浅谈人大代表向选民述职发展与协调.doc

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司诉 讼
理由
是什么？
浅谈人大代表向选民述职
　　人大代表向选民或原选举单位述职，已经引起各地人大的重视，不少地方开展得有声有色，成果斐然。这里，就进一步开展好这项工作，作点粗浅探讨。
　　一、人大代表述职是加强国家权力机关建设的重要举措
　　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是国家权力机关，分别由全国人大代表和地方各级人大代表组成。要实现人民真正当家作主，正确有效地行使国家权力，实施对国家行政机关、检察机关、审判机关及其工作人员的监督，管理好国家事务，管理好经济、文化和社会事务，就必须按照宪法关于各级人民代表大会“对人民负责，受人民监督”的规定，不断加强国家权力机关的自身建设。组织人大代表定期向选民述职，监督者同时也被监督，这正是国家权力机关加强自身建设的重要措施和必要途径。
　　代表述职，接受选民监督，可以促使代表提高为人民服务的思想觉悟。可以说，代表向选民述职是对代表为人民服务的宗旨观念的一次集中检验。述职中，代表不仅要讲自己如何履行职责，为民办了多少事，办了哪些事，还要讲办事的指导思想、所抱态度等深层次的情况。这样，就必然触及到一个核心问题-执行全心全意为人民服务的宗旨如何。选民对代表的述职进行审验、测评、分析，给予肯定，提出批评，可以使述职代表从中受到启发和震动，为人民服务的思想觉悟得到提高，为人民服务的观念得到进一步增强。
　　代表述职，接受选民监督，可以帮助代表紧密联系群众。代表法第4条规定：“代表应当与选区或者原选举单位和人民群众保持密切联系，努力为人民服务。”对代表述职，也就是代表发扬密切联系群众优良作风的汇报。代表只有平时经常深入群众，听取呼声，收集意见，反映要求，排忧解难，联系群众做得好，述职汇报就作得好，也就是说，要想述职汇报好，就要平时密切联系群众好。另一方面，在代表述职过程中，参评选民会随时向代表提出新的意见，反映新的要求，述职代表虚心听取，认真思索，然后作出恰当处置，这本身就给述职代表提供了又一次联系群众的好时机。
　　代表述职，接受选民监督，可以推动代表模范遵纪守法。代表中有相当多数是基层单位的领导，这些代表遵纪守法、廉洁自律的情况选民最为关注。在谈及这方面内容时，述职代表要给选民一个满意的交待，决不能含糊。述职代表只有“言必信，行必果”，加强对自己的法纪约束，才能不断用廉洁自律的模范行为向选民交出好答卷。
　　代表述职，接受群众监督，可以增强代表履行职责的能力。作为人大代表，能否受到广大选民的信任和拥戴，除了具备良好的思想、作风、法纪素质外，还须有较强的履行职责的能力。这种能力的提高与增强，既要靠自身主观努力，也要靠人民群众的监督。代表述职，接受选民监督，对每个述职代表来说，既是压力，也是动力，可以让代表增强责任感，时刻牢记人民的重托，以人民的利益为出发点和最后归宿，谦虚谨慎，戒骄戒躁努力提高参与国家事务管理的能力。
　　二、抓好人大代表述职的关键在于精心组织
　　人大代表述职一般以代表小组为单位组织，分选区进行。人大常委会机关、代表组负责人、人大工作联络机构三位一体，明确分工，密切配合，精心组织，是抓好代表述职的关键。从代表述职活动取得成功的实践看，应着重把握好4个环节：
　　第一，计划要周密。在总体计划上，人大常委会机关应明确提出每个代表在5年任期内，至少向选民述职一次，可从每届第二年或第三年开始，分期分批进行，每批安排三分之一左右代表述职为宜。在具体安排上，各代表组要按照人大常委会总体计划，根据本组实际情况，比如当代表时间长短、履行代表实绩、代表工作岗位变动等因素，确定谁先述职、谁后述职、述职时间、述职内容，并在年初通过代表集中活动逐一落实，让述职代表心中有数。
　　第二，准备要充分。述职代表一般应注意两个方面：一是思想准备。通过动员和有关学习，明确述职目的、意义，变“要我述职”为“我要述职”，牢固树立为加强国家权力机关建设、提高自身素质、向人民负责而述职的正确态度。二是文字准备。书面材料要有理有据，有观点有事实，全面记述任期内履行代表职责、依法行使代表权利、执行代表职务的情况，做到汇报成绩实事求是，查找问题态度诚恳，谈今后打算具体明确。
