当代中国政府与政治教学课件电子教案.ppt

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中国党政体制源起的历史逻辑,20世纪的中国政治进程表明，政党最初是旧国家的敌人，经过规模、性质和暴烈程度不等的革命取得国家权力，进而变成新国家的支柱。孙中山的以党建国、以党治国是如此，共产党的社会革命、开国建政亦是如此。经由这种方式立国主政，政党就成为国家特殊的支配性的组织和力量，因而可以把政党的组织、制度和价值输入国家，从而决定国家的命脉、形构、方向、进程和特征。这样一种融政党于国家并与国家权力高度结合的政治形态，构成了当代中国党政体制的内在规定和根本特征。,3,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,中国的党政体制政治特征的三重面相,1.1 中国党政体制源起的历史逻辑,动员型政治,政党是国家和社会政治运行与变革的发动机,整合型政治,政党的各级组织机构遍布全国，按照中央制定的路线、方针、政策,全控型政治,通过垄断全部暴力资源和大部分人力、组织资源，成为国家和社会政治体制的核心结构,4,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,理解当代中国党政体制的发生和发展的注意点,1.1 中国党政体制源起的历史逻辑,一,要把中国共产主义革命置于,20,世纪中国现代化的世界历史场景之中,二,要有能把中国共产主义革命和中国现代国家建设联系起来的中观视角（“中层理论”）,5,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材组织政党：,中国人学习西方民族国家建设经验最,“,现代化,”,的方式和努力的集中体现,1.1 中国党政体制源起的历史逻辑,民国初期，政党组织纷呈迭出，是多党政治的黄金时代,大革命时期，改组后的国民党确立了“党治国家”的思想和“党国体制”的政治形态,解放战争时期，共产党依托在革命动员过程中积聚起来的强大的政治权威，重建了“党治国家”的社会组织网络。,6,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,1.2 中国党政体制的基本特征和运作机制,1.2.1,基本特征：一元化领导,主要特征,权力中心的唯一性,权力结构的集中性,权力形态的统合性,要义,党权至上,典型表现,党政合一,7,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,1.2 中国党政体制的基本特征和运作机制,1.2.1,基本特征：一元化领导,8,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,一元化领导体制的,发展历程,强化阶段：,在计划经济与赶超战略的推动下，党在国家和社会领域的高度集权和全面集权日益加强，,在“文化大革命”中发展到极致状态,党和国家领导制度的改革,（,1980.8.18,，邓小平，中共中央政治局扩大会议）：中国政治体制改革的纲领性宣言,惯性阶段：,改革开放以来，以中国共产党为轴心的领导体制所延续的仍然是具有强大传统的党和国家一体化的政治形态,反思阶段：,1989,年政治风波发生后，中国共产党中央领导集体对政治体制改革中党的领导、党政分开及其在基层的实践等问题进行了反思,1.2 中国党政体制的基本特征和运作机制,1.2.2,运作机制,党委（党组）领导,权力轴心机制,归口管理,全面控制机制,党管干部,精英管理机制,意识形态斗争,思想统一机制,政治协商,沟通吸纳机制,统一战线,社会整合机制,群众路线,政治动员机制,9,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,1.3 中国党政体制的基本关系,1.3.1,依法治国：中国共产党与国家政权机关,人民代表大会,人民代表大会制度是当代中国的根本政治制度,国家机关的组成、权力的分配和政府的组织运作都是在人民代表大会制度的框架内依照宪法和法律进行的,党执掌国家政权，依法治国、依法执政，是通过对人大工作的领导实现的,10,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,1.3 中国党政体制的基本关系,1.3.1,依法治国：中国共产党与国家政权机关,政府,改革开放以来，执政党开始强调党政分开，开展国务院机构改革、建立现代公务员制度、树立依法行政原则、构建服务型政府、开展行政监督和反腐败等多方面行政改革举措,进入,21,世纪之后，执政党则更加强调如何使党政关系有利于党的有效执政，试图在坚持党的领导的前提下恢复和重建一套兼顾政治性与专业性的现代官僚体系,11,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,1.3 中国党政体制的基本关系,1.3.1,依法治国：中国共产党与国家政权机关,12,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,司法,中国共产党对司法的领导主要表现在党为司法工作原则和司法制度改革确定方向、制定方针与提出实施方案,党通过领导国家的立法过程已经决定和影响了司法活动的基本方向，只要党通过人大立法形成了基本的法律规范，检察权和审判权就具有了一切行为的依据和准则，司法活动行使的范围就被确定了下来,1.3 中国党政体制的基本关系,1.3.2,绝对领导：中国共产党与军队,13,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,表现,军队的最高领导权和指挥权集中在中共中央、中央军委，国防建设、军队建设和军事斗争的大政方针由中共中央和中央军委制定,长期以来,，,中共中央军委是领导全国武装力量的最高军事领导机关。