西部开发的成就.doc

• 一、西部开发的成就
• 今年是西部大开发10周年。
• 实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策，是我国社会主义现代化建设全局的重要组成部分。
• 这十年，是西部历史上经济增长最快的十年。西部地区生产总值年均增长12%，人均地区生产总值年均增长11.4%。逐步走出“资源富区，经济穷区”的怪圈，西部的发展正进入强劲发展的新时期。
• 是西部实施重点工程最密集的十年。102项重点工程取得突破性进展。青藏铁路；四通八达的新公路、星罗棋布的新机场，让西部各地从“神经末梢”变为“路网枢纽”。
• 是西部生态环境保护建设力度最大的十年。退耕还林、退耕还草，截至2008年底，累计营造林4.03亿亩，森林覆盖率从10.32%上升到17.05%。水土流失减少，风沙危害减轻，西部地区的环境在改变，国家生态安全屏障得到巩固。

是西部投入最多的十年。截至2008年底，中央政府累计向西部注入7300多亿元建设资金。也是东部企业西进创业最多的十年，有近20万家，投资总额达3万亿元。
是西部人民得到最多实惠的十年。城镇居民人均可支配收入增长168%，农村居民人均纯收入增长133%。农村贫困人口从1998年底的5731万人，减少到2008年底的2649万人。从新农合普及到“两基”攻坚计划如期完成，从科技支撑重大项目启动到广播电视村村通工程推进，西部的公共服务在扩大，社会管理在完善。
• 是西部干部群众改革创新意识不断增强的十年。在统筹城乡综合配套改革，集体林权制度改革，循环经济试点，国家生态安全试验区试点等方面取得了好成绩。
• 二、宁夏西部大开发十年取得的主要成就
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• 这一时期是宁夏经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。
• （一）国民经济快速增长，综合实力显著增强
经济增速连续9年超过10%，年均增长11.4%，高于全国平均水平。2008年，全区地区生产总值达到1098亿元，比1999年增长1.65倍。财政总收入178.6亿元，其中地方一般预算收入95亿元，比1999年增长4倍，年均增长19.6%。粮食总产量达到329万吨，比1999年增长36万吨；原煤产量达到4235万吨，比1999年增长1.8倍；发电量462.6亿千瓦时，比1999年增长3.2 倍。人均地区生产总值17892元，比1999年增加了12992元，居西部第五位；人均粮食产量达到536公斤，居全国第5位；煤炭人均占有量，居全国第3位；人均发电量7534千瓦小时，居全国第2位。
• （二）固定资产投资增速加快，基础设施明显改善
• 2008年，全社会固定资产投资达到858.6亿元，比1999年增长56倍，年均增长23.3%。形成了比较完备的工业体系，工业发展后劲大大增强。城市基础设施不断改善，先后建成10个市县污水处理厂和6个生活垃圾无害化处理工程。黄河金岸建设全面展开，城市化率达到45%，比2000年提高12个百分点。公路通车里程达到2.1万公里，比1999年增加1.1万公里，实现了所有乡镇通公路。高速公路突破1000公里，所有市县在1小时内可上高速；太中银铁路正在抓紧建设。银川河东机场扩建全面完成，中卫香山、固原支线机场建成通航。固定电话普及率达到19.91部／百人，居全国第15位，西部第2位；移动电话普及率52.97部／百人，居全国第10位，西部第1位。成为全国第一个实现村村通互联网的省区。
• （三）结构调整成效显著，优势特色产业初步形成
• 三次产业比重由1999年的18.2∶39.2∶42.6调整为2008年的10.9∶52.9∶36.2。 形成了枸杞、马铃薯等特色产业带， 农业特色优势产业产值占农业总产值80%以上。加快宁东能源化工基地建设，工业主导作用进一步增强,能源、新材料、化工、装备制造、农副产品加工和高新技术“五优一新”产业增加值占规模以上工业增加值的比重为68%。 2008年，社会消费品零售额达到285亿元，比1999年增长2.1 倍，年均增长13.4%。接待国内外游客人数、旅游总收入年均分别增长15.3%和 22.6%。房地产成为拉动第三产业增长最具有发展活力和潜力的行业。
• （四）生态建设力度加大，城乡环境明显改善
