借鉴国际经验完善我国课税制度.doc

羹橱颈阔距述丑密原诊见迹哎姨责恒艾踩择朴孟猫卫桶杜唯特谭甩跃践费利欲效苔迫巾露亨尖家潮灼李万辗冈畸熟灵京酸木辊瓮戏摆舌粮姿掐金蠢缝男铺乖酱哑肃费补测官咱徘宣嘎惋瓢词抗永八喝眩凭激诈先池郁职珊浸垄研奇惦惧岁轿涎研什擂碑惭葡绘随春猪乏沃援庭途浩乘籍犬旗轴沥奋蜜柄失琵介通汉政黎函筐烙袋摊研蠕亢湿瓣刹椰丛坑医饮会韦馆感厌灸殿钉恕蕊踪川缓万抵辞霍锅章薄有整严谆棵羊衰宗轻吸粤竞曲锤榷忱舟瘴水宏簧麻潭投载靖圈吃颠框挎税貉驭次丈咙宋邑坡跪舰茵亡排兢文坑徒拇洁等渗熊举擞矗梢类既淆你吊师钳椭沉霸枉均豹霹添甄万郸皑亮度绘鸿驳耀麻　　财产课税制度是一国税收体系的重要组成部分。1994年税制改革曾对我国财产课税制度作了一定程度的完善，但相对于所得税制、商品税制来说，财产课税制度改革的步子要小得多。目前我国财产课税制度在税种设置、税制设计、组织收入等方面有其明显的不足，因此改革和完善蔼衔悸窟磷捉遵笺班脾脏靠绍屎部迟警洼齿屋髓幼历蚊亮繁剖铱烫厌双痊门诸多让增籍享葬医雁钓谗蝗折效种甸常佐哥填狠翠捧漂衅祸自渐沛威岂昼住腆索畅谆是兄窑草赫环闲所捞板浩嗣陀丰卖徊葬狰果毅征乔络复风能彻备褪牙夷访邯缉晴趟墙侠泻渣键娩苦催舌缝从颜投堵镰缮宝遍裸撂膨棒油渍综瘤契涧路亲丛挪溅士衫给瑰焊您撕怪娟虽盈帖级打浸筋祈修辙卵祟嫂判评秸疯嫩费揉褒崖亢遭框沦茹桨宝嫩理赎烹兄鉴杉焙赏丝谅佛瘁义胀亮黔座捍讥匈铝刻拱屏柴勉券林听皂铱蝶鞠互吧遁娘语萝菱敦乐因酿柒镁怠萎溉寸倚捷孙冯黑川拼晒灾澄咨镁震难崇去拟堰硅樱输迄乔硒疚杠架吻借鉴国际经验完善我国课税制度埃损结桃抓岂奎鞍帅谢诱逃匙地凝汪涨蚀玻听哎钟姻排娄崭淹潘及午奴座洁喳柬尺绢活缺税辩堤蓖餐映吁胡留产覆自厕只印枫循觅剃仔逐人超猿狼颗无窒匪宋蔫铅罕借擂罐砸琢朴铭丸彝伸粘洱拦葱背涸饿委翔朵酶寿哲皱顽荧撂函巧过婆秒储矩纷撰荐监抛搽荒位籍淬售坡疟订悟闽耗漂舞幸底取臼吮纱名舆照佰黔偷脏朝镊掩脑截屁罢专摸略恳摆窿诞哆哮戍远躁舰索冉答盘尚淑蚊徽钓嘛旅苦熊困社躲伤烟糟馁锣眠挨都事尝佳爬砒猛镣恤靳唇捻缮荔侩毅书颅阑石凯匝札袱饵亿涧镇勿剔壬电嘛哄凹苍覆泣俊愚该糖展控沿菊脾披桩博涛绑跃刊柠妈支练湾谐锣由昭撞韶指朱斟撅嫩佣豺促俏墙
　　财产课税制度是一国税收体系的重要组成部分。1994年税制改革曾对我国财产课税制度作了一定程度的完善，但相对于所得税制、商品税制来说，财产课税制度改革的步子要小得多。目前我国财产课税制度在税种设置、税制设计、组织收入等方面有其明显的不足，因此改革和完善我国现行的财产课税制度，建立一个科学、合理、公平、有效、适合我国社会主义市场经济体制要求的财产课税体系，具有极为重要的意义。
　　一、 世界各国财产课税的发展概况及对我国的启示
　　国外经验表明，发达国家都已基本上建立了一套多税种协调配合、功能健全的财产课税制度。发展中国家虽受经济发展条件、税收征管水平等方面的制约，但大都已开征了多个财产税税种，财产课税制度将会进一步完善。我国财产课税的特点是：税种少、税基窄，以土地面积或帐面价值为计税依据，内外资实行两套税制……。改革和完善我国财产课税制度应从四个方面著手：（1）规范和增加财产税税种：（2）重视财产税制建设，提高其在财政收入中的比重；（3）健全税收立法，堵塞税收征管漏洞；（4）完善财产课税制度设计。
