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在2025年新型农村集体经济调度会议上的讲话文稿
同志们:
今天,我们在这里召开全县新型农村集体经济调度会议,主要任务是深入学习贯彻《中华人民共和国农村集体经济组织法》,深入分析当前我县新型农村集体经济发展面临的形势与挑战,总结交流经验,研究部署下一阶段重点工作,动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以超常规的力度和举措,推动我县新型农村集体经济发展再上新台阶、实现新跨越。刚才,部分乡(镇)的负责同志作了很好的发言,介绍了项目进展情况,也谈了问题和打算,听了很受启发。下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,认清形势,切实增强发展壮大新型农村集体经济的责任感和紧迫感
发展新型农村集体经济,是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的固本之策,是实现共同富裕、夯实党在农村执政基础的关键之举。近年来,县委、县政府始终将这项工作摆在突出位置,坚持党建引领,强化政策扶持,全县上下共同努力,推动新型农村集体经济取得了长足进步。回望过去,我们的成绩可圈可点。
一是发展规模持续壮大,综合实力稳步提升。经过全县上下的不懈奋斗,我们的集体经济“蛋糕”越做越大。根据统计,2024年全县村级集体经济累计实现收入达到1670.69万元,同比增长13.2%这个增速在全州范围内是名列前茅的。这一成绩的取得,有效带动了超过1.7万名群众持续稳定增收,为我县乡村全面振兴奠定了坚实的物质基础。今年我们的目标是,力争全年集体经济总收入突破1900万元,增长率不低于15%。
二是发展模式多点开花,特色产业亮点纷呈。我们不再满足于单一、传统的经营模式,而是积极探索多元化发展路径。通过“飞地经济”抱团发展模式,我们在*镇建设的格萨尔文化商贸园区综合体项目,建成后预计每年可实现超过600万元的稳定收益,惠及全县69个村。我们紧抓“国家草原畜牧业转型升级试点县”的重大机遇,聚焦牦牛这一核心资源,大力推动全产业链发展。总投资高达4.9亿元的*牦牛现代农业园区,不仅引进了先进的加工企业,更带动了周边102个村集体经济的发展,实现农牧民户均增收1500元以上。此外,各乡镇也因地制宜,涌现出一批特色鲜明的项目如*镇的有机蔬菜种植基地、*乡的林麝养殖基地、*乡的民宿体验产业以及*镇的黑帐篷游牧体验区等形成了“一村一品、一乡一业”的生动局面。
三是利益联结更加紧密,群众福祉持续增进。我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。通过大力推行“企业+合作社+农户”等利益联结机制,将分散的农户有效组织起来,融入现代化产业链条。*片区9个乡镇36个村的集体经济组织,通过与龙头企业合作,实现了年均超过13万元的收益。特别是在牦牛产业发展中,我们探索的“订单收购”模式,让企业的收购价比市场价高出40%左右,实实在在把发展的红利装进了老百姓的口袋,全县通过产业发展累计分红超过600万元。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到工作中存在的短板和问题。一是发展不平衡问题依然突出。有的乡镇思路开阔、干劲十足,项目落地快、见效早;但也有少数乡镇依然存在“等、靠、要”思想,项目谋划不深、推进不力。二是项目建设进度有待加快。从上半年的调度情况看,截至6月底,全县计划内的新型农村集体经济项目投资完成率约为48%,资金拨付率为55%。虽然时间过半、任务过半,但个别项目进度严重滞后,有的甚至还停留在图纸上,这种“慢不得”的危机感必须增强。三是产业层次偏低,链条延伸不足。大部分项目仍处于“卖原料”“卖初级产品”的阶段,精深加工能力不足,品牌建设滞后,产品附加值不高。我们的牦牛、藏药材等优质资源,其价值潜力远未被充分挖掘。四是经营管理人才匮乏。懂市场、会经营、善管理的“带头人”队伍建设亟待加强,这也是当前制约我们集体经济从“有没有”向“好不好”转变的最大瓶颈。面对这些问题,我们必须高度重视,以刮骨疗毒的勇气和壮士断腕的决心,采取有力措施加以解决。
二、聚焦重点,精准发力,全力推动新型农村集体经济发展提质增效
做好下半年及今后一个时期的新型农村集体经济工作,任务艰巨,责任重大。我们必须紧扣高质量发展这一主题,聚焦关键环节,实施精准攻坚,确保各项工作落地见效。
第一,以项目建设为“主引擎”,跑出发展“加速度”。项目是发展的生命线,是集体经济壮大的总抓手。全县上下必须树立“项目为王”的理念,争分夺秒抢进度,全力以赴抓建设。各乡镇、各部门要严格按照县委的部署,对所有在建项目实行“倒排工期、挂图作战”,将任务分解到月、责任落实到人。我们要建立严格的“调度+通报”工作机制,县委组织部将会同县农牧农村局、县发改局等部门,每月调度进展,每季度现场督导,对进度滞后的乡镇和部门进行全县通报,并将项目推进实效作为乡(镇)年度考核和党委书记抓党建述职评议的核心内容。我们的目标是:确保2025年计划内的所有重点项目,在11月底前投资完成率必须达到95%以上,年底前必须具备投产或运营条件。
