全面贯彻落实科学发展观--加快新农村体育设施建设.doc

全面贯彻落实科学发展观 加快新农村体育设施建设
——十堰市新农村体育设施建设调研报告

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。体育设施作为人们进行身体锻炼、体育竞赛和社会交往的载体，是体育运动的主要物质保证。体育设施的数量和质量，是社会发展的重要标志，不仅关系到一个地区群众活动的普及程度和竞技水平的提高，还关系到社会主义精神文明的发展和提高，更关系到社会主义新农村的建设。近几年来，十堰市认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，逐步加大了对新农村体育设施建设的投入，为群众健身提供了较好的物质条件，为社会主义新农村建设增添了亮点。
一、 十堰市新农村体育设施建设概况
十堰市位于湖北省西北部，汉江中上游，是鄂、豫、陕、渝毗邻地区唯一的区域性中心城市。全市国土面积2.4万平方公里，辖五县（郧县、郧西、竹山、竹溪、房县）一市（丹江口）两区（茅箭、张湾），6个县市均为国家级贫困县，全市总人口350万，其中农村人口280万，耕地占国土面积的8.13%，森林占57.42%，草地占7.50%， “山高坡陡石头多，田少地瘦土层薄”，是农业生产水平长期低而不稳的基本成因。全市共有乡镇117个，行政村1841个，山大人稀，村民居住十分分散，农村居民人均纯收入2490元。2006年以来，在国家、省、十堰市的共同努力下，共有276个行政村配备了新农村健身设施。已建体育设施的行政村占全市行政村15%。
二、十堰市新农村体育设施建设情况
一是掌握政策，统筹规划。根据国家全民健身计划纲要二期实施方案中“群众体育设施建设应逐渐由社区向农村转变”的相关规定，十堰市积极部署、合理调整，及时作出了相应调整。从2006年开始，我市已在全市276个行政村布置了新农村体育设施建设项目，其中，国家投入76套，省投入120套，市自筹投入80套。
二是因地制宜，合理布局。在新农村体育设施建设的项目审批中，我们按照“靠公路，近集镇，便活动，成一线”的原则，结合山区人少山大、居住点分散的特点，要求新建场地要在人口密集处，接近国道、省道公路边，紧邻集镇，方便农民参加健身活动，初步形成了相邻村体育设施成一条线、相邻镇体育设施成一片的良好格局，较好地保障了体育设施的综合利用率。
三是严格程序，确保落实。在实施过程中，我们严格按照“先建场地后拨器材安装”的程序执行，对积极申报体育设施建设项目的行政村，先要求该村新建（改建）场地，再由市文体局会同县市区文体局对场地进行初步检验，检验合格后再统一拨付器材与资金，避免了器材安装不到位成虚设，落实不到位成空谈，资金被挤占、挪用的情况。
四是结合实际，优先安排。我们结合各乡镇实际情况对乡镇领导重视，主动性强，积极申报的行政村给予优先安排，有力激发了各行政村的积极性，部分村还自发组织村民克服自然环境差、经费困难等因素，自筹新建场地。郧西县神雾岭村地处海拔1500的高山上，该村村委会积极组织200余名村民在半山上人工挖出一块平地，建成了篮球场、乒乓球场，同时还自发修建了场地围墙，防止篮球、乒乓球掉山下，投入达17万余元。
五是积极推广，效应明显。通过在全市行政村推广新农村体育设施建设，有效推动了农村社会的稳定、经济的发展，群众素质得到进一步提高。郧西县将新农村体育设施建设与“农家书屋”建设相结合，积极探索出一套行之有效的方法，对建有新农村体育设施的行政村，配套建成一个“农家书屋”，取得了明显成效，2008年全省“农家书屋”现场会在郧西县召开，与会各级领导给予了充分肯定，并表示“凡是建成新农村体育设施项目的行政村，省新闻出版局也将积极给予支持建立农家书屋”。
三、存在的问题
一是体育设施建设发展不平衡，布局不十分合理。如在我市1841个行政村中现有水泥篮球场不到300个，健身路径只有5条；而还有相当一部分镇（乡）的村没有一个篮球场，农民的体育活动场所基本空白。从全市1841个行政村来看，还有1541个行政村没有篮球场，更谈不上文体活动室和健身路径的配置。
    二是农村体育设施建设缺乏足够的资金保障。目前，农村体育设施所需的大量资金，主要依靠财政拨款这个渠道，对财政的资金投入有很大的依赖性。虽然国家、省、市体育部门对我市农村体育健身设施给予配置，并在资金上也给予了一定补贴，但补助资金远远不够，因我市属山区，山多地少，建设场地需挖山平地，需要大量资金。部分县、区财政对农村体育设施建设，没有相对明确的政策支持，致使一些经济相对困难的村，没有能力去兴建基础体育设施。事实证明，发展体育事业仅靠政府财政的力量还远远不够。在如何充分发挥民营经济作用，积极吸引社会力量，形成国家、集体、个人共同参与，共同建设农村体育设施还需要我们作出积极的探索。