• 2003年在全国率先实行全面封山禁牧。通过实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、平原绿化、黄河防护林、绿色通道等重点工程，全区生态建设进入了“整体遏制，局部好转”新阶段。累计完成造林2013万亩，其中退耕还林1229万亩。森林覆盖率由“九五”期间的 8.4%提高到目前的 9.84%，草场植被覆盖度提高到60%。水土流失面积由过去占全区的92%下降到53%，沙化面积由上世纪70年代的165万公顷减少到2007年的118.3万公顷，生态环境改善程度名列全国第二。累计新增湿地面积85.4万亩，2008年万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别比“十五”末下降 11%、7.7%和9%。黄河宁夏段水质逐年好转，从2002年的劣五类水质提高到三类水质；银川市环境空气质量在西北地区省会城市中名列第一。
• （五）人民生活水平显著提高，社会事业全面发展
• 2008年，城镇居民人均可支配收入达到12932元，农民人均纯收入3681元，分别比1999年增长了1.9倍和1.1倍，年均增长12.5%和8.3%。绝大部分居民生活消费实现了由“温饱型”向“宽裕型”转变。相继建立了1个国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中心、5个省部共建重点实验室、7个自治区重点实验室，科技创新能力有所增强。“两基”攻坚顺利通过国家评估验收，普及高中阶段教育步伐加快，全区高中阶段毛入学率达到74%，高等教育毛入学率达到22.15% 。2008 年末拥有卫生机构 1633 个，卫生技术人员2.66万人，比1999年增加40%，新型农村合作医疗参合率达到92.1%。广播、电视人口覆盖率分别达到93%和97％，农村8套免费电视节目覆盖率达到86%。城乡体育设施不断加强，群众体育、大众健身活动蓬勃开展。
• 三、今后十年是西部开发的“黄金十年”
今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。党中央于2010年6月召开西部大开发会议，下发《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》。7月上旬，胡锦涛总书记在西部大开发工作会议上对今后十年西部大开发赋予三个战略定位：西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。目标是：今后十年要使西部地区的经济综合实力上一个大台阶、人民群众的生活水平和质量上一个大台阶、西部地区的生态环境保护上一个大台阶。“三大定位、三个目标”为未来西部的发展指明了方向，也点燃了西部跨越发展的新梦想。站在新的历史起点上，宁夏如何用足用活政策，紧紧抢抓新一轮西部大开发战略机遇，是我们今后必须解决的紧迫任务。
• 新《意见》由十三章57节组成。前6节讲：过去十年成就、机遇和挑战、重大意义、指导思想、基本原则、主要目标；中间从第7节到44节讲要做些什么事。在加快基础设施建设提升发展保障能力中要求：加快综合交通网络建设、加强水利基础设施建设、推进油气管道和电网建设、加快信息基础设施建设、改善城市基础设施条件；在加强生态建设和环境保护、构筑国家生态安全屏障中要求：推进重点生态区综合治理、加快重点生态工程建设、加强环境保护和地质灾害防治；
• 在夯实农业基础，统筹城乡发展中要求：大力发展特色农业、加强农村基础设施建设、拓宽农民增收渠道、推进农村改革和制度创新、扎实推进城镇化；在发展特色优势产业，增强自我发展能力中要求：建设国家能源基地、建设资源深加工基地、建设装备制造业基地、建设战略性新兴产业基地、积极承接产业转移、推进节能减排和发展循环经济、大力发展现代服务业；在强化科技创新，加强人才开发中要求：大力发展科学技术、加快人才资源开发；
• 在大力发展社会事业中要求：优先发展教育事业、提高医疗卫生服务能力、千方百计扩大就业、提高社会保障水平、积极发展文化事业；在加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发展中要求：扎实推进重点经济区率先发展、大力扶持贫困地区加快发展、积极支持民族地区跨越式发展；在坚持体制机制创新，扩大对内对外开放中提出：深化行政管理体制改革、加快经济体制改革、推进社会事业领域改革、提升沿边开发开放水平、大力发展内陆开放型经济；
• 在提高公共管理水平，促进社会和谐稳定中提出：加强基层组织建设、加强社会管理、做好民族宗教工作。其后从45节到54节是讲政策保障措施包括：财政政策、税收政策、投资政策、金融政策、产业政策、土地政策、价格政策、生态补偿政策、人才政策、帮扶政策；最后3节是讲加强领导。