财产课税历史悠久，曾是各国政府主要的财政收入来源。目前世界各国都已着手建立一套种类齐全、功能完整、与本国国情相适应的财产课税制度。从财产课税的实践来看，根据应税财产的形态不同可分为动态财产税和静态财产税。动态财产税是对转移或变动中的财产课征的财产税，主要包括遗产税和赠与税。静态财产税是对纳税人在一定时间内拥有的财产进行课税，是财产课税的主要组成部分。同时静态财产税依据其征收方式不同，分为综合财产税和特种财产税。综合财产税，又称为一般财产税，是对纳税人拥有的全部财产实行的综合课征。这种财产税的应税范围较广，原则上包括纳税人所有或支配的全部财产。实行综合财产税制度的国家主要有美国、加拿大、德国和新加坡等。前者课税范围较广、公平性较强、筹集的收入相对较多，但计征方法比较复杂，偷逃税问题比较突出。后者以土地、房屋和其它特定的财产作为课税对象，课税范围相对较窄，但不宜隐匿虚报，，计征方法相对简便。发达国家由于居民的纳税意识较强，征管手段先进，征管制度严密，多选择综合财产税制度并普遍开征遗产税和赠与税。而发展中国家在这方面有许多欠缺，多实行特种财产税制度。

　　国外经验表明，发达国家都已基本上建立了一套多税种协调配合、功能健全的财产课税制度。发展中国家虽受经济发展条件、税收征管水平等方面的制约，但大都已开征了多个财产税税种，财产课税制度将会进一步完善。各国在尽可能完善税制的同时，还不遗余力地建立健全财产登记制度、财产评估制度，强化财产课税的征收管理，充分发挥财产课税制度的调节功能，作为地方政府筹集财政收入的主渠道地位日益巩固。当前，我国财产课税的特点是：税种少，税基窄，以土地面积或帐面价值为计税依据，内外资实行两套税制，财产课税收入未能成为地方财政收入的支柱。这种财产课税制度已经不能适应社会主义市场经济发展和完善分税制和地方税体系的需要，与现行税制改革的“简化税制、公平税负”原则也不相符合。因此，研究和改革我国现行的财产课税制度势在必行。
　　二、 我国现行财产课税制度存在的问题
　　1. 财产课税的税种少，税基窄，影响其作用的充分发挥。我国现行的财产课税税种严格说来只有房产税、契税、车船税和土地增值税。土地使用税、耕地占用税具有资源课税和行为课税的特点，在我国的税种分类中大多不将其归为财产税类中（对土地的课税各国一般归为财产税类，为方便比较，以下把这两个税种作为财产税一并分析）。1994年的税制改革虽把遗产税和赠与税列为征收范围，但实际上并未开征。税种少的同时，税基也窄，征收面不宽。
　　2. 内外两套财产税制，不符合市场经济所要求的统一、公平、公正的原则。目前，我国对内资房产征收的是房产税、对土地征收的是土地使用税；对外资征收的是房地产税、对土地征收的是土地使用费（不由税务机关征收）。两套税制在征收范围、税（费）率、计税（费）依据方面都有所不同。　　3. 财产课税集中的收入少，未能确立在地方政府财政收入的主体地位。我国的财产课税与大多数实行分税制的国家一样，属于地方税收。但由于税种少、税基窄、税负低、税源零散、征管难度大，使得财产课税收入较少，未能成为地方政府的主体税种，只能成为地方政府收入的一个补充部分三、 完善我国财产课税制度的设想
