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单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。,深入学习科学发展观，建设社会主义新农村,主讲人：社科学院,3月2,9,日,1/39,“两会”与新农村,3月5日下午，著名经济学家,吴敬琏,委员说，实施工业反哺农业、城市支持农村全新经济发展思绪，表达了新一届政府科学发展观。,国务院总理,温家宝,5日在十届全国人大四次会议上作政府工作汇报时强调，要扎实推进社会主义新农村建设。,3月14日，,温总理,答记者问：,第一，把农业和农村工作放在了当代化建设全局愈加突出位置。,第二，着眼点是发展当代农业，提升农业综合生产能力。,第三，必须坚持两条根本标准。,一是保障农民民主权利，尤其是土地承包经营自主权。尊重农民意愿，不搞强迫命令。,二是让农民得到实实在在利益，要把提升农民物质文化生活落实一直，而且作为检验标准。讲求实效，不搞形式主义,2/39,“农民儿子”谈新农村建设,两会期间，中央电视台录制尤其节目，邀请龙永图、张维迎、赵本山、潘石屹和他们老家各自村长一起，探讨怎样建设社会主义新农村。,经济圈、学术圈、演艺圈和财富时尚圈“红人”，人们好奇：什么样村子出这等人物？这些村子是否因“出品”出色而沾光、引领新农村建设？,3/39,赵本山：,要认认真真地，,每一个步骤都要认真执行党政策，真正从心里去跟农民沟通，了解他。,我们大家都是人，而不是,你出生地点,造就了你连人资格都没有，,这是很惨。,我小时候穷，就盼俩事儿，,一个是地震，再就是打仗，,当初也没啥目标，以后干艺术,把我救了。,4/39,中国新农村建设出台背景,中国经济增加，面临许多问题：,资源不足,环境污染,生态破坏,贸易摩擦增加,最大考验,是有没有能力开拓国内需求，即最终需求。,5/39,全方面认识“三农”问题,“三农”问题 是,农村问题、农民问题、农业问题,总称.,农民真苦、农村真穷、农业真危险！？,资料显示，至今全国仍有167个乡、近5万个村不通公路；有1100万农村人口饮水安全有待处理；,3月，时任湖北监利县棋盘乡党委书记,李昌平,在给总理上书中列举了农村中触目惊心危机：,盲流如“洪水”、负担如“泰山”、债台如“珠峰”、干部如“蝗虫”、责任制如“枷锁”、政策如“谎言”、假话如“真理”。,结论是:“农民真苦、农村真穷”、“农业真危险”。,李昌平上书经过媒体震动了全国,6/39,三农问题由来:,建国前后：,土地改革-农民群众耕者有其田-农业取得了很大成绩-为国家工业化积累了资金；后经 集体化运动，,1958_-1960人民公社、大跃进,社教运动（1963-1965）,文化大革命（1966-1976）等阶段，,中国三农困境已经大致形成,。,7/39,1958-1960,“大跃进”中问题：放卫星，瞎指挥，共产风。,平均主义盛行，农村各单位人力和物质资源被随意调拨，而无视其隶属于那个集体单位。打击了农民和基层干部主动性。,公社,生产大队,生产队,8/39,1978年,，安徽凤阳小岗村，到了1984年，中国农民过上了历史上几乎最好日子。,80年代后期,，经济改革和政治改革出现波动，通货膨胀和政治风波相互影响局势复杂，城市人、农民们感到不适,1992年，邓小平南方谈话,，民工成潮，农民收入有所增加，卖粮难也初步得到缓解。,90年代中期,，宏观调控，全方面推行分税制改革，,乡镇财政日益空虚,；,投入少,，,负担加重，种田赔本，城镇社会发展不协调,9/39,三农问题不但仅是经济问题，,更是一个政治问题。,农业兴，百业兴；,农村稳，天下稳；,农民富，国家富,10/39,一、新世纪初“三农”问题:（）,1.农业生产尤其是粮食生产能力危机,:,一粮食单产产量增速在下降、耕地面积在降低。,增速约为1%,比1997年下降了8.5个百分点,而同期因为退耕还林、工业、建筑用地增加,耕地在以每年约1.32%速度降低。