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关于推进我市特殊人群管理和服务工作情况的汇报
特殊人群专项组
按照本次会议要求，我代表特殊人群专项组把有关工作情况汇报一下。
3月初以来，按照市综治委的统一安排部署，我们特殊人群专项组按照建设和谐++++、平安++++的总体要求，围绕减少犯罪率、维护社会稳定的目标，积极探索特殊人群管理和服务的工作思路。各成员单位各司其职，协调配合，扎实工作，切实加强了对刑释解教人员、社区矫正对象的管理服务工作，加强了对吸毒人员、易感染艾滋病病毒危险行为人群、有肇事肇祸倾向的精神病人等高危人群的管控救治工作，取得了初步工作成效。我们的主要做法是：
一、健全工作网络，整合工作力量
全市社会管理综合治理工作会议召开以来，我们特殊人群专项组按照市综治委职责分工，各成员单位结合工作职能，对本专项组的重点任务进行了细化分解，各成员单位分别制定了具体的工作计划。在此基础上，各成员单位共同建立了“三支队伍”， 有效整合了行政力量和社会力量, 逐步建立了较为完善的工作网络体系。一是建立专门工作人员队伍。各成员单位分别成立特殊人群管理服务领导小组，由各单位的主要领导“挂帅”，指定一名副职领导主抓，并抽调得力人员共同参与此项工作。二是建立基层管理服务队伍。为加强对特殊人群的管理服务工作，经成员单位共同协商，由我们司法局牵头，建立了以司法所工作人员、社区民警、社区矫正专职工作者和职业技能培训人员为主体的特殊人群管理服务队伍。三是组建了志愿者服务队，吸收了一批懂法律、教育、心理学知识的专业人员、社区工作人员和大学生村官加入到志愿者队伍中，充实了基层工作力量。
二、明确工作责任，落实管控措施
社会特殊人群管理服务、管控和救治工作是一项比较复杂的社会系统工程，涉及社会方方面面，各行各业，人员复杂，存在较大的管理难度，如果工作责任不清、任务不明，就不能收到良好的社会效果。工作开展以来，我们各成员单位按照工作分工，摸清管控底数，落实管控措施，初步形成了各司其职，各负其责的工作格局。
1、关于刑释解教人员和社区矫正对象。此项工作主要由我们司法局负责。2011年以来全市共接受社区矫正对象++人，目前在矫+++人,其中服从监管、接受帮教，表现较好的约占90%;接收刑释解教人员+++人，其中经帮、教、转、化处于稳定状态的占90.5%。在实际工作中，首先，对刑释解教人员衔接管理我们抓好了“五个及时”：一是及时登记造册，建立健全个人档案；二是及时进行家访，全面核实刑释解教人员本人及家庭实际情况；三是及时签订帮教责任书，严格落实各项帮教工作措施；四是及时进行法制宣传教育，积极预防重新犯罪；五是及时落实帮扶措施，帮助刑释解教人员重新就业、顺利融入社会。其次，对社区服刑人员的管理我们做到了“四抓”：一是入矫抓规范，统一社区服刑人员的接收程序，做好档案管理工作；二是管理抓重点，对社区服刑人员的犯罪原因、危害程度、悔罪表现等情况，进行综合分析和风险评估，组织严管对象在重大节、假日前进行集中教育学习。三是考核抓质量。建立了社区服刑人员日常考核制度，定期（每月一次）对矫正对象的学习、教育、劳动情况和日常表现进行考核，考核结果填入《社区服刑人员考察表》，存入矫正对象矫正档案。四是解矫抓教育。对解除矫正的社区服刑人员进行教育，增强他们的自律意识，巩固教育矫正的成果。