改革开放后，,根据,1982,年宪法，中华人民共和国成立中央军事委员会，简称国家中央军委,中国共产党在军队中全面、系统地建立了各级组织，是党对武装力量实行绝对领导的,组织保证,在军队团级以上单位,中共还设立了政治机关，在上级政治机关、同级党委和政治委员的领导下，负责管理所属部队与单位党的工作和政治思想工作,1.3 中国党政体制的基本关系,1.3.3,多党合作与政治协商：中国共产党与民主党派,重要地位：,我国,基本政治制度,之一,产生背景：,共产党建立革命统一战线、共同反对国民党一党专政的结果,实行前提：中国共产党采取与各民主党派长期合作的方针，承认各民主党派参与政治的权利,是各民主党派认同和接受中国共产党的领导，把中国共产党作为,执,14,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,1.3 中国党政体制的基本关系,1.3.3,多党合作与政治协商：中国共产党与民主党派,政党，自身作为参政党,制度平台：中国人民政治协商会议,（中国共产党领导的统一战线的组织形式，不是国家机关，不能行使任何政府权力；它的章程 也不具备法律性，对社会成员没有普遍的约束力）,途径形式：,“,民主协商会,”,是中共中央就国家大政方针与各民主党派中央主要领导人和无党派代表进行协商的一种形式,15,当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材,1.3 中国党政体制的基本关系,1.3.4,发动机与传送带：中国共产党与社会团体及群众,中国共产党拥有众多的基层组织和广大党员，基本上做到了,“,哪里有群众，哪里就有党员；哪里有党员，哪里就有党支部,”,的组织格局,党在社会团体内部建立组织，使符合党员标准的社会成员自愿入党，是中国共产党组织社会和领导群众的重要方式,16,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,1.3 中国党政体制的基本关系,1.3.4,发动机与传送带：中国共产党与社会团体及群众,三个高度政治化和组织化的社会团体（,“,人民团体,”,）：,工青妇,中华全国总工会,及其属下的各级工会组织中国共产主义青年团,及其属下的地方基层团组织,中华妇女联合会,及其属下的各级妇联组织,作为中国共产党联系人民群众的,“,传动装置,”,，这三个人民团体和其他社会团体的不同之处在于它们具有鲜明的国家和社团的,“,双重属性,”,，即,既要代表国家整合社会、联系群众，又要代表群众利益、反映群众需求,17,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,1.3 中国党政体制的基本关系,1.3.5,喉舌与公共舆论：中国共产党与传播媒体,媒体行业的活动要体现党的,思想意志,、,政治要求,和,组织原则,中国共产党对新闻媒体的管理实行,党政双重管理体制,，即由政府领导的新闻出版广电局与中国共产党内部宣传部门一起领导媒体宣传工作,18,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,关键术语,国家建设,党政体制,一元化领导,运作机制群众路线,19,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,复习思考题,1.,如何理解融政党于国家并与国家权力高度结合的中国党政体制，本质上是,20,世纪中国在现代化压力之下，采取革命动员方式摆脱中国社会,“,低组织化状态,”,约束、进行现代国家建设的一种选择？,2.,中国共产党对国家和社会的全面领导是通过运用一系列政治的、组织的、思想的制度和机制来实现的，这些制度和机制的基本逻辑、彼此联系及主要特征是什么？,3.,在推进国家治理体系和治理能力现代化的总体思路下，中国党政体制的基本关系面临着新的挑战和机遇。请从政党、国家与社会关系的视角出发，试述中国党政体制改革在国家治理现代化中的意义、问题和方向。,20,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,所谓,国体,，就是,国家政权的性质,，宪法第1条规定，,“,中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,”,，中国共产党作为工人阶级的先锋队伍，是国家的领导核心,；所谓,政体,，就是,国家政权的组织形式,，宪法第2条规定：,“,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。