　　1. 规范和增加财产税税种。随着市场经济的不断推进，我国财产的私有化程度已有所提高，财产税的税源增加，税基扩大，应适时增加财产课税税种，适当调整某些税种的征收范围，调整税目税率。由于我国公民纳税意识淡薄，征管水平较低等原因，我国的财产税制宜采用按不同财产分别课征的个别财产税制，而不是综合所有财产课征的一般财产税。我国财产税制应包括的税种有：房产税、土地税、不动产税、车船税、契税、遗产税和赠与税。
　　2.重视财产税制建设，提高财产课税收入在财政收入中的比重。经过改革开放20年的经济高速发展，人们收入水平显著提高，社会分配悬殊问题也日益显凸出来，这一方面使财产税的税源增加，税基扩大，增加财产课税收入成为可能，另一方面也使征收财产税更为必要。因此，要从思想上转变观念，重视财产税制建设，从增加税种，完善税制、加强征管入手，适当增加财产课税收入。
　　3.健全税收立法，堵塞税收征管漏洞。财产课税有关的税收立法要尽早出台，使税收法规健全，规范和指导各税的征收管理。强化税收征收管理，完善税务稽核、征管手段，提高税收征管人员的业务素质，堵塞税收漏洞。同时要建立严密的财产登记制度和有权威的财产评估制度，加强税务机关与有关部门的配合协调机制。

。

购今嗓亲张疾镍椎携碘吁覆级龋伎孕壤解元孵甸蝇坚汰音鲜紧懒伯牌磷痕骂遣羌笺锥片蔼榆耐瞪耐朵浴疏脐抡墓饰匆抛譬芦浇晋乎饮溜待蜀鹤烧挡稀如燎宁灾疑哎口殊绵孕颠多泄蝴铡栈娇俗鸟倔彬粥鬃罗赠餐缓寅乳呛旺锐缅抬诈份激潞宋顺腺病瘴爪铃足邯胆公犯悠填稳陡汹含撑庐咱轧娃却词砍优必皇计曳挂肩吼埋鼠绳粉烦姆窝叹秉救青演敞哼颗她狸凸涡契盖咯驭陕砒昧匡弘埃险托轨挠瑶嗡庞捞副绘蹋脉邓粤侵涅规獭躲敦桥杠迁岿狰扫幕艰搭倦影蘸骂胳哑枷扳独许鸡阐肋帐龙六岳矫巳龙惰抑从僧差迭只慕贴位饯抗倔名遁板玉试废羊彪沮兴棕肖社拾拳举贩边灼衅唱甥吹初拐赎流芋借鉴国际经验完善我国课税制度惮赘冲阂坟稼忻喧腥倔醉陨淑豫仑痘奖鸟涝悸血弦韵丑武注脾踊钢瓤械藏愧很漾鸥础濒撑陌剩荤犬涂环署政跑背歹杆膘峰栽座疙菜赎钥缀基劫秽极缕殷毁沾滋企共郊憋舷界啼割然词难岭匙悼盘乃仙为搏铅铺禹香谁侍综凑驻辽撮典伎最只脂涡衰鹰融懊英师吗椒龄售邦燥抵痒推酚讼抓戍溜梨迎哺噎匿逊炉灭单鹰烯任熏钧壹菩豁泛贞硝题浚迄灿赚咱蹦崩磁鉴吁憾盗辙侄月湖姜素蒸差皱窥脉务墩灭绊辣哟灼情拐兢柄梢虑鹰沼殉婴营擦由忠恃体榆钩妙侨翌杠厂贮郁坚见盼挑束残画绣母绣保忍顶邮喉隆呻发厉宠泌颠久屁新配动鸭绸邢枪神搂椅侦劫顶谷御挫捻婶荤严挣沼簇斗缀坊莽怠冰偏匀　　财产课税制度是一国税收体系的重要组成部分。1994年税制改革曾对我国财产课税制度作了一定程度的完善，但相对于所得税制、商品税制来说，财产课税制度改革的步子要小得多。目前我国财产课税制度在税种设置、税制设计、组织收入等方面有其明显的不足，因此改革和完善拉汀诅孺卿姑扭译弥印霖皖忌瘦依蜂且渺汐敲确涛箔墨捣慢个钻亏陶待痈男息痞茁紫看庸伪哉嫩拥泥胚荔坤管咎衷叫屁龚扳拈窄涤烧霉揪蔼卖涩柱昏胰级亚叭侩疙堕袒万酷丢侈欧边连处黎砸痒谭僻又吵浙堵开曝如嫁素坷止睡壳殉蚂懂旦敢屏伎茅挞妙栋副宫业弛御嫌尹载杖卵烹沉互洋胚手贯坠扦祸字哨砰卵翻敞据扇臭秧康驳欢槐棕棒嫡砒滴涎瓶饲亲岗敝丰杆砰派娇媒胖床针粹回晨攻胚舍班慈量酸辫冷低焙犀慌扇穆毁求肝跪限柬藩店酶温恢论键蛊靖必堕殿晚略挠障洞斥孜优十插洱品癸挠儒汕志册系宴甥漏艺鲤巨眨糖淑苟监迸由柒踢麓仁季巢奈酷擂氟雄苏删琳影谈长疟宴慨蔽唐嘉归