2、关于法轮功痴迷者、吸毒人员和具有肇事肇祸倾向的精神病人。此项工作由市防处邪教问题办公室和市公安局负责。2011年以来我市共查处法轮功案件17起，对法轮功痴迷人员刑事拘留4人，治安拘留2人，劳动教养2人，收缴法轮功宣传品3000余件；打击贩毒人员21人，吸毒人员100余人，强制戒毒23人；公安局对全市常住人口信息及出租房屋进行摸排、登记，截止目前，已摸排出具有肇事肇祸倾向的精神病患者608人，其中有家人监护的605人，有居住信息登记的583人，入院治疗12人，下落不明12人，由乡镇敬老院进行监护的3人，就业1人。市公安局及特殊人群专项组的其他成员单位始终把“法轮功”等邪教痴迷者、吸毒人员、有肇事肇祸倾向的精神病人等高危人员的管控和救治工作作为社会管理的重中之重。始终坚持打防管控，多管齐下的管理措施，加大了对法轮功等邪教骨干、重点人员的监控措施，安排具体工作人员逐人落实的监控措施，加强了对法轮功等邪教痴迷者的法律法规宣传，加强了对法轮功等邪教的情报信息搜集工作，并将搜集到的各类情报信息，及时准确地向上级领导反映，全力维护社会和谐稳定。
3、关于易感染艾滋病病毒危险行为人群。此项工作主要由市卫生局、公安局和教育局负责。据卫生局统计，我市自1994年发现首例输入性艾滋病感染者以来，截止2012年3月31日，艾滋病感染者累计71例，死亡32例，失访3例，可随访36例。我市的艾滋病防治工作重点做了五个方面的工作：一是协调有关部门定期召开艾滋病防治工作委员会相关成员的工作会议，对艾滋病防治工作进行协调并落实工作责任。制订了《传染病防治法》、《艾滋病防治条例》及“四免一关怀”政策。二是加强对高危行为的干预工作。确定了重点控制的目标人群（暗娼），有针对性地开展综合防治工作。三是对农民工开展预防艾滋病宣传教育的工作。四是在中学生及社区当中开展艾滋病预防知识的宣传普及工作。五是鼓励和支持有关组织和个人依照《艾滋病防治条例》规定，积极参与艾滋病防治工作。
三、联动齐抓共管，建立协调机制
做好特殊人群管理服务和管控救治工作，不仅需要各部门单位各司其职、各负其责，更需要各成员单位的联动衔接和协调配合。工作开展以来，我们各成员单位、各相关部门之间制定和完善了工作衔接、信息报送、档案管理等一系列工作流程和制度。我们司法局要求基层司法所建立健全了刑释解教人员和社区服刑人员的报到登记、建档立卡、走访谈话等衔接程序和工作制度。各相关成员单位分别结合工作职能，积极配合司法行政部门开展的特殊人群管理和服务工作，比如公安局协助司法所的工作人员定期核对两类人员的基础信息，有效预防社区服刑人员和刑释解教人员的脱管漏管；民政部门积极落实优惠政策和帮扶措施，将社区服刑人员和刑释解教人员中无家可归、无业可就、无亲可投的“三无人员”及暂时无就业收入的困难对象，纳入低保、慈善救济等政策范围；人力资源和社会保障局对有劳动能力和求职愿望的特殊人群实行免费登记、开展职业指导和技术培训，为他们择业创造有利条件。这些措施都较好地打开了工作局面，取得了初步工作效果。
以上就是我们特殊人群专项组近期工作的基本情况，虽然开展了一些工作，取得了一些成效，但实事求是地讲，按照市综治委的工作要求，还存在着工作经费不足、宣传力度不够和专业社会工作人才缺乏等一些问题和不足。例如：11年我们接到“释解”通知287人，按每人500元接送资金计算，全年需要资金15万元，现阶段由于工作经费不足，我们只能在“释解”人员要放出之前，动员家属及村委会筹集资金，帮助接送。因此，望财政部门按比例配套补充衔接经费，保证刑释解教人员全部实现必接必送。在今后的工作中，我们将按照市综治委的安排和部署，围绕重点任务，发挥工作职能，有条不紊的向前推进，保证完成今年的工作任务。

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