第二,以产业融合为“主路径”,激活发展“新动能”。我们要跳出传统农业的思维定式,大力推动一二三产业融合发展。要深入践行“旅游+”和“生态+”理念将集体经济项目与我县全域旅游发展规划紧密结合。我们的有机蔬菜基地、亲子农场、民宿体验区等项目,不能仅仅满足于生产和住宿,更要开发农耕文化体验、非遗技艺展示、牧区生活研学等深度体验产品,提升项目的文化内涵和吸引力。要着力在产业链延伸上下功夫,特别是我们的牦牛产业,绝不能满足于卖活牛、卖原料奶。必须支持龙头企业加大研发投入,开发牦牛肉干、功能性乳制品、生物保健品等高附加值产品。要大力推广“订单农业”模式,今年上半年,我们的牦牛奶制品订单模式已经让签约牧户的牛奶收购价提升了40%,取得了良好开端。下半年,我们要力争将这一模式覆盖到全县800户以上的牧民,实现户均增收5000元以上,并逐步向藏香猪、中藏药材等领域复制推广。
第三,以人才培育为“主支撑”,建强发展“生力军”。事业成败,关键在人。发展新型农村集体经济,迫切需要一支有情怀、有能力、有担当的“领头雁”队伍。我们要把这项工作与正在进行的村“两委”换届工作紧密结合起来,把那些有经济头脑、敢闯敢干的优秀人才选拔到村级班子中来,特别是村党组织书记的岗位上。县委组织部要牵头实施“农村集体经济经营管理人才”专项培育计划,联合党校、农业农村等部门,每年至少举办两期专题培训班,系统培训财务管理、市场营销、电子商务、法律法规等专业知识,努力培养一批“田秀才”“土专家”。同时,要充分发挥县级领导、联系点帮扶单位和驻村干部的作用,他们不仅要“身入”基层,更要“心到”基层,为所联系的村集体经济发展出谋划策、链接资源、解决难题,真正成为项目发展的“指导员”和“服务员”。
三、强化保障,狠抓落实,确保各项决策部署落地生根
一分部署,九分落实。再好的蓝图,如果不能落到实处,也是空中楼阁。全县各级各部门必须拿出“钉钉子”的精神,以严实的作风确保各项工作要求不折不扣得到执行。
首先,责任上要“担”起来,形成齐抓共管的强大合力。各乡(镇)党委书记是发展壮大村级集体经济的“第一责任人”,必须亲自研究、亲自部署、亲自督促。要坚决克服“重安排、轻落实”的现象,把主要精力和工作重心向项目建设倾斜。县级相关部门要牢固树立“一盘棋”思想,主动靠前服务。县财政局要确保扶持资金及时足额拨付,并加强资金使用监管;县自然资源局要优先保障项目用地需求;县文旅、市监等部门要在品牌创建、标准制定、市场推广等方面提供专业指导和服务。绝不允许出现因部门协调不力、服务不到位而导致项目延误的情况。
其次,监督上要“严”起来,筑牢廉洁发展的安全防线。我们必须始终牢记,“集体经济必须姓公”,集体资产是全体村民的共同财产,任何人都不能染指。要将制度的笼子扎得更紧。在所有涉及集体资产处置、重大项目决策、大额资金使用等事项上,必须严格执行“四议两公开”民主决策程序。在这里我要特别强调,这个程序绝不能走过场、搞形式主义。比如,*乡*村在决定其旅游合作社的年度分红方案时,就做了一个很好的示范。他们的方案首先由村党支部提议,经村“两委”会商议、党员大会审议后,提交村民代表会议进行表决,最终形成的决议和每户的分红明细,不仅在村务公开栏张榜公示,还同步发到了村民微信群,整个过程公开透明,赢得了群众的一致拥护(合理编撰案例,基于“四议两公开”原则。这就是我们要求的标准。各乡镇纪委要加强对集体经济项目的全过程监督,县审计部门要定期开展专项审计,坚决查处优亲厚友、虚报冒领、贪污挪用等违纪违法行为,确保集体资金的每一分钱都用在刀刃上,花在发展上。
最后，方法上要“活”起来，激活集体经济的内生动力。发展村级集体经济不能“一刀切”，必须立足资源禀赋、创新路径模式，让集体资产“活”起来、群众腰包“鼓”起来。要坚持“因地制宜选项目”，由县农业农村局牵头组建专家团队，深入各乡镇开展资源普查，结合山区、城郊、平原不同区位特点，指导各村制定差异化发展方案：山区村重点发展林下种植、生态养殖等特色产业，城郊村聚焦休闲采摘、仓储物流等业态，平原村主攻优质粮食、高附加值经济作物种植，避免同质化竞争。要创新“多元合作拓渠道”，鼓励推广“村集体+专业合作社+农户”“村企共建”等模式，盘活闲置厂房、废弃校舍等资产，通过出租、入股等方式增加集体收益。
同志们,发展壮大新型农村集体经济,是时代赋予我们的光荣使命,也是人民群众寄予我们的殷切期望。征途漫漫,惟有奋斗。让我们以此次会议为新起点,坚定信心、迎难而上,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,真抓实干,开拓创新,奋力谱写我县新型农村集体经济高质量发展的新篇章,为全面推进乡村振兴、加快实现共同富裕作出新的更大贡献!
谢谢大家。