• 《意见》的战略重要性、宏观指导和操作应用性很强。对照中央确定的西部大开发50年“三步走”战略目标，我们可以看到新《意见》的发展“路线图”与中央对西部大开发的总体规划部署是一脉相承的，也与西部大开发第一个10年相承相续，保持了国家战略、政策的连续性。与头10年西部大开发战略相比，新《意见》既有传承，又有发展与突破具体表现在：
• 1、战略重心有转移
• 前10年的战略任务是“不断探索西部大开发的新路子”，重点是打基础，促生态。而新《意见》的战略任务是“推动西部地区又好又快发展和社会和谐稳定”，重点由打基础，促生态转向夯基础、强生态、促发展、惠民生并重上来。所以，新《意见》的指导思想明确提出了“一条主线（以增强自我发展为主线）、一个核心（以改善民生为核心）、两大支撑（以科技进步、人才开发为支撑）、六个更加、六个着力”（更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进优势特色产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力推动对内对外开放、经济又好又快发展、社会和谐稳定）的指导思想。
• 2、战略取向更鲜明。
• 进入第2个10年规划期，新《意见》针对西部地区基础设施水平大幅改善、迈入工业化中期的特殊阶段以及国家战略转型的发展需要，鲜明地提出了7原则，即坚持夯实发展基础，加快发展；统筹兼顾，协调发展；以人为本，和谐发展；因地制宜，分类指导；改革创新，扩大开放；自力更生，国家支持。这7个原则强调了新一轮西部大开发发展模式的转型，即由外力拉动型转向内生动力型，由扩张增长型转向内涵提升型，由单向增量型转向多元共力型，由基础改善型转向整体推进型。
• 3、发展定位更加明确
• 与头10年相比，新《意见》对西部地区的战略定位很明确。比如产业发展定位，党中央、国务院明确提出要将西部建设成为国家能源基地、资源深加工基地、装备制造基地、战略性新兴产业基地，并提出要“积极承接产业转移，推进节能减排和发展循环经济，大力发展现代服务业”。“四个基地”、“三个方面”把握住了当前西部地区加快发展的阶段特征，也明确了西部地区快速提升自我发展能力的共同任务。
• 4、开发路径更清晰。
• 与头10年相比，新《意见》的发展路径务实、客观，合理、清晰。比如，在重点生态区综合治理上，鲜明地提出了推进“西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区”等五大重点生态区建设任务，既符合西部地区实际，又兼顾了西部各地区的生态实际，可以说，路径选择具有很强的针对性和可操作性。此外，在推进方式上，更加注重内力与外力的结合。新《意见》从加大中央财政支持、扩大东西部对口帮扶领域、促进对外开放等方面都予以了明确的表述。
• 5、政策体系更加完善。
• 新《意见》针对西部地区“具有特殊重要的战略地位、承担着特殊的使命，应给予特殊的政策支持”的要求，提出了“十大政策”。这是新一轮西部大开发最具“含金量”的内在驱动力，既实现了国家政策支持与西部地区政策渴求的对接，又保持了近些年应对金融危机、实施宏观调控政策的连续性是一套有助于东中西部合力共振、西部地区自掘优势的政策“组合拳”。
• 四、西部大开发新十年宁夏提出请求国家支持的重大项目
• （一）支持宁夏发展内陆开放型经济，打造宁夏向西开放的前沿阵地。承办中阿论坛，设立宁夏清真产品综合保税区，加快宁夏国际穆斯林商贸中心、世界穆斯林文化博览园、清真食品认证中心的硬件设施、银川河东机场空港物流中心和清真食品与穆斯林用品工业园区基础设施建设。继续支持宁夏办好具有穆斯林特色的宁夏国际贸易洽谈会，对建设宁夏国际穆斯林会议中心，在项目和资金方面予以支持。
• （二）支持宁夏尤其是革命老区交通基础设施建设，构筑承东启西的综合运输通道。
• 1.建设银川经吴忠环县至西安铁路。
• 2.扩大宁夏的国家高速公路网规模。
• 3.对河东机场进行三期改扩建。
• 4.增建太中银铁路定边至银川段复线。
• 5.加快推进包兰线扩能改造建设。
• 6.加快推进宝中线扩能改造建设。
• 7.固原王洼煤矿至六盘山电厂运输通道建设。
• （三）支持宁夏水利基础设施建设，促进宁夏经济社会可持续发展。
• 1.支持宁夏建设节水型社会。 重点实施青铜峡灌区续建配套与节水改造、银北低洼盐碱地区大型灌排设施工程建设、中部干旱风沙区农村饮水安全、盐环定扬黄续建工程、固海扩灌等。建议国家对黄河“87”分水方案进行调整，增加宁夏黄河地表水耗水分配指标。
