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关于地方融资平台公司管理几点建议

 近几年来，为促进国民经济平稳较快发展。政府到支持有条件的地方政府组建投融资平台。所谓地方政府融资平台，是指地方政府发起设立的融资工具，以土地等国有资源和资产作为抵押，以地方政府隐性担保方式，向银行借贷融资，发行企业债、中期票据等融资工具。拓宽地方政府投资项目的配套资金、融资渠道。 地方融资平台的产生和发展有其一定的客观必然性，且对经济建设起到了很大的推动作用。每个新生事物都会随着它的发展渐渐暴露出优缺点，在严峻的金融形势之下，如何防范融资平台风险成为一个重点问题，本文从以下几个方面给出了地方政府融资平台管理的几点建议:
一、建立健全机制体制
一）建立健全融资平台的投资决策机制。政府国有资产监督管理机构应当依法对本级政府融资平台重大投资事项的决策、相关问题的协调和组织考核等方面工作进行监管，并确定投资方向、投资规模、经营模式及投资方式和收益来源，确保融资平台的举债规模与偿还能力相匹配。要建立融资约束机制，严格控制过度融资；要建立融资授权制度，明确融资额度和授权期限；要建立融资责任制度，提高资源和资金的使用效率；要建立投融资管理运作操作标准和相应制度流程，用标准程序、客观指标来规范融资行为，增强融资平台运作的透明度。
（二）建立资产注入机制。通过政府资本金注入、资产注入等方式,不断增强融资平台资金实力,保障政府融资平台持续发展。要建立政府资本金注入机制，发改、财政部门每年安排基本建设资金、专项资金,以其投资项目最终形成的产权和股权,符合规定可作为国家资本金的，经政府批准后作为融资平台国有资本金的增量投入。要建立投资补偿机制。对融资平台承担政府决策的基础设施建设、公益性项目建设以及收益低的项目建设，政府可以以成片开发项目等给予补偿，配套以财政贴息、规费减免返还、特许经营性项目等措施，形成切合海南实际的政府项目投资补偿机制。融资平台投资的无收入公益性建设项目，经政府批准后，可从本级财政基本建设投资、国有资本经营收入等资金中安排一定金额给予贷款贴息，地方政府性债券举借项目可优先安排融资平台投资的公益性建设项目。要健全资产注入机制。可将优质资产、股权经营性项目反补公益性项目、收益性项目等注入融资平台，增强其融资实力和偿债能力。
（三）建立融资平台资本退出机制。要求融资平台要在条件成熟时，择机从所在的领域和行业退出,将其持有的股权、债权、物权、知识产权等在资本市场进行流转和变现,达到将资产、资源转变为资金,将资金转化为资本,实现国有资产保值增值的目的。除按照国家规定可以直接协议转让的以外,融资平台的国有资产应当按照海南省企业国有资产交易转让的有关规定在产权交易所公开转让,逐步退出。目前一届政府的任期是5年，而以政府为背景的平台公司向银行的融资贷款都是中长期贷款，期限均在3年以上，这部分贷款的还本付息压力往往不由本届政府承担，在建立长期有效的偿债机制上，本届政府因为没有压力而缺乏动力，在没有法定的政府负债额度的约束下，财政承诺式的偿还责任对地方政府来说是标准的“软约束”。另外，对于这些平台公司完成投融资的历史使命后或者经营出现困难时，如何处置贷款抵押担保物，如何兑现对银行债权的承诺，地方政府也很少从长远考虑去建立相应的市场退出机制
（四）强化竞争性项目投资的市场调节机制。竞争性项目投资主要指投资收益比较高、市场调节比较灵敏、竞争性比较强的一般性项目投资。对于此类项目，应确立企业为投资主体，将其全面推向市场，逐步用项目登记备案制代替现行的行政审批制，由企业自主决策、自担风险，通过市场进行筹资、投资、建设和经营。对现有政府已经参与投资的竞争性项目，应创造条件逐步向企业转让产权，产权转让收入用于基础性投资项目建设；已批准尚未开工的投资项目，原定由政府承担的建设资金，也尽可能改为按新的方式筹措资金，今后政府对这类项目投资主要是加强政策指导。
二、拓宽融资渠道
（一）拓宽与银行机构合作领域。通过整合政府优质资产、注入经营性资源等形式，提高融资平台资本充足率，增强融资平台自身实力。依法利用政府储备土地担保、银团贷款、结构性融资、收费权质押、固定资产支持融资、资产支持债券、融资租赁、并购贷款、应收账款质押等各类信贷产品,拓展与银行机构合作的深度和广度。
（二）积极推动融资平台上市融资。推动符合条件的融资平台进行股份制改造,以整体上市或控股、参股企业上市等方式,到境内外资本市场融资,扩大股权融资规模。 
（三）扩大融资平台债券融资规模。组织符合条件的融资平台积极申请发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据,扩大债券融资规模,降低企业融资成本。鼓励多家融资平台联合发行集合式企业债券。
（四）鼓励和支持融资平台创新融资方式。以融资平台为依托,积极利用保险、信托、资产证券化、产权交易、融资租赁、引进战略投资等方式吸纳和聚集社会资金,扩大融资规模,不断满足日益扩大的资金需求。
三、建立偿债机制
（一）建立政府性债务举债审批制度。整体把握政府性债务总额，分类控制债务规模。要着重把握项目的有效性．选择能有效推动经济发展、有效促进民生经济、有效帮扶企业生产的政府主导性项目．坚决防止低水平重复投资，讲求项目投资效率与资金使用效益。做到尽力而为、量力而行．整体把握债务的总体规模。新增项目举债应遵循“举债适度，讲求效益，加强管理，规避风险”的原则．对举债规模、还款期限、偿债资金来源与债务偿还能力进行事前评审论证。 