,二是我国粮食价格普遍高于国际价格。,三是粮食出口没有优势。我国粮食出口在世界粮食出口总额中所占百分比不到3%,仅排世界第7位。出口能力不到美国(占世界出口总量34.3%),l/10。,四是农民种粮主动性严重受挫,耕地大量撂荒,。,11/39,2.农民收入低，城镇贫富悬殊扩大。,，我国农村年人均收入大约是2253元,比国际贫困人口标准一年人均收入(每人天天1美元)还要低747元。,改革开放之初,我国城镇居民收入比大致是2:1,这个比值扩大到3:1(有资料认为是5:1或者6：1。,能够详细分析,)。,6860元与2366元/600元与120元,城镇居民恩格尔系数差值扩大到了8.5个百分点。,12/39,3.农村穷困人口规模依然巨大。,当前我国内贫困人口还有3000万人。主要分布在中西部老少边穷地域,人口素质不高,当地生产生活条件恶劣,深入扶贫工作难度很大。已经脱贫人口中，我国还有近2亿农村人口年人均收入大致为850950元,属于农村“贫穷人口”，,(贫困人口加贫穷人口)还有2.3亿人。,13/39,4.,3.5亿农村剩下劳动力是座“活火山,”,中国农村7亿多劳动力,其中70%强为农业劳动力,大约5亿人。农业耕地约19.5亿亩,按照现在生产力条件大致只需要1亿劳动力。乡镇企业和农村工商户约能容纳0.5亿劳动力。,我国农村还有3.5亿个剩下劳动力。3.5亿剩下劳动力大军是个什么概念?,国内比：是国有企业和集体企业职员总数9000万人3.88倍;,国际比较：分别相当于1.24个美国、2.4个俄罗斯、4.27个德国、5.73个英国、19.44个澳大利亚人口数!,这3.5亿中,有1.2亿是常年外出打工;余下2.3亿,则滞留在土地上,国外一些学者称:中国3.5亿农村剩下劳动力就业问题,是二十一世纪头号大事,是“活火山”。,14/39,5.农村社会事业发展滞后问题凸显,。,中国农村尤其是中西部农村,在文化、教育、卫生、医疗、基础设施、公共福利和社会保障等方面,与城市形成强烈反差。,城市象 欧洲，农村象非洲,教育,:,我国“普九”覆盖率为85%,剩下15%在农村,失学儿童几乎全在农村,当前全国还有100个左右县未能普及小学教育;中国有文盲8507万人,90%也就是说7656万文盲在农村。,农村社会养老保险:,参保率仅为农村总人口7.6%,其余92.4%只能自己保自己。,医疗、医保方面,：,20%城里人占80%政府卫生费用开支。,15/39,二、“三农”问题成因,1.中国农业自然资源条件限制。,人多地少水不足,2.固若金汤城镇二元结构,国民收入格局与投资结构向城市倾斜,根在农村,身在城市,心在呼唤，灵魂在游荡,386199部队,16/39,3.沉重税费侵蚀农民利益,农业税、农业特产税、三提五统、义务工、积累工、教育附加等税费都有明确法律依据。,农民负担费税项目有多少?,总体上看,农民负担费税项目,大致有,200,项。,从正当负担这一块来讲,据相关部门统计,全国各省区市平均下来有9大类98个收费项目。,而不正当收费加上“三乱”这一块,有省份是200多项,少也有80至90项。平均起来,不会低于100项。,农民负担费用是多少呢?,农业部对农民负担统计表明,全国农民总正当负担（有据可查）为人均靠近200元,约占当年农民人均纯收入(2253元)8.9%。,“三乱”更厉害,17/39,4.,财政金融投入和支农力度“硬”不起来,据统计,欧美国家,财政预算中用于农业开支,普通占总支出20%-50%。,美国,农民收入有30%-60%来自于政策补助。,在金融方面,以,美国,为例,其农业投资40%来自于银行贷款,政府为90%农业贷款提供银行担保。,因为,我国,国家财政支持农业投入,是由中央财政和地方财政两家出,中央占20%,地方占80%。有些人戏称“,中央请客,地方买单,”。问题是地方尤其是中西部落后地域往往买不了这个单。,农业投资组成中,贷款百分比不到15%。,农村信贷资金净流出,18/39,5.