,”,22,第,3,章,人民代表大会制度,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,3.1 人民代表大会制度概述,3.1.1 人民代表大会制度的产生和发展,23,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,、,人民代表大会制度,定义,以,人民代表大会,为,核心,和,主要内容,的国家政权组织形式,不仅包括人民代表大会,组织本身,，还包括,人民代表大会与政党公民和其他国家机关,之间的关系,诞生,1952,年,11,月，根据斯大林的建议，中共中央决定提前召开全国人民代表大会，立即筹备普选，制定宪法,1954,年,9,月,5,日，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，会议通过了新中国第一部宪法，以根本法的形式确立了其在国家政治生活中的重要地位，标志着人民代表大会制度的正式建立,发展阶段,探索阶段（,1954,1957,年）,曲折发展和破坏阶段（,1957,1979,年）,恢复和完善阶段（,1979,年至今）,人民代表大会制度的性质、地位与职权,性质：根本政治制度,我国政治制度体系的,核心,其他制度由其产生，对其负责，受其制约,从根本上实现了人民当家作主的权利,地位,全国人民代表大会是最高国家权力机关,职权,立法权,决定权,任免权,监督权,3.1 人民代表大会制度概述,3.1.2 人民代表大会制度的性质、地位与职权,24,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,3.2 人民代表大会制度的组织体制与运行,3.2.1 人民代表大会制度的组织体制,从,纵向结构,上看，从中央到地方，人民代表大会共有,五级,25,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,全国人大,省、自治区、直辖市人大,设区的市、自治州人大,县、自治县、不设区的市、市辖区人大,乡、民族乡、镇人大,3.2 人民代表大会制度的组织体制与运行,3.2.1 人民代表大会制度的组织体制,横向结构,人民代表大会,常委会（县以上各级设立）,常设机构,大会闭会期间的各级国家权力机构,委员长会议,常设机构核心工作机构,常日常工作处理机构,专门委员会,常设专门委员会,特定问题调查委员会,26,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,从,横向结构,上看，各级人民代表大会的内部组织结构有所差异，,层级越高，组织越完善,3.2 人民代表大会制度的组织体制与运行,3.2.2 人民代表大会制度的运行,代表的产生与构成,代表由选举产生,选举是人民代表大会制度的,逻辑起点,和,组织基础,县、乡两级人大代表通过,直接选举,的方式产生；,县以上的各级人大代表则实行,间接选举,，即由下一级人民代表大会选出上一级人民代表大会的代表,人民代表大会会议,职权通过开会行使,;,27,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,3.2 人民代表大会制度的组织体制与运行,3.2.2 人民代表大会制度的运行,会议形式,:,代表大会会议、常委会会议和专门委员会会议,闭会期间的工作机制,常委会、委员长会议、各专门委员会和人大代表所开展行使人大的各项职权的经常性活动,辅助性活动,代表视察制度,联系制度,接待人民来信来访制度,28,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,3.2 人民代表大会制度的组织体制与运行,3.2.3 党的领导与人民代表大会制度的运作,党的领导是党政体制的核心，党对人大的领导主要通过组织领导和过程领导得以实现。,组织领导,过程领导,29,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,3.3 改革开放以来人民代表大会制度的变迁,3.3.1 组织结构的调整,常委会的设立专门委员会的加强,人大代表专职化的尝试,立法助理制度的探索,30,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,3.3 改革开放以来人民代表大会制度的变迁,3.3.2 运作机制的创新,立法权的变迁,立法程序的规范化,立法社会参与机制不断完善,监督权的行使,预算监督的创新,人事监督的创新,工作监督的创新,31,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,3.3 改革开放以来人民代表大会制度的变迁,3.3.2 运作机制的创新,选举制度的改革,推进了普遍、直接、平等、差额选举，更好地体现了平等原则,改进了选区划分和选民登记,完善了候选人提名程序,改进了表决方式,32,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,3.3 改革开放以来人民代表大会制度的变迁,3.3.3 人民代表大会制度变迁的特点及挑战,特点：,制度变迁与社会、经济发展程度之间存在一定的相关性，人大制度创新和变革的实践大多发生在经济较发达地区,制度创新基本从地方人大，尤其是市一级人大开始，然后向外扩散，其中成熟的做法会被吸收进省级的地方法规乃至国家的法律之中,制度变迁的镶嵌性,33,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,3.3 改革开放以来人民代表大会制度的变迁,3.3.3 人民代表大会制度变迁的特点及挑战,挑战：,党与人大的关系：在,镶嵌性,的前提下，一方面使人大的工作得到党委的支持，另一方面又不至于因此危及人大自身的自主性；,“,一府两院,”,与人大的关系：解决授权立法以及由此产生的部门立法问题，并有效实现人大对于,“,一府两院,”,的监督；,对人大与党委和,“,一府两院,”,关系的基本理论预设需要重新反思。