（二）建立政府性债务风险防范机制。一是要明确举债原则、举债范围、债务资金的使用与监管．规范举债行为；二是定期地对债务分类结构实行动态分析，建立债务动态监测评估机制；三是根据经济发展、财政收支及政府债务的总额及分类结构．设定多项风险控制指标，确定还债能力与可用财力相适应的政府举债规模。 
（三）建立举债成本效益理念。要对融资成本进行核算，综合项目建设资金需要的具体情况．确定融资结构及期限．拓展融资品种，降低财务费用。 
（四）建立政府性债务责任追究机制。防止和杜绝举债的盲目性和随意性，树立债务的风险意识和责任意识，加强对项目及其资金进行全过程、全方位监督与审计；对未按规定程序举债、违规担保、截留挪用债务资金以及造成项目资金严重浪费的行为，要追究有关责任人员的行政或法律责任。 
（五）设立政府性债务偿债机制。一是建立项目建设硬平衡制度，针对建设项目，确定用土地资产或其他资产平衡建设资金，确保偿债资金来源；二是建立项目收益归集制度．坚持“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的原则．将政府性项目收益归集到偿债专户，作为偿债资金的来源保障；三是建立偿债准备金管理制度，以有效防范和化解政府性债务风险。规范政府偿债资金的筹集使用管理，增强政府对债务的承受能力。确保财政平稳运行。
四、加强融资平台的自身建设
（一）融资平台要依照现代企业制度要求，完善现代企业的组织结构，建立完善的会计核算制度。并通过完善董事会结构设置、发挥监事会的监督作用、建立对经营者的激励和约束机制，明确各自职责范围，形成权力制衡、利益一致和接受监督的运行机制，提高融资平台的市场竞争力。
（二）建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人机制。坚持党管干部和管资产、管人、管事相结合的原则，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部与依法履行出资人职责结合起来，把董事会依法选择经营者及经营者依法行使用人权结合起来。
（三）建立和完善信息披露机制，增强融资平台运作的透明度。融资平台要定期向政府部门、金融机构通报资金流和经营运作情况，增强经营管理的透明性和抵御抗击风险的能力，发挥政府及其他利益相关者对融资平台的监督和约束作用。
五、加强对融资平台的风险监控
（一）要明确管理职能、完善管理制度、建立监管机制。定期研究分析融资平台建设情况，解决融资平台建设的突出问题，及时征求有关金融机构对融资平台建设的意见和建议。促进平台公司形成自身稳定的经营收入和现金流量，提升自身经营能力、对外融资能力和担保实力。
（二）坚持风险防范的“三不原则”。即融资平台的专项建设资金专款专用，以政府储备土地担保融资取得的资金只能用于县级以上人民政府投资的项目，不得挪用，严把项目资金使用关；筹集资金规模不能超出融资平台的综合偿还能力；融资平台之间原则上不能互相担保，避免出现系统风险。
（三）控制政府储备土地担保规模。政府储备土地担保规模作为政府债务实行全省统一管理，控制政府债务总体规模。同时，将政府储备土地担保和还贷情况纳入对市县领导班子的考核指标。
（四）强化内部风险防范。融资平台要坚持市场经营原则，在资产与负债、投入与产出、现金流三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实行稳健的财务政策。融资平台要严格按照有关规定进行会计核算，加强财务管理，接受财政、审计、国资等部门的监督，并按规定及时报送项目财务报告、单位财务报告、政府性债务资金使用报告、偿债计划落实情况、政府性债务统计表等资料。
（五）建立风险约束机制。积极推行项目法人责任制。实行项目法人责任制就是由项目法人对建设项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、保值增值全过程负责。实行建设项目资本金制度，规范项目投融资行为。建立严格的投资决策责任制。投资体制必须在明晰企业产权和明确政府经济职能方面有突破性进展。
（六）建立科学合理高效的政府隐性债务管理模式。要建立“负债有度、总债有数、用债有方、偿债有钱、管债有规、举债有责”的科学、规范、合理及切实可行的债务管理模式。一是适度发行地方政府债券，由上级政府和中介机构对地方政府举债能力进行科学评估，并提供相应信用保证，将政府性债务控制在地方财力可承受的范围之内。二是严格控制银行贷款行为，可将银行融资行为限于有效储备建设土地为目的的土地抵押中短期贷款，减少不可处置的国有资产抵押贷款。三是立法建立偿债长效机制。既要将政府性负债建设项目、投资规模和偿还本息等计划纳入预算控制，建立政府偿债基金和债务风险预警机制，又要本着“谁借谁还谁受益”及“谁审批、谁担保、谁负责”的原则，建立起借用还相统一、责权利相结合的债务偿还机制，严格确定偿债单位，确保落实偿债资金来源。

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