农业生产方式落后-弱质产业,美、法、德,等农业发达国家,最先进表现为:,一是大农场化,规模化经营;,二是企业化经营,市场化程度高,管理水平高;,三是完全机械化耕作,有甚至采取卫星定位搞精准农业;,四是高科技生化农业发达;,五是大量政府补助;,六是无限后续精深加工,等等。,我,国农业:人多地少;以家庭为经营单位,分散小地块经营;管理水平低下,产品品种单一;市场化程度低;初级机械化,谈不上高科技伎俩;政府极少或没有补助;运输、储存伎俩落后,损失率高;后续加工简单粗放。,在美国,一个农业劳动力能够养活98个本国人和34个外国人。而在我国,一个劳动力连自己在内大致养活7个人。,19/39,三、当前“三农”工作良好态势,1、,当前,农业农村工作好戏连台,中央,“三农”工作,指导思想和脉络非常清楚,：,1998年提出要推进农业结构战略性调整，并将其明确为新阶段“三农”工作中心任务，,中央还提出,增加收入,基本思绪“多予、少取、放活”六个字，。,十六大以后，愈加重视。,统筹城镇经济社会发展,中央召开农村工作会议，锦涛总书记第一次提出：要把处理好“三农”问题放到全党工作“重中之重”。,连续三年中央“1号文件”锁定“农”字,20/39,2、两个”1号文件”含金量高：二个方面,：,一是中央财政率先作表率支持三农”工作。,中央财政一年就增加了500多亿,，（以前几十年中央对“三农”支持只有1500亿。）假如加上各省对“三农”投入，粗略统计，各级财政投入靠近1000亿。今年，中央财政对“三农”支持力度未减，依然有几百亿。其中一个主要改变是，今年几百亿中有150亿主要支持粮食主产区和财政团难县乡，而500多亿都直接给了农民。,回良玉副总理：,去年,1,号文件政策调动农民,“务农、种粮”,主动性。,今年,1,号文件除此之外，还重视调动地方政府,“重农、抓粮,”主动性,21/39,1,号文件还提出了一条政策：“对正当经营农村流动性小商小贩，除国家另有要求外，免于工商登记和收取相关税费。”,!,农村流动商贩能够不登记，不交任何税费。,农民在集贸市场能够免收相关税收。,22/39,3、“三农”发展改变大,：,增粮、增收二个目标,年一年增产创历史最高。”,关于农民增收问题,。,去年农民增收到达68,。,关于农民税费负担问题：,温总理在年月全国人大会上宣告：从年起将在年内取消面向农民征收农业税,但今年问题，首先是农民增收显著不乐观,。,23/39,四、,建设社会主义新农村,1、,几个概念,：,十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”。,生产发展、生活宽裕、乡里文明、村容整齐、管理民主,包含经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党建设，,是一个有机整体,。,“十一五”三农政策战略目标是：实施工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。,新农村建设是未来到年中国农村政策目标和政策选择,24/39,2、老提法蕴含新思绪,鲜明时代特征,第一，指导思想愈加明确，以科学发展观来统领、统筹城镇发展、统筹经济社会发展。,第二，在起点上更高。,第三，有更全方面工作布局,第四，有更大扶持力度。实施城镇统筹发展方针，坚持工业反哺农业，城市带动农村和多予、少取、放活方针，加大对新农村建设投入力度。,25/39,3、建设社会主义新农村基本办法,多予少取放活,（,预计今年中央财政支农资金将突破四千亿。,“多予不是恩赐，是利益回归”。萧灼基）,加紧农业科技进步,稳定农村政策，全方面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入,26/39,4、新农村建设,意义,：,1,）从承包减负,实现,以工哺农、以城带乡,详细化方案,新农村建设是系统性、综合政策。