要应对网上管理的复杂环境,主要要依靠政府管理的主体—国家公务员队伍的高素质, 因此, 选拔、培养和造就面向21 世纪的优秀国家公务员队伍, 就成为我国政府在上网后维护国家利益、提升国家能力的战略选择和制胜法宝
参考文献：
[1] 药师寺泰藏：《公共政策》，张丹译，经济日报出版社，1991年版。
[2] 拉雷·N·格斯顿：《公共政策的制定——程序和原理》朱子文译，重庆出版社，2001版。
[3] 托马斯·R.戴伊：《理解公共政策》，彭勃等译，华夏出版社，2005年版。
[4] 张敏：《拉斯韦尔的路线：政策科学传统及其历史演进评述》，载《政治学研究》2010年第3期