公路工程安全管理培训教材.doc

公路工程安全管理教材

第一部分 加强公路工程安全生产管理的重要意义

（一）、安全生产是贯彻落实科学发展观的基本要求。
党的十七大报告通篇贯彻了科学发展观的思想理念。科学发展，第一要义是发展，核心是以人为本，以人为本首先是以人的生命为本。而安全生产工作的基本任务是：保障人身不受伤害，财产不受损失，生产不受影响。从这个意义上讲，贯彻落实科学发展观，必须高度重视安全生产，认真抓好安全生产。
（二）、安全生产是改善民生、建设和谐社会的重要前提。
构建社会主义和谐社会，就是要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。人民的生命财产安全就是人民最重要的利益。因此，解决好安全生产问题既是我们当前的紧迫任务，又是建设和谐社会的长期而重要的任务。生产安全事故的频繁发生，容易冲击社会，激发矛盾，引起社会公共事件。改善民生要从安全生产工作入手，维护社会稳定也要从安全生产工作入手。社会和谐，包括人与人的和谐、人与自然的和谐、人与社会和谐（其中：包括人的一切生产、生活活动和谐）。从安全生产的角度讲，就是人、机、物、环、管的和谐。只要坚持安全发展，加强安全投入，改善安全生产条件，强化安全生产监督和管理，实现人、机、物、环、管的和谐运转，有效遏制较重、特大安全事故，就创造了一个安全稳定的生产、生活环境，也就促进了民生的改善，促进了和谐社会的建设。
（三）安全生产是企业经济效益的保障
一个施工企业如何才能实现工程效益最大化？是安全生产文明施工，只有生产安全了企业的经济效益才有保障；只有施工安全了，施工企业才有可能走上可持续发展之路。不少施工企业的领导只是把安全生产文明施工喊在口头上，并没有真正落实在实际行动中。更有一部分直接参与施工的管理人员认为增加安全投入会影响工程效益，从而疏于管理，安全形势紧张时就抓一下，事情过后又听之任之。一旦出现安全事故，企业人心惶惶，停业整顿，政府及有关部门和企业都投入很大的人力、物力和精力处理善后事宜，给国家和人民的生命财产造成不可估量、无法挽回的损失，这对于一个施工企业来讲还有什么经济效益可谈？相反，为了确保安全生产，不少企业投入一定的人力、物力，连续多年无事故发生，这对施工企业来讲又何尝不是一笔巨大的无形资产！这是一种管理科学到位，重视员工利益的表现，它有利于企业凝聚力的提高与亲和力的增强；有利于促进效率的提高和成本的降低，因此，无形中促进了企业效益的最大化。
从以上三方面分析，我们在生产管理中一定要注重安全。

第二部分 安全生产方针、目标和原则

方针：安全第一，预防为主，综合治理。
目标：杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故。（禁止违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）
• 原则：1、管生产必须管安全；2、目标管理； 3、预防为主；4、动态安全管理；5、安全具有否决权（一票否决制）；
负责生产管理的经理、副经理在抓生产的同时必须将安全管理工作—并考虑进来，做到生产和安全两手都要抓、两手都要硬。
安全管理过程是一个动态的管理过程，随着工程的进展，安全管理的内容和重点也在发生着变化，所以在公路工程安全管理方面我们要坚持动态管理的原则。
“五同时”原则：生产经营单位负责人在计划、布置、检查、总结、评比与安全生产同时工作。
三不伤害：遵守操作规程不伤害自己
讲究职业道德不伤害别人
居安思危不被别人伤害
三种思想：全员抓、抓全员
反复抓、抓反复
系统抓、抓系统
三个一样对待：坚持把无事当成有事一样对待
坚持把小事当成大事一样对待
坚持把邻事当成己事一样对待

第三部分 安全生产管理的内容

安全生产管理：指管理者执行有关安全法律、法规、规程和为预防公路施工中发生生产安全事故而做的建章立制、计划、组织、指挥协调和控制的一系列活动。

（一）安全组织管理
安全生产管理必须有组织上的保障，否则安全生产管理工作就无从谈起。组织保障主要包括两方面：一是安全生产管理机构的保障；二是安全生产管理人员的保障。
    建立并完善公路施工企业的安全管理组织机构和安全生产管理人员配置，保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督各项安全生产责任制的落实。坚持管生产必须管安全的责任制原则，明确各级部门负责人为安全生产第一责任人。
包括施工组织设计中有明确具体的施工安全技术保障措施和危险性较大的工程专项方案。

（二）建立健全安全生产责任制
一、必要性
1.法律要求：《中华人民共和国安全生产法》明确规定，生产经营单位必须加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度。
2.保证企业安全生产的基础、核心制度：安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制的重要组成部分，是安全生产管理制度中的核心制度。
3.社会和市场的需求：社会需要生产经营单位对员工，市场需求生产经营单位对产品和生产过程的安全作出承诺。建立和实行安全生产责任制度是履行承诺的基本保障。
4．责任追究的依据：只有实行安全生产责任制度才能做到“层层有分工、事事有人管、人人有专责”。
5.历史教训：安全生产责任制度非常重要。
二、总体要求
横向到边、纵向到底，并由生产经营单位的主要负责人组织建立。把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，从而增强各级管理人员的责任心，使安全管理工作既做到责任明确，又相互协调配合，共同努力把安全生产工作真正落到实处。