,34,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,关键术语,国体 政体 代议机关,人民代表大会制度 人大代表,人大常委会 立法权 监督权 授权立法,35,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,复习思考题,1.,人大有哪些法定权力，它们在实践中的落实程度如何？,2.,请结合人大的实际情况，谈谈你对党的领导、人民民主和依法治国有机统一的看法。,3.,请结合国外经验，谈谈人大应该如何解决授权立法以及由此产生的部门立法问题。,4.,请结合党的十八届四中全会关于,“,依法治国,”,的精神，谈谈你对人大能否实施个案监督的看法,。,36,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,在本章中，我们将考察党与担负着一定,“,政治任务,”,的民主党派、人民团体以及社会各界代表人士之间的关系。这一关系主要表现为统一战线，其制度形态则为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。,第,4,章,政治协商制度,38,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.1 统一战线与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,4.1.1 统一战线,性质,：,中国共产党在20世纪中国特殊的社会政治环境中创造的一种政治整合和社会整合形式。,作用,：,新民主主义革命时期，通过统一战线中国共产党从边缘走向中心，掌握了国家政权，实现了党政体制的建构；,改革开放以来，中国共产党通过统一战线重塑政党与社会的关系，,39,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.1 统一战线与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,4.1.1 统一战线,推动国家治理转型，有效实现了以中国共产党为核心的社会整合。,产生与发展：,土地革命时期：努力建设,工农联盟的统一战线,，重建了乡村社会结构，开辟了农村革命根据地，在边缘地带站稳了脚跟，在大革命失败后转危为安；,新中国成立以来：作为执政党的中国共产党继续探索统一战线的新形式，通过统一战线实现,政治整合,和,社会整合,。,40,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.1 统一战线与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,4.1.1 统一战线,基本架构：以政党为中心展开的伞状结构,伞毂：中国共产党（核心）；,骨架：,民主党派、人民团体和政协其他各界别；,伞面：,这些团体所联系的广大人民群众。,41,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.1 统一战线与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,4.1.2 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,地位：基本政治制度,内容：,中国共产党对政治协商的领导；,政党协商制度；,中国人民政治协商会议制度（简称,“,人民政协制度,”,）。,政治协商的类型：,政党协商：,中国共产党与各民主党派、无党派人士之间的政治协商,42,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.1 统一战线与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,4.1.2 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,政协协商,：中国共产党在人民政协与各民主党派、无党派人士、社,会各界代表人士之间的政治协商。,中国政党制度的特点：,在中国共产党的领导前提下，允许多个合法政党的存在；,中国共产党和八个民主党派之间的关系是,执政党,和,参政党,之间的,合作,关系，是一种,侧重协商的合作型政党制度，,而非西方那种诉诸周期性选举和议会内博弈的竞争型政党制度。,43,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.1 统一战线与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,4.1.2 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,民主党派参政议政的途径：,以民主协商会、座谈会等形式直接与执政党进行沟通协商，从而参与重大问题的决策；,进入各级人民代表大会与在各级政府和司法机关中担任职务，以协商方式参加权力机关和权力执行机关的工作；,通过人民政协实现对国家事务的沟通和监督。