• 2.建设固原地区城乡饮水安全水源工程。
• 3.实施黄河宁夏段近期防洪工程。
• 4.实施贺兰山东麓防洪工程。
• 5.实施宁夏中南部地区库井灌区节水改造工程
• （四）加强农业综合生产能力建设，建设西北重要的特色农产品商品供应基地。
• 1.支持农业生产能力建设。支持土地整理、农业综合开发、北部中低产田和低洼盐碱地改造等。加大农村公路、小型农田水利和中小河流治理。实施西北生态与现代农业省域示范区规划的相关项目建设。
• 2.加快特色农产品产业化建设步伐。重点推动枸杞、牛羊肉、奶牛、马铃薯、设施蔬菜五大主导产业和水产品、酿酒葡萄、优质粮食、红枣、优质牧草、农作物制种等六大区域特色产业发展，形成特色农业优势产业带。支持 “六个百万亩”特色农业工程，设施农业、扬黄灌区高效节水灌溉、中部干旱带集雨覆膜节灌、特色枸杞产业、特色水产养殖、西砂瓜。规划建设100个示范基地，建设若干个大型农产品综合批发市场和一批专业批发市场，培育特色农产品开发和精深加工的龙头企业。
• （五）支持宁东能源化工基地建设，尽快形成宁夏新的经济增长点。
• 1.尽快核准煤炭间接液化项目。
• 2.建设烯烃二期项目。
• 3．建设宁夏至浙江±800KV输变电工程。
• 4.建设60万吨甲醇制烯烃项目。

• （六）支持宁夏沿黄城市带建设，加快推进城乡统筹一体化进程。
• 1.支持宁夏吴忠和中卫市热电联产项目建设。
• 2.支持城乡结合部农民工周转房建设。
• 3．提升教育、卫生公共服务水平项目。
• 4.支持宁夏民族集聚区集中供热和城镇基础设施建设。
• 5.支持宁夏沿黄城市带城际轨道交通建设。
• 6．支持宁夏人力资源市场和社会保障服务体系项目建设。
• （七）支持宁夏生态环境建设，着力构筑西部生态屏障。
• 1.支持宁夏加快实施生态移民。
• 2.支持建设大六盘生态经济圈保护工程。
• 3.支持建设全国防沙治沙省级综合示范区。
• 4.支持宁夏建设六个百万亩生态经济林业工程。
• 5.支持宁夏水土保持项目建设。
• （八）尽早决策开工建设大柳树水利枢纽工程，造福黄河上游沿线民众。
• 工程建成后，可解决周边200万群众的饮水问题，促进西部生态绿洲建设；可使1000万后备耕地资源得以开发；可促进沿黄城市带的产业聚集和科学发展。对于水电利益分配问题，宁夏将坚决服从国家大局，国家怎么定，我们怎么执行。对库区淹没及移民安置问题，宁夏已郑重承诺，将充分考虑甘肃省的实际困难，在移民安置方面承担更多责任。

• （九）支持宁夏发展旅游业，打造西部独具特色的旅游目的地。
• 1.青铜峡黄河大峡谷旅游区基础设施项目。
• 2.须弥山旅游区基础设施建设工程。
• 3.六盘山旅游基础设施建设。
• （十）支持宁夏固原盐化工园建设，打造成循环经济示范区。
• 经勘查固原原州区存在巨大的岩盐储量，初步探明储量22亿吨，远景预测储量达到100亿吨以上， 适宜发展盐化工。 我区拟以发展循环经济为途径，建设固原盐化工循环经济扶贫园，请国家给予大力支持。
五、宁夏对中央提出的政策建议要求
• （一）大力支持宁夏与阿拉伯及穆斯林国家合作交流，并列入西部发展内陆开放型经济重点区域。
• （二）将宁夏沿黄城市带列入国家重点开发区域，并将这一区域建成鄂尔多斯能源盆地的服务业基地。
• （三）建议国家按照主体功能区划分要求，加大对宁夏限制开发区和禁止开发区的公共财政投入。
• （四）建议国家开辟西部开发稳定的资金来源。
• （五）建议中央尽快建立完善的生态补偿和资源补偿机制。
• (六) 建议对西部地区的节能降耗实行奖励政策。
• （七）尽快启动实施陕甘宁革命老区振兴规划，支持宁夏革命老区建设。
• （八）重视西北水源解决，尽早开工西线南水北调工程。
• 六、《意见》中专门提到宁夏的有以下几个方面：
• （一）在加强水利基础设施建设中提到，做好黄河黑山峡河段开发及“大柳树水利枢纽工程建设的前期工作”；
• （二）在推进重点生态区综合治理中提到，西北荒漠化草原防治区，重点在内蒙古、宁夏等省；黄土高原水土保持区，重点在陕西、甘肃、宁夏等；
• （三）在建设国家能源基地中提到，稳步推进神东、陕北、宁东等大型煤炭基地建设；
• （四）在扎实推进重点经济区率先发展中提到，支持呼、包、银，陕甘宁等经济区发展，形成宁夏沿黄等经济区；
• （五）在大力扶持贫困地区加快发展中提到，秦巴山——六盘山区等，要基本消除绝对贫困现象；
• （六）在坚决支持民族地区跨越式发展中提到，积极推动内蒙古、宁夏等民族地区加快发展；