　　第三，评议要公允。一般来说，代表述职宜同选民评议一次性完成。为使评议公正、准确、客观，述职评议活动组织者尤其要注意两点“一是组织学习有关文件，让选民掌握好评议标准及范围，依法进行评议;二是做好思想发动工作，鼓励选民打破情面，端正态度，消除顾虑，敢于面对面评议，做到既知无不言，言无不尽，又紧紧围绕履行代表职责情况这个主题进行评议，防止偏离主题，泛谈社会问题和过分纠缠个别实际问题等偏向发生。同时，还可采用《人大代表述职测评表》，组织选民按优秀、良好、合格、不合格等次，对述职代表进行背靠背地测评，并将测评结果及时反馈给述职代表。
　　第四，整改要真诚。整改作为代表述职整个进程的落脚点，这一环节必不可少，决不能忽视。要引导和帮助述职代表订出切实可行的整改措施，抓紧落实，这样就能使代表通过整个述职过程既看到自己的成绩，又知道自己的不足，从而“发扬成绩，纠正错误，以利再战”;既感到当代表无尚光荣，更感到当代表责任重大，思想得到进一步飞跃，精神得到进一步升华，向人民负责的责任感、使命感进一步增强。
　　三、努力创造人大代表述职的条件
　　人大代表述职要搞好，还应处理好述职和履行职责的关系。无论是人大代表本人，还是代表述职活动的组织者，都应把主要功夫下在代表日常如何履行职责上，少说空话，多做工作，扎扎实实，埋头苦干，为代表述职创造条件，打好基础。
　　代表述职之厚实基础的获得，主要靠代表自我加压，狠练内功，自觉、积极、主动地去履行自己的职责。日常生活和工作中，有不少事，代表可独立去做，比如：理论学习和法律知识的学习;深入基层，联系选民，倾听群众意见;及时向人大常委会反映社会问题，有针对性地提建议;在力所能及的范围内，为群众办好事、办实事，帮群众排忧解难;积极宣传法律法规，带头守法执法等等。人大常委会机关是人大代表工作的组织者，对于代表履行职责不能停留在一般号召上，还应多形式、多角度、多渠道地创造条件，组织并帮助代表们更全面、更深入地履行好代表职责。
　　从实际情况看，在这一方面，各级地方人大常委会做了不少努力，然而，我们觉得还须在以下一些问题上进一步加强：
　　一是不断抓好代表政治理论、法律知识及人大工作基本理论学习。代表除了自学、参与本单位学习外，人大常委会机关还可每年分期分批分层次组织代表集中学习，把体现人大代表特色的学习空气搞得更浓些。
　　二是帮助代表识大体，知大局，想大事。特别是在代表大会闭会期间，人大常委会应经常召开一些诸如政情通报会、形势报告会、重大问题新闻发布会、人大专委会工作分析会、人大议案、意见办理汇报会之类的会议，或印发一些书面材料，让代表随时了解全局，掌握全局，想问题围绕全局，提建议紧扣主题，提高履职能力。
　　三是适时组织代表进行集体视察、检查、调查。人民群众反映的有些疑难问题，涉及面广，有时光靠某方面、某区域的个别代表去反映、去监督，势单力薄，不太奏效，而且代表个人也不好牵头组织别的代表。如果人大常委会机关组织有关方面的代表共同参加，通过认真调查，拿出解决意见，再由人大常委会督促有关部门、单位办理，则效果会更显著。同时，参与代表尽了心、费了神、出了力，述职时也有了内容。这种活动，人大常委会机关、人大代表组都可以根据实际，随时组织。
　　四是认真排除代表履职过程中遇到的障碍，做好牵线搭桥工作。由于宣传力度不够，社会上对人民代表大会制度及人大代表缺乏足够的了解和认识，当代表持证视察有些单位时，往往受“冷脸待遇”，有的单位虽然接待了，但对代表指出的问题马虎对待。人大常委会机关应通过有关文件、会议、新闻媒体、人大代表工作宣传周(日)等多种渠道，加大宣传力度，以引起社会各界对人大代表履行职责、行使权利的高度重视和支持。
　　五是完善有关代表活动制度，充实代表履职内容。例如代表日活动制度，代表深入基层联系选民制度，定期接待群众上访制度，提议案、建议制度，为群众办好事、办实事记载制度等等，有些不仅要有一般要求，还要有硬性指标规定，这对代表履职既是约束，又是促进，应根据实际情况不断探索，加以完善与坚持。