,44,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.2 人民政协制度的产生和运行,4.2.1 人民政协制度的产生和发展,1.代行人大职权时期（1949,1954年）,2.曲折发展时期（1954,1978年）,3.恢复时期（1978,1993年）,4.创新发展时期（1993年以后）,45,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.2 人民政协制度的产生和运行,4.2.2 人民政协的组织结构,庞大的,层级组织,体系；,分工明确,的组织结构；,召开会议,是人民政协履行职能的主要形式；,高度专业化,的运作规范；,鲜明的,党派色彩,和,精英化色彩,。,46,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.2 人民政协制度的产生和运行,4.2.3 人民政协制度的运行,人民政协的功能：社会整合和民主参与（,“,团结和民主,”,两大主题）,政治协商,民主监督,参政议政,47,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.2 人民政协制度的产生和运行,4.2.4 党的领导在人民政协制度中的运作,党,依据宪法,对各民主党派和人民政协,进行,领导,；,在,人民政协的章程和政协自己发布的文件、规定之中,，亦有对党的领导的相关明文规定；,在具体的领导机制上，党对人民政协的领导主要是通过政协党组和统战部这两个组织机制来实现的。,48,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.3 人民政协制度的创新和未来,4.3.1 定位：从,“,统一战线组织,”,到,“,中国政治体制的重要组成部分,”,在,老一辈革命家的最初设计里，并没有将人民政协作为中国政治体制的组成部分来考虑，而是将其作为统一战线组织来定性的，具有,策略性,；,中共中央,2006,年的,5,号文件认定：,“,人民政协是,我国政治体制的重要组成部分,，在我国政治生活中具有不可替代的作用。,”,49,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.2 人民政协制度的产生和运行,4.3.2 组织结构调整,：,横向的界别调整和纵向的组织延伸,调整界别设置，增强包容性,调整界别内部构成,50,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.2 人民政协制度的产生和运行,43.3 运行机制创新,政治协商,：,内容的细化和拓展,协商形式不断丰富,民主监督：,委员视察,派驻民主监督小组,专项监督和重大事项监督,51,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.2 人民政协制度的产生和运行,4.3.3 运行机制创新,与社会监督相结合的民主监督,参政议政：,人民政协参政议政主要有三种形式：专题调研、提案、反映社情民意。在此，我们主要以提案为例来说明政协在参政议政方面的制度创新。,52,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,4.2 人民政协制度的产生和运行,4.3.4 人民政协制度的未来,要以新的视野来看待和理解统一战线,：,不能仅仅将统一战线视为一种策略性工作，而应将其视为一种战略性工作。,推动以人民政协为范本的协商民主在中国政治体制内部的扩散，将协商民主的工作方法植入人大、政府、基层组织和社会组织。,53,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,关键术语,统一战线 多党合作 政治协商,协商民主 民主监督 参政议政,54,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,复习思考题,1.中国政治协商制度的内涵和特点是什么？,2.人民政协的性质定位经历了怎样的变迁？,3.党是如何实现对人民政协的领导的？,55,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,我国宪法规定：,“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。,”,在中国政治中，作为,“,执行机关,”,的中央人民政府具有非常重要的地位和作用。,第,5,章,中央人民政府,57,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.1 中央人民政府的成立与发展：从政务院到国务院,5.1.1 政务院时期（1949,1954年）,特点：,中央人民政府下辖政务院的二级政府体制,意义：为随后的党政体制奠定了基础，现行政体的一些基本特征已经初现端倪,在政务院系统的人事安排中，,中共领导人占据了重要地位,；,在中央人民政府内部设立,党委,和,党组,；,中共中央通过对政务院各个部门的政治领导来制定各项具体政策，并且通过设立其他机构来削弱和平衡政务院的作用；,中共中央于,1953,年建立的,请示报告制度,一直沿用至今。