• （七）在大力发展内陆开放型经济中提到，积极推进宁夏等省区同中亚、中东国家的经贸合作；
• （八）在生态补偿政策中提到，在甘肃、宁夏、贵州开展水权交易试点；
• 七、自治区目前对落实西部开发《意见》的思路
• 王正伟主席提出：要在转变发展方式中拓宽西部开发的新路
• （一）我区经济发展方式转变中存在的突出问题：
• 经济增长主要依靠投资拉动，消费动力不足，出口比重偏小；产业层次低，结构不合理，服务业特别是新兴服务业发展滞后；工业 “三高两低”（高投入、高消耗、高污染，低水平，低效益）特征明显，增长方式依然粗放；自主创新能力不强，高新技术产业比重低；生态环境依然脆弱，人口与资源环境矛盾突出。
• （二）我区加快转变经济发展方式的总体要求：
• 深入贯彻落实科学发展观，以结构升级为主线，以科技创新为核心，以改革开放为动力，以改善民生为根本，以重大项目为抓手，以人力资源为保障，以节能减排为突破口，从自身资源条件、区域特点、产业状况出发，着力推进宁东能源化工基地建设，着力壮大优势特色产业和培育战略性新兴产业，着力打造黄河金岸，着力加快服务业发展和改善民生，着力发展内陆开放型经济，着力加强生态建设和环境保护，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力推动三次产业协同发展、山川城乡协调发展和经济社会可持续发展。
• （三）我区转变经济发展方式的主要措施
• 1、加快推进传统农业向现代农业转变
• 高水平建设“三大示范区”。北部建成引领西部、示范周边、领先全国的现代农业示范区。中部建成全国有影响的旱作农业示范区。南部努力建设生态农业示范区。
• 大力提升产业化水平。实施龙头企业振兴工程，着力培育一批规模大、科技含量高、辐射带动力强的产业化龙头企业和专业合作社，加快推进产加销一体化步伐，提高农业组织化程度和产业关联度。
• 健全农业社会化服务体系。围绕优势特色产业，构建综合批发市场、专业批发市场、冷链物流中心等农村流通市场体系。鼓励发展各类专业合作社，发展各类专业协会等社会化服务组织。
• 2、加快推进新型工业化进程
• 坚持突出特点与适度集中相结合，传统产业与新兴产业相结合，不断提高工业增长的质量与效益，提升新型工业化水平，把我区打造成为我国西部新型工业集聚区。
• 做大做强优势特色产业。将宁东能源化工基地建设成为全国一流的大型煤炭基地、煤化工基地和“西电东送”火电基地，形成煤炭采掘、洗选、发电、热电联产产业集群，成为我国重要的能源安全保障区、西部大开发的战略新平台、国家循环经济示范区和国家重点经济开发区，在宁东、鄂尔多斯、榆林能源“金三角”发展中抢占先机，赢得主动。大力发展羊绒制品、枸杞加工、葡萄酿酒、乳制品、清真食品等农副产品加工业，着力培育一批国内驰名和国际知名品牌，建设世界一流的精品羊绒产业基地、全国最大的枸杞生产加工基地和全国最大的清真食品穆斯林用品生产销售与出口集散地。

• 积极发展战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、先进装备制造、生物产业等战略性新兴产业，努力形成新的经济增长点。新能源重点发展风力发电、太阳能发电，积极发展煤层气发电及煤制油、煤制气，打造国家新能源产业示范基地。新材料重点发展钽铌铍钛等稀有金属深加工，推进光伏材料、锂离子电池、铝镁合金等研发及产业化，建成石嘴山—银川—青铜峡—太阳山新材料产业带。装备制造业重点打造数控机床、煤矿机械、精密仪器、新能源装备、特种轴承等重点产业链。生物产业重点发展生物制药、生物发酵和生物环保，加大新药特药开发力度，巩固扩大优势地位。到2015年，全区风电装机容量达到300万千瓦，太阳能发电规模达到60万千瓦，新能源、新材料、先进装备制造、生物产业等行业销售收入占规模以上工业的比重达到30%以上。
• 大力改造提升传统产业。加大技术改造力度，着力推进化工、冶金、建材、造纸等传统产业提质增效。化工行业重点打造煤化工、石油化工、盐化工三大产业链，加快煤炭等资源深加工和产业集群化，积极发展精细化工、农用化工。冶金行业促进铝铁合金向型材深加工发展，钢铁向高端产品延伸，铁合金向大型化、密闭化、自动化发展，焦化向规模化、循环化迈进，延伸产业链，提高附加值。建材行业继续加大资源整合力度，淘汰落后产能，加快发展石膏、陶瓷等新兴建材，提高建材行业规模化、集约化水平。造纸行业坚持环保标准，加大治污力度，加快技术改造，推进林纸一体化建设，促进产品升级。