,2）,三农,工作迈入新境界：,“,跳出三农看三农,”,降低农民，富裕农民；缩小农村，繁荣农村,“三农跳出之后，还得回到三农,”,”农业、农村、农民载体最终还是农村，所以，将,“,三农,”,政策统一到新农村建设，能够“比较全方面地反应出三农政策目标和未来追求。”,27/39,3）,表达,以人为本科学发展观、小康社会、友好社会,理念,当前农村发展最突出问题表现在三个方面：,一是基础设施严重不足，包含农村交通、通讯、自来水、农田水利设施等。,二是文化、教育、卫生等社会事业发展滞后。,三是农民收入水平显著偏低，增收难度显著偏大。,“管理就是收费,监督就是喝醉”,七顶八顶大盖帽管着一顶破草帽,而这些，深入加剧了城镇差距，影响社会友好。,28/39,国内外,新农村,建设经验,：,韩国“新村运动”启示,自上个世纪年代以来，韩国工农业发展、城镇之间、区域之间发展严重失衡，农村问题十分突出。农村人口大量无序迁移，带来了很多城市问题和社会难题。农村劳动力老龄化、弱质化，农业后继无人，加上农业机械化发展滞后，造成部分农村地域农业濒临瓦解边缘。,年开始发起了“新村运动”，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发故乡建设活动。,29/39,长江三角洲一带“新乡村运动”,江苏省及长江三角洲一带“城镇一体化,学者提倡试验中国在二三十年代，有过“,乡村运动”,，三位出色代表,晏阳初、梁漱溟、卢作孚,推行平民教育、启发民智，目标是改造农村“愚、弱、贫、私”局面。,30/39,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见,分别列出了65个题目和59个题目,对中央一系列重大支农政策办法进行了全方面解读,从开始,把国家资金用到村以下和农民生产生活息息相关小项目上：农村小型道路,小型电力,小型通讯,小型水,包含自来水,包含水利,小型沼气等等,用到小项目上,要让农民直接赢利,新房舍、新设施、新环境、新农民,（,“有文化、懂技术、会经营新型农民）,、新风尚,31/39,新农村建设“以农为本”,“社会主义新农村”在本质上还是农村，是“种田人”生产、生活地方，“新农村”建设与推进城镇化不能混为一谈,我国农村经济还是比较脆弱，农民尤其经不起折腾，在“建设社会主义新农村”中坚持科学发展观，最要紧是不能急躁冒进、盲目蛮干,32/39,没有世界上第一流农民，也就没有世界上第一流农业。,诺贝尔奖取得者 美国经,济学家舒尔茨,33/39,改进农民生产生活条件“水、气、路、电”,一是在农村安全饮,水,方面，今年准备安排40亿元，比去年翻了一番，计划再处理万农村人口饮水安全问题。,二是在农村能源方面，准备安排25亿元投资，比去年增加了1.5倍准备再建250万口户用沼,气,池。,三是在农村公,路,建设方面，准备安排国债和车购税资金170多亿元，改建新建乡村公路18万公里。东中部地域重点是“乡通村”油路，西部地域重点是“县通乡”油路。,四开启无,电,乡建设工程,34/39,要全方面推进农村综合改革，包含深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。,拒绝夸大：厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛著锄头进电梯,35/39,城市怎样带动农村发展,国务院发展研究中心农村工作部部长韩俊认为：,1,政府职能一定要延伸到农村去。,2,一定要继续敞开城门，降低农民进程务工门槛,3,创造一个农民能够转化为产业工人，能够转化为真正市民宽松制度环境,4,优质人力资源和智力资源经过各种政策导入农村。,36/39,叫停反农业增加政策和行动,1,歧视农业歧视农民,2,重工轻农,3,掠夺土地“三无（无地、无业、无社会保障）,37/39,欧美、日韩、我们国家台湾比较发达国家和地域，农村是一个田园风光相当秀美，人们生活也显著有幸福感地方，很多城里人有向农村回流意愿，甚至理论上出现了逆城市化趋向。,期待着这一天早些来到我们中间。,38/39,谢谢！,39/39,