,58,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.1 中央人民政府的成立与发展：从政务院到国务院,5.1.2 计划经济时代的国务院（1954,1978年）,1954年9月，一届全国人大一次会议通过了宪法及国务院组织法，它们成为组建新的最高国家行政机关的,法律依据,；,1954,1978年的计划经济时期，国务院共经历了四届政府；其间受到政治运动的冲击和影响，政府机构设置变动频繁，运作过程的制度化水平也时起时落：,党政不分、以党代政的现象趋于,强化,；,中共党员在国务院重要职位中所占比例明显上升；,党委、党组对政府行政权力的控制进一步加强。,59,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.1 中央人民政府的成立与发展：从政务院到国务院,5.1.3 改革开放时代的国务院（1978年至今）,1978年12月党的十一届三中全会召开，中国的党政关系进入了一个新的历史时期。党的十一届三中全会公报指出，,“,应该在党的一元化领导之下，认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象,”,。,以,党政关系规范化,为目标，推动中共中央与国务院的,职能规范化,，从而恢复和保持国务院作为国家行政机关的地位与权力；,在坚持党管干部的基本原则下，改变所有干部都由党委组织部门统管的体制，逐步建立和完善,国家公务员制度；,60,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.1 中央人民政府的成立与发展：从政务院到国务院,5.1.3 改革开放时代的国务院（1978年至今）,党政分开不仅是机构和职能的分开，而且是在坚持党的领导前提下决策权力的相对区分；,党组制度的地位与功能经历了一个变化过程，前期开始逐步削弱甚至撤销内设的党组机构，接着又重新加以强化，后来又强调党组的领导和枢纽作用；,执政党更加重视对行政官僚机构和规模的控制,，编制部门从国务院内设部门变为中共中央和国务院共同设置的机构。,61,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.2 国务院系统的组织结构体系及特征,62,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,总理,副总理、国务委员,国务院办公厅,国务院组成部门及其管理的国家行政机构,国务院直属机构、直属特设机构及直属事业单位,国务院办事机构,国务院议事协调机构,国务院组成部门,总理负责制下的国务院系统组织结构示意图,5.2 国务院系统的组织结构体系及特征,5.2.1 国务院总理、副总理及国务委员,国务院总理,在国务院处于核心地位：,1954,年版的,国务院组织法,只简单规定了国务院总理的设置，而在,1982,年版的,国务院组织法,中则明确规定了,“,国务院实行,总理负责制,。总理领导国务院的工作,由此凸显出总理,在国务院的核心地位,；,人选须由国家主席提名，全国人大通过之后再由国家主席根据全国人大的决定任命。,63,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.2 国务院系统的组织结构体系及特征,5.2.1 国务院总理、副总理及国务委员,国务院副总理和国务委员,国务院的重要组成人员，也是国务院常务会议的组成人员，协助总理工作，对总理负责；,国务委员的行政待遇与国务院副总理,同级,，,但权位和排名都列在国务院副总理之后。,64,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.2 国务院系统的组织结构体系及特征,5.2.2 国务院办公厅、办事机构及议事协调机构,国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院议事协调机构以及由国务院组成部门管理的国家行政机构,国务院办公厅,国务院办事机构,国务院议事协调机构,65,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.2 国务院系统的组织结构体系及特征,5.2.3 国务院组成部门及部委管理的国家局,国务院组成部门,定义：,在国务院统一领导下，负责领导和管理某一方面的行政事务、行使特定的国家行政权力的行政机构,；,任免：,其设置由全国人民代表大会或其常务委员会决定，其行政首长由国务院总理提名，国家主席根据全国人大或其常务委员会的决定任免，一般为国务院组成人员。,66当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.2 国务院系统的组织结构体系及特征,5.2.3 国务院组成部门及部委管理的国家局,国务院部委管理的国家局,定义：,由国务院管理，主管特定业务，行使行政管理职能的部门,任免：,行政首长一般由国务院任命，并兼任所在国务院组成部门的副职首长，在行政级别上一般为,副部级,。,67,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.2 国务院系统的组织结构体系及特征,5.2.4 直属机构、直属特设机构及直属事业单位,国务院直属机构,业务：,主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能,；,特点：,在行政管理关系上归国务院直接管理,，其,独立性,相对更强,。,国务院直属特设机构,特殊的国务院国务院机构类别；,目前只有,国务院国有资产监督管理委员会,为国务院的,直属正部级特设机构,。