• 加强开发区和工业园区建设。按照“骨干壮大，主业突出，特色鲜明，功能完善”的原则，抓好重点开发区和工业园区建设。高水平、高质量、高速度建设宁东国家重点开发区加快推进银川经济技术开发区、太阳山、石嘴山、中卫等工业园区建设。大力培育和壮大灵武羊绒制品、永宁生物制药、贺兰清真食品、平罗循环经济、石嘴山机械装备、吴忠穆斯林用品、中宁新材料、固原特色农产品和盐化工等特色园区。加强园区基础设施建设，完善服务功能，积极探索创新园区建设模式，促进园区健康发展。到2015年，开发区和工业园区工业总产值占全区工业总产值的一半以上。
• 3、加快传统服务业向高端服务业转变
• 以服务于能源“金三角”及周边地区为重点，以服务于对内对外开放为目标，全力提升服务业发展水平，着力将我区打造成为特色鲜明的现代服务区。
• 突出发展交通运输业。建设航空、铁路、公路立体交通网络，构建承东启西、连南接北的交通网络，将银川逐步打造成为新欧亚大陆桥的现代物流中心和我国向西开放的重要口岸。形成银川至兰州、呼和浩特2小时经济圈，至西安、太原3小时经济圈，至北京5小时经济圈。
• 大力发展现代物流业。
• 加快发展运输、仓储、包装、装卸、配送和信息处理等现代物流业，形成重点面向能源“金三角”、辐射中西部地区、联接国内外的现代物流中心。
• 着力促进房地产业健康发展。
• 推动文化产业繁荣与发展。
• 加快发展特色旅游业。
• 积极发展信息服务业。
• 大力发展金融保险业。
• 加强金融监管和金融体系建设，推进金融保险体制创新。大力发展农村金融和中小企业金融服务，不断完善小额信贷和个人消费信贷体系。积极发展债券业及资本市场融资，鼓励企业创造条件上市融资，不断拓展债券、信托等业务。鼓励国内外金融机构在宁设立分支或办事机构。健全完善保险制度，
• 4、全力推进城乡一体化
• 以沿黄城市带为重点，逐步形成以城带乡、山川共济、协调发展的良性机制，将我区建设成为我国统筹区域城乡发展的示范区。
• 高水平打造“黄河金岸”。做大经济总量，扮靓生态景观，提升沿黄城市带承载能力和辐射带动能力。 将其建成现代产业集聚区，统筹区域城乡发展示范区，生态文明先行区和内陆开放示范区。到2015年，沿黄城市带经济总量、城镇人口均占全区的90%以上。
• 加快城市化进程。加快县城以上城市和中心镇发展，逐步形成以银川为龙头，四个次中心城市为支撑，县城和有条件的中心镇为主体，特色鲜明、功能互补、发展互动的城市发展新格局。
• 推进农业人口转移。开展农村社区化建设，积极引导农村人口向城镇转移。继续实施教育移民、就业移民、生态移民。落实农民进城就业、居住购房以及社保等制度，建设农民工周转房，使更多的农民 融入城镇。
• 5、全面提升自主创新能力
• 强化企业自主创新的主体地位。
• 着力提高科技支撑能力。
• 加快科技创新平台建设。
• 加快科技成果转化应用。
• 6、大力发展内陆开放型经济
• 将我区打造成为我国内陆开放型经济示范区。
• 全面扩大国内合作。紧抓东中部地区推进产业升级的机遇，主动与东中部加强经济、技术、文化交流与合作，承接能源深加工、食品、轻纺、机电等产业转移。
• 全方位扩大对外开放。巩固扩大与欧美日韩等国家的经贸往来，积极开拓东盟、南美、中亚、北非、南亚等新兴市场。充分利用国家鼓励出口的政策措施，支持战略性主导产业、特色优势产业和新兴产业外向型发展，着力优化出口商品结构，扩大羊绒制品、生物制药等传统产品出口规模，加快推进高新技术产品出口。着力培育壮大外贸主体，促进外贸发展方式转变。大力引进国际先进技术和关键设备，瞄准能源化工、新能源、生物医药和特色农产品加工等重点产业，着力提升引进外资的质量和水平，推动自主创新和产业升级。深入实施“走出去”战略，不断拓展境外市场。大力发展总部经济，鼓励国内外企业集团在我区设立区域性总部和研发营销等机构。
• 实现面向阿拉伯国家开放的新突破。全面推进面向阿拉伯国家及穆斯林地区开放。
• 7、强力推进生态文明建设
• 推进节水型社会建设。加大引黄灌区节水改造力度，解决中南部城乡人饮安全问题。进一步推进水权转换，统筹解决工业、城市和生态用水。
• 加强生态环境建设。以建设“六个百万亩”生态防护林体系为重点，努力构建西部生态屏障。
• 着力强化节能减排。严格执行“十大铁律”，落实节能减排目标责任制。严格项目准入，坚决杜绝限制类高耗能高污染项目上马；完善退出机制，进一步加大落后产能淘汰力度。大力发展循环经济
• 8、着力保障和改善民生
• 扩大城乡就业。
• 完善社会保障体系。提高公共服务均等化水平。2015年普及高中阶段教育。继续实施教育移民工程。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。继续推进农村和城镇社区各类公共文化设施建设。