（三）制定完备的安全生产规章制度和操作规程
包括安全生产例会制度、安全检查制度、教育培训制度、事故报告及处理制度、责任追究制度、安全技术管理与交底技术、安全生产资金保障制度、安全文明施工管理技术、临时用电制度、消防制度、防火防盗防中毒制度、卫生制度、奖罚制度等。制度缺一不可、要有针对性，并落到实处。
操作规程要求每一个岗位的操作规程。

（四）安全技术交底制度；
安全生产技术交底制度，是指每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。
一、安全技术交底的基本要求
1.安全技术交底必须逐级进行，纵向要延伸到全体作业人员，从企业到项目到班组最后到人；
2.安全技术交底必须具体、明确，要有针对性；
3.安全技术交底的内容主要针对施工中给作业人员带来潜在危险和存在的问题进行详细交底；
4.应将施工程序、施工方法、安全技术措施向工长、班组长进行详细交底；
5.定期向两个以上作业队和多个工种进行交叉施工的作业队进行书面交底；
6.应该优先采用新的安全技术措施；
7.安全技术交底必须有书面的签字记录
二、安全技术交底的主要内容
1．本工程项目的施工作业特点和危险源、危险点；
2.针对危险源、危险点的具体预防措施；
3.相应的安全操作规程和标准；
4.应该注意的安全事项；
5.发生事故后应该采取的避难和紧急救援措施

（五）安全生产资金保障制度
1、安全经费使用有计划；
2、有安全生产费用使用台账；
3、专项经费按规定合理使用，不能挪用；
4、必须对施工人员投保意外伤害保险
安全生产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。

（六）安全教育与培训；
对象：全体从业人员
1、生产经营单位的主要负责人、项目经理等各级领导以及管理人员、技术人员必须先接受有关安全生产法律、法规、规范、标准等的培训教育，以提高领导和管理安全生产工作的能力。
2、特种作业人员执行安全培训教育考核及其管理工作的有关规定。
3、待岗、转岗、换岗的从业人员，再重新上岗前，必须接受一次安全培训教育。
4、新进场的从业人员，必须接受三级安全培训教育，经考核合格后，方准上岗。
5、经常性安全教育。
要求：
1、安全教育培训要有计划、有教材、有记录、有影像资料。
2、施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
　　3、未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

（七）安全技术管理
公路施工安全技术：主要就是为了控制或消除施工生产现场，包括施工生产区、办公区和生活区内的可能对相关人员构成危害的各种因素，进而有效的防止事故发生，保证各项施工生产任务安全顺利的完成。
1、办公室、生活区、施工现场等场所，施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；安全标志的布设；照明的布设。
2、按规定配齐配足有效的消防器材和灭火工具，指定专人负责管理，严禁挪做它用。
3、应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产管理人员（以下简称安全生产三类管理人员）必须取得考核合格证书，方可参加施工。
4、特种作业人员必须持证上岗，并建立特种作业人员花名册。
特殊工种作业人员（机动车驾驶员、电工、电气焊工、司炉工、起重作业人员、高空作业人员、木工、架子工、场内车驾驶员等），必须经有关部门考核合格后持证上岗，过期不审者，按无证处理。
5、施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。
6、向作业人员提供必需的提供符合国家标准或者行业标准安全防护用具和安全防护服装，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。书面告知危险岗位的操作规程并确保其熟悉和掌握有关内容和违章操作的危害。拌和设备和桥涵施工人员必须带安全帽。
7、施工单位必须对设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录。

（八）安全检查及应急救援
一、安全检查
安全检查是揭示和消除安全管理缺陷、事故隐患交流经验，促进安全生产的有效措施。
形式
1）定期性安全检查；
2）专业性安全检查；
3）经常性安全检查；
4）季节性及节假日前后安全检查。
五要素：检查的内容、执行标准、存在问题、整改结果、检查人和被检人签字。
定期不定期深入生产全过程进行安全检查，促进各项安全法律、法令、制度、标准、规章的落实。
安全检查要本着“谁检查，谁负责”的原则，认真检查，提高检查质量，加大检查力度，发现问题及时通知该单位领导、主管部门，并下达隐患整改通知单、采取果断措施，限期整改。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。
安全员每天至少要将所负责区域普遍检查一次，并做好安全管理工作日志。
二、事故应急救援
1、制订事故应急救援预案
2、对预案进行科学评价和实施审核，保证预案的安全性和有效性
3、预案的演练，用以检验预案是否安全、可行、合理、实用。最后对安全应急救援预案进行客观的评价，提出改进措施。

（九）危险源和风险控制
1、对本工程进行危险源识别，对重大危险源实施管理。
2、对危险性较大工程制订专项施工方案，要有针对性和可操作性。处于林区要有防火措施。
3、制订临时用电方案，临时用电采用TN－S接地接零保护系统，符合“三级配电、两级保护”“一机、一闸、一漏、一箱”要求，有有门、有锁、有防雨措施，防止电线老化，有连续的电工巡视维修保养记录。（自安装到结束。）
4、执行书面风险告知制度。
5、危险品的存放、使用和管理要符合要求，设置标志，单独存放，并落实人员看管。
6、设备用电按“一机一闸一保护”安装，设备工作完毕时拉闸断电；各种施工机具使用符合安全距离、有防护措施。起重作业不允许运送人员，起重臂下不允许站人，起重构件空中停留操作人员离开。

第四部分 监理单位安全职责

一、监理人员要按照法律法规规定，依据有关规范，信守监理合同，切实履行好施工安全和环保监理职责。
二、应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。
三、对危险性较大的工程应当加强巡视检查。
四、监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
五、监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。
　　六、监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。

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