,68,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.2 国务院系统的组织结构体系及特征,5.2.4 直属机构、直属特设机构及直属事业单位,国务院直属事业单位：,接受国务院一定的授权，以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的由国务院直接领导的社会组织。,69,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.3 国务院系统的运行与决策过程,5.3.1 总理负责制与分工制度,总理负责制,含义：,国务院实行首长负责制，总理是国家行政机关的最高首长，由总理全权领导国务院的工作,体现：,总理拥有,决策权,、,人事权,，,概算权,及,审计监督权,等权利，并,担负全面责任。,分工制度,70,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.3 国务院系统的运行与决策过程,5.3.2 国务院会议制度,重要性：,在设定政策议程、达成政策共识、制定政策方案过程中发挥着关键功能,各类政治决策合法化的重要载体,分类：,法定会议,工作会议,党政联动的会议机制,71,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.3 国务院系统的运行与决策过程,5.3.3 党政体制下国务院运行,“,五位一体,”,的特征分析,党政体制下的中央人民政府是一个包括,政治领导、功能协调、人事管理、内部控制以及外部监督,“,五位一体,”,的综合体系,。,政治领导：,中央领导小组,功能协调：,党委归口领导,人事管理：,党管干部制度,内部控制：,部门内设党组,外部监督：,中纪委驻部纪检组,72,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,5.4 党政体制下的现代行政国家建设,从改革和创新的角度看，党政体制下的现代行政国家至少应当包括以下基本内涵：,规范、合理，且制度化水平高的,党政关系,；,专业、高效、廉洁的现代公务员,官僚体系,；,执政党的,政治文化,与官僚体系的,行政文化,相互影响和重塑，形成,基本互信,；,法律成为联结执政党与政府官僚体系的桥梁和纽带,；,党政关系,协调机制,运转有效。,73,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,关键术语,国务院 中央人民政府 党政关系,领导小组 归口管理 党组 党管干部,74,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,复习思考题,1.请结合自1949年新中国成立以来党中央,国务院关系变化与发展的轨迹，谈谈新中国党政关系在不同阶段表现出不同形态的影响因素有哪些。,2.你是如何理解党政体制下国务院运行,“,五位一体,”,特征的？为了进一步优化党政关系，请分别从五个角度分析如何进行改革与优化。,3.请结合党政体制下的现代行政国家的基本特征，谈谈你对未来中国行政体制改革的看法和建议。,75,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,在我国的政治体制分析中，为何,“,政法系统,”,而非一般教科书采用的,“,司法机关,”,成为关键词？政法系统的基本组织框架及其运作是怎样的？改革开放以来政法系统的创新与发展，以及由此带来的政法系统内外的权力关系变化有哪些？这些变化又怎样影响了我国的改革进程？,第,6,章,政法系统,77,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,6.1 政法系统的组织构成与历史发展,6.1.1 政法系统的概念、原则与组织,概念：,又称,“,政法口,”,。是指在党的领导下行使,审判权,、,检察权,、,侦查权,和,执行权,的国家机关；,在党政体制的诸系统中，政法是,仅次于军队的掌握国家强制力的系统,；,早期的,“,政法口,”,包括,“,公检法司民,”,，即公安、检察、法院、司法行政和民政五个部门，目前，政法系统包括法院、检察院、公安,78,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,6.1 政法系统的组织构成与历史发展,6.1.1 政法系统的概念、原则与组织,国家安全与司法行政机关，即,“,公检法司安,”,。,政法与司法：,“,政法,”,一词为新中国成立后由中国共产党所创，与,“,司法,”,既相互联系又有重要区别；,两者并非简单的包含关系，两种逻辑之间存在一定的张力；,政法逻辑,具有强烈的,阶级性,与,工具性,，是一种怀抱解放使命、重视实质争议的独特的司法传统，强调党的组织保障与群众路,79,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,6.1 政法系统的组织构成与历史发展,6.1.1 政法系统的概念、原则与组织,线的工作方法。,原则：,党管政法，通过党委、政法委和党组三重结构实现,政法系统的功能,政法工作具有,鲜明的工具性,，其,核心任务是为党的中心工作保驾护航；,，在党和国家建设的不同阶段，政法系统的主要功能也经历了,从革命到建设（维稳）,的转换。,80,当代中国政府与政治,新编21世纪公共管理系列教材,6.1 政法系统的组织构成