• 大力推进扶贫开发。

• 八、特别要关注《意见》中的十大政策：
• 新《意见》“十大政策”包括财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才和帮扶等十个方面，是与“三大定位、三个上台阶、七项原则、九大重点任务”前后呼应、衔接配套、相辅相成的。从政策体系看，其主要特点如下：
• 特点一：
• 具有一定“含金量”。较前一轮“国发”文件，这次升格为“中发”，中共中央和国务院两家共同发文，表明中央对新一轮西部大开发高度重视、倍加关注、力度更大。前一轮西部大开发政策重在服务“打基础、促生态”，而这次更重在增强自我发展能力、改善西部民生福祉。可以说，“十大政策”的含金量高、支撑大。
• 特点二：
• 政策优惠程度不同。
• 一是有的特别好。比如增加资金投入的政策，中央承诺加大建设资金投入、财政转移支付、金融信贷支持的力度，较以往更加明确，力度更大。
• 二是有的力度不够。比如税收政策，减免的都是所得税。此税属地方税，西部省份的各级财政普遍吃紧，有条件的地方政府早已通过先征后返的办法做了。对一些经济困难地方，执行这个政策也未必减得起。因此，税收政策应考虑从减免中央税（如增值税）上做文章。
• 三是有的缺少具体内容。比如国企改革，西部由于非公有制经济不发达，国企退出难度比东部大得多，没有具体的优惠政策(如鼓励外资内资收购兼并西部国企、债转股更多向西部倾斜、享受东北老工业基地的政策等)
• 四是有的不能称为优惠。比如东西部同步开放，比如对外开放的同时也对内开放，这些是WTO的基本要求，是国民待遇而不是优惠政策。

• 五是有的是前一轮延续。
• 比如对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。这属于前一轮政策到期后又延长了10年。
• 六是有的是延续重复。
• 中央安排的公益性建设项目，取消西部地区县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金。在资源支持宁夏加快发展的《意见》 中已有。
• 特点三：
• 政策期望值不一。近年来某些呼声颇高的建议没有采纳到出台的新政策之中，如建立西部开发基金和产业投资基金未提及。在财政支出和转移支付方面，虽然中央提出要增加投入，但并未明确承诺有多大的比例。这是因为本次西部开发的特点，一是市场主导，中央政府主要在基础设施等关键部位发挥支撑作用。二是着眼于加入WTO且过渡期已满且要与国际惯例对接，因此不可能出台一大堆超“国民待遇”的局部优惠政策。而中央财政投入和转移支付的金额——则要根据具体项目来确定，硬性规定一个比例，造成重复浪费就不可避免。多年来扶贫款被大量截留就是教训。
• 特点四：
• 政策亮点不少。
• 一是税收优惠。
• 从目前来讲，减免税还是政府最得心应手的政策工具之一。它可以大大减轻企业税负，优化投资环境，对鼓励类产业企业所得税减按15%征收，西部地区受益很大。
• 二是全面推进集体林权制度改革，谁开发经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的土地政策。
• 这一政策体现了开发人和受益人一致的原则，为西部地区荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草提供了利益机制和制度保障。
• 三是扩大对内对外开放的政策。
• 对外开放过去一直是东部优先，这次是齐头并进。不仅对外开放，而且对内开放：凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入。如“加快经济体制改革。大力发展非公有制经济和中小企业，进一步放宽市场准入，积极支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域”此种提法还是第一次。
• 四是中央明确承诺重大基建项目不再要求地方出资配套（投资政策）。
• 此前涉及到的此类项目，中央都要求地方政府按10%—30%的比例出资配套，但由于地方财力有限，有些地方难以出得起这笔钱。因此，这次免除地方配套是“十大政策”的一个亮点。
• 五是“扩大西部地区外商投资优势产业目录范围”（产业政策）。
