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歙县司法行政系统惩防腐败体系建设的现状与思考
发布时间：2007-10-24 点击次数：301 次作者： 稿件来源:纪委监察室
       　　　　　　　　　　　　　                  　　　歙县司法局  潘红专 

　　近年来，我县司法系统党组织和纪检监察部门认真贯彻中纪委、省纪委和省、市司法行政部门关于党风廉政建设与反腐败斗争的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，　按照市司法局制定的《实施意见》的要求，着力构建全县司法行政系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败工作不断深入开展。 
　　一﹑当前惩防腐败体系建设的现状 
　　自全面推进党风廉政建设，构建惩防腐败体系以来，局党组坚持教育、制度、监督并重，做了大量的工作，取得了新的成效。

　　一是加强领导，落实责任。局党组织把落实党风廉正责任制，构建司法行政系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，作为践行“三个代表”重要思想、加强党的建设、全面推进党风廉政建设的大事来抓。成立了以局党组书记、局长为组长的领导组。进一步修订完善党风廉政建设责任制，全面推进司法行政系统惩防体系建设。坚持一把手负总责，分管领导各负其责，科室、部门齐抓共管。将党风廉政建设和惩防腐败体系建设的内容和责任层层分解、落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。 

　　二是以人为本、抓好教育。局党组以努力提高全体司法行政干警的政治思想水平和职业道德素质为抓手，坚持以正面教育为主，增强全体干警的责任意识。反复组织全体干警学习《实施纲要》，以领导干部为重点，面向司法行政系统全体人员进行反腐倡廉教育；大力加强系统廉政文化建设，完善反腐倡廉宣传教育工作格局；把反腐倡廉宣传教育纳入系统宣传教育总体部署，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。 
　　三是建章立制、注重防范。局党组对全系统的职能、权限、责任进行了全面梳理，分别不同职能、权限与责任的特点，有针对性地先后制定和修订了十一项制度，初步形成了司法行政系统惩防腐败制度体系的框架，逐步形成用制度规范行政行为，按制度管事、管人、管钱、管物的机制，有效铲除了滋生腐败的土壤。 
　　四是强化监督、严明纪律。认真执行党内监督条例，充实纪检监察人员力量，组成三人纪检监察小组。以班子成员为重点，突出对重点环节和重点部位权力行使的制约。拓宽监督领域和空间，探索建立对司法行政干警“社交圈”、“生活圈”进行监督的办法。严肃处理了一名不服从组织安排的干警。从人大代表，政协委员，社会各界人士中聘请九名政风行风监督员，动员社会各界力量对司法行政系统的权力运行进行监督。 
　　二﹑当前惩防腐败体系建设中存在的问题 
　　惩防腐败体系的建设是一项庞大而复杂的系统工程。 
　　一年多来，歙县司法系统在县委、县政府及市司法局的坚强领导下，做了大量工作，进行了许多有益的探索，取得了新的成效。我们在探索与实践中也发现了不少问题。 
　　第一是制度执行难。表现为有些制度制定了，用来摆样子，疏于执行；有些制度由于不切合实际无法执行；有些制度执行了，但不能善始善终等。分析其原因，主要是思想认识不到位，制度建设的宣传教育相对弱化，没有建立制度执行的反馈与监督机制，致使廉政制度规定大多停留在表面，流于形式。 
　　第二是在制度建设中重实体轻程序。制度是要求大家共同遵守，按一定程序办事的规程，具有实体部分与程序部分之分。我们一些制度的制定、修订，往往更多地强调要求或奖惩，叫得很响亮，不重视程序，甚至没有程序。执行起来就很难兑现，甚至达到无法执行的程度。 
　　第三是制度建设不完善，制度体系不严密。由于惩防体系的建设还处在初始阶段，没有固定模式。因此，每项制度的制定存在缺陷，在所难免；制度体系不严密，势在必然。此外，制度建设还存在不协调、不配套现象。有的制度与制度之间内容交叉重复，甚至相互冲突；有的配套制度建设相对滞后，贯彻落实难度较大；有的制度规定没有及时进行修订、补充或完善，致使制度建设存在明显漏洞。 
　　第四是内部监督机制弱化。权力的监督从形式上看有人大监督、政府机关的监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督和系统内的纪检监察部门监督。若要充分体现注重预防的方针，达到防范于未然的效果，必须强化司法行政系统内的纪检监察部门的监督，把问题处理在萌芽状态，收到防范于未然的效果。然而系统内部纪检监察部门工作人员接受系统的领导，监督效果处于弱化状态，造成许多制度无法有效的执行。 
　　三﹑惩防腐败体系建设的几点思考 
　　针对目前制度建设存在的软、散、不科学等重大缺陷，我们认为加强制度建设的重点，要在制度的刚性化、系统化和科学化上下工夫。 
　　制度的刚性化建设问题要解决两个问题。一是制度由谁来制定的问题。我们知道目前的制度来源主要有两个方面：其一由上级制定由单位执行的制度；其二由单位自身制定执行的制度。许多规范职能权利运行的制度主要由单位自身制定执行，弱化了制度的权威，为简化制度程序，留下制度盲区提供了空间，为滋生腐败提供了方便。制度制定要考虑权力运行的实际，还要考虑系统性，专业性，科学性和权威性，应该由上一级人大机关，纪检监察机关会同权力执行部门共同制定，并且区别内容分别由上一级人大机关，纪检监察机关审核批准执行，以增强制度规定的严肃性和权威性。二是强化对制度运行的监督。加强人大监督、政府机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，自上而下树立制度的权威，强化制度意识。对违反制度者，不管职务高低，功劳大小，动机好坏，都要追究责任，决不能姑息迁就。同时要创新机制，改系统内的纪检监察部门人员为上级纪检监察部门派驻人员，设置权力运行审核机制，强化权力运行过程的监督，把触角伸到权力运行过程中的重要环节，随时纠正权力运行过程中的偏差，把问题处理在萌芽状态，充分体现注重预防的方针，达到防范于未然的效果。 
　　制度的系统化建设，概括起来说有两个方面的问题。第一，制度之间存在的矛盾冲突。第二，有些权力的运行还没有建立必要的制度约束。这些问题的出现，主要是不同部门在制度建设中各自为政，从部门利益出发自成体系导致的结果。解决这个问题要由上一级人大机关会同纪检监察机关成立专门的制度制订机构，配备业务水平高的人员，依据不同部门权力运行的特点分别会同他们由下而上制定各个部门的制度，严密关注各制度间的衔接，以确保制度本身的相对完善和制度体系的严密。此外，制度的系统化建设，还要注意做到制度之间的协调和配合，注意制度的梯次配备。一个人走上腐败的道路，一般先是出现违反党纪、政纪的小错误，然后是出现违法犯罪的大错误。我们的制度设计要针对这个规律，建立党纪、政纪、违法和犯罪四道防线。对违反党纪、政纪的小错误，也要有相应的制度来预防和惩治。不能对违反党纪、政纪的小错误熟视无睹，使之变成违法犯罪的大错误。 
　　制度的科学化建设，要求我们根据实践不断摸索，同时也要在实践中进行检验。但是，科学的制度都有一些共同特点：一是要符合事物发展的客观规律。即制度实体部分内容要符合客观要求，程序部分要符合实际情况，要周全，简捷，容易操作。二是成本低廉.制度建设是有成本的，如果不考虑成本随便制定制度，也是不科学的。三要实现实体制度与程序制度并重。注重权力运行程序的科学设置，科学的剥离权力，规范程序，科学配置，形成严密完善的体系，从而使权力运行形成内部制约监控机制。最终实现底成本，易操作，严监控的目标。