    三是对兴建农村体育设施的认识不高。还有部分乡镇、村对兴建农村体育设施的重要性认识不足，对兴建农村体育设施建设的积极性不够高，工作比较被动，往往是体育部门主动上门提出兴建要求，才会考虑体育设施建设的问题；农民对农村体育设施的认识也不够，不少农民自身也认为劳动出汗本身就是体育锻炼。
四是农村体育设施的维护缺乏经费支撑。农村体育设施是面向农民朋友的，具有很强的社会公益性。由于农民素质参差不齐，保证设施的正常运转，每年必须支付一定的维护费用。目前，国家、省、市、县投入的资金对于新建场地都是杯水车薪，更谈不上体育设施的正常维护。
五是农村体育设施管理人才缺乏。目前，我市新建的农村体育设施项目基本上都委托各村村委会代管，没有一人取得体育经纪人资格证书，管理水平目前仍停留在较低层次上，缺乏相对专业的管理人才。
三、建议与对策
农村体育设施建设的落后局面，无疑将成为制约发展的一个瓶颈，成为影响人民综合素质提高的一个障碍，大力加强农村体育设施建设，是建设公共文化体育设施的一个不容忽视的重要举措。我们认为应从以下六个方面来努力加大对农村体育设施的投入，为切实推进新农村建设奠定坚实基础。
1、从力度、速度、数量上加大对农村体育设施建设的重视。十堰市共有行政村1841个，目前拥有体育设施的有276个村，仅占15%，按照这个速度计算，要在全市1841个行政村中都建有一个篮球场、两副乒乓台估计要十至二十年才能完成，这将影响新农村建设。同时，目前已建有体育设施的村大都是乡镇政府所在地，在经济、地理位置、文化氛围上都有一定优势。今后要加大远离集镇、政府所在地、经济基础薄弱的行政村农村体育设施的投入。
2、充分发动社会力量，积极参与建设农村体育设施。目前，单纯依靠政府财政投入已不适应体育事业的发展。我们在发挥政府财政投入的主导作用同时，要充分调动社会力量，发挥社会各界的人才、资金、技术、项目等优势，多元发展农村体育产业。积极引导企业对经济条件较好、农民健身积极较高的镇（乡）投资，让民营经济在投资发展体育产业中唱主角。积极引导社会力量参与竞争和发展，鼓励非公有制经济以股份、收购、租赁等形式，参与体育项目开展，参与投资体育场馆建设；鼓励个体、私营等非公企业发展体育产业，参与体育服务，形成不同所有制发展体育产业的格局；鼓励个人自办、领办、联办各种体育产业实体，投资体育设施，形成国家、集体、个人共同建设农村体育设施的局面。
3、开展实施农村体育小康工程。农村体育要以农民为主体，重点放在乡村，生活要小康，身体要健康。当前，广大农民的健身意识不断增强，要求新建体育健身场地的热情日益高涨。要积极实施“农村体育小康工程”。“农村体育小康工程”即由政府财政和体育彩票公益金投入为主，镇、乡、村适当自筹，用几年时间每个行政村都建有一个健身点（苑），并培养一批社会体育指导员。通过努力，使农民在自己家门口的健身点（苑）舒展身手，如打篮球、乒乓球、太极拳、扇子舞、健身操、秧歌舞、路径锻炼等，使体育健身成一种新时尚。
4、积极培养农村体育设施管理人才。培育好农村体育市场，经营管理好农村体育设施，人才是关键。要有计划地对农村各场所的管理人员和体育指导员进行集中培训。培训的重点是掌握从事体育管理和组织活动所需要的知识、技能和相关法律、法规。同时，选聘一批德才兼备的懂经济、会管理的人才兼管和组织农村体育健身活动，为繁荣农村体育注入新的活力。
5、农村体育设施、文体室、农家书屋等项目“捆绑”建设。为积极发挥农村体育设施、文体室、农家书屋等农村项目的作用，提高利用率，解决农民生产、生活中的困难，结合实际，统筹规划，发挥乡镇文化站的积极作用，将农村体育设施、文体室、农家书屋等项目“捆绑”建设，即：在条件允许的村建设集农民体育健身场所、综合文体室、农家书屋为一体的综合性场所。
6、将农村体育设施建设纳入精神文明建设的内容，并进行考核。进一步明确职责，县市区文体局、乡镇及村级三级建设和管理主体网络要健全，与精神文明建设接轨，并进行行政考核，定量考核各责任主体的行政行为，与责任主体的工作、奖惩挂钩，将体育工作落实到农民中间去。

（作者：十堰市文化体育局党委书记、局长赵国平，局办公室干部袁昌）

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