• 当前，在直接投资领域，市场准入限制随处可见。中国是个大工地，但外资仅占到建筑业总产值的1%，潜力巨大的旅游业只有几家合资企业，在教育、文化、卫生、体育等领域，外资几乎为空白。这些行业被国有部门高度垄断，缺乏竞争。它们和金融、保险、电信、石油勘探开发、天然气开发、计算机制造、电力生产等行业都应当列入优先开放的名单。事实上，中国的门现在只开了一半：地域，东部开放西部未开；贸易，出口放开进口管制；产业，制造业基本放开服务业基本未开；行业，竞争性的基本放开垄断性的基本未开。但是，从另一个角度看，这也正是西部的机遇所在。
• 十大政策：
• 1、财政政策
• 新《意见》指出：要“加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地方标准财政收支缺口，推进地区间基本公共服务均等化。中央财政用于节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面已有的专项转移支付，重点向西部地区倾斜。通过多种方式筹集资金，加大中央财政资金支持西部大开发的投入力度。中央财政加大对西部地区国家级经济技术开发区、高技术开发区和边境经济合作区基础设施建设项目贷款的贴息支持力度。”
• 新《意见》的财政政策主要对4个方面的重点进行支持，就是“均衡性转移支付、专项转移支付、中央财政直接支付和中央补贴”。 为了用足用活中央政策，宁夏一定会结合自身实际，科学制定符合宁夏实际的财政政策，以推动经济社会又好又快发展。企业要关注这方面的动向，抓住机遇。
• 2、税收政策
• 新《意见》指出，要“对设立在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税‘免三减半’优惠。推进资源税改革，对煤炭、石油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，对其他资源适当提高税额，增加资源产地寺方财政收入。各级地方政府在资源税分配上，要向资源产地基层政府倾斜。对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税”。
• 新《意见》在税收政策中主要从“减、免、征”三个税收调节手段从五个方面进行了明确。其中最具含金量的有两个，一个是鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，一个是推进资源税改革，对煤炭、石油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征。
• 3、投资政策
• 新《意见》指出，要“加大中央财政性投资投入力度，向西部地区民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜。提高国家有关部门专项建设资金投入西部地区的比重，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例。中央安排的公益性建设项目，取消西部地区且以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金，明确地方政策责任，强化项目监督检查。加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对西部特色优势产业发展的支持力度。中央预算内投资安排资金支持西部大开发重点项目前期工作。国际金融组织和外国政策优惠贷款继续向西部地区倾斜。”
• 对照新《意见》，“投资政策”对宁夏最为有利的就是“取消西部地区县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金”。
• 企业对“加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对西部特色优势产业发展的支持力度”同时，要用好用活“国际金融组织和外国政策优惠贷款继续向西部地区倾斜”。
• 4、金融政策
• 新《意见》提出，要“进一步加大对西部地区信贷支持力度。加强财政政策和金融政策的有效衔接，鼓励政策性金融机构加大对西部地区金融服务力度，探索利用政策性金融手段支持西部地区发展。深化农村信用社改革，培育农村资金互助社等新型农村金融机构。抓紧制定并实施对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，逐步消除基础金融服务空白乡镇。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策。鼓励地方各级政府通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。积极支持西部地