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铁道运输与经济RAILW AY TRANSPORT AND ECONOMY第 45 卷 第 10 期东北地区铁路路网高质量发展探析Analysis of High-quality Development of Railway Network in Northeast China王子健WANG Zijian(中国国家铁路集团有限公司 发展和改革部，北京 100844)(Development and Reform Department,China State Railway Group Co.,Ltd.,Beijing 100844,China)摘要：东北地区既有路网能否发挥高质高效服务客货运输、保障粮食能源安全、促进区域对外开放等功能，对铁路支撑国家关于东北“五大安全”的战略定位、满足东北全面振兴与高质量发展的要求意义重大。针对东北地区既有路网的结构性、区域性、功能性矛盾，综合采用数据统计、对比分析、归纳总结等方法，从客运服务、通道运输、煤炭和粮食保障、合作开放等维度全面深入分析了东北地区既有路网存在的问题，并从深入推进客运提质计划、强化进出关通道、保障粮食和煤炭运输、服务“一带一路”建设等方面提出铁路服务东北振兴的措施建议，为提升东北地区既有路网服务保障功能，为铁路支撑服务区域振兴战略提供借鉴。关键词：东北振兴；既有路网；客运提质；进出关通道；煤炭和粮食运输；“一带一路”Abstract:The existing railway network in Northeast China will play a role in providing high-quality and efficient services for passenger and freight transportation,ensuring food and energy security,and promoting regional opening up to the outside world.Playing its role is of significance for railways to support Chinas strategic positioning of the“five security”in the northeast region and meet the requirements of comprehensive revitalization and high-quality development in the region.In response to the structural,regional,and functional contradictions of the existing railway network in Northeast China,a comprehensive analysis was conducted by methods such as data statistics,comparative analysis,and summary.Meanwhile,the problems of the existing railway network in Northeast China were comprehensively and deeply analyzed from aspects such as passenger transportation services,channel transportation,coal and food security,and cooperation and opening up.The countermeasures and suggestions for the railway serving the northeast revitalization were proposed,which were based on improving passenger transportation quality,strengthening entry and exit channels,ensuring grain and coal transportation,and serving the“Belt and Road”construction.Finally,the research can improve the service guarantee functions of the existing railway network in Northeast China and provide references for railways to support the revitalization strategy in service regions.Keywords:Northeast Revitalization;Existing Railway Network;Improvement of Passenger Transport Quality;Entry and Exit Channel;Coal and Grain Transportation;the“Belt and Road”文章编号：1003-1421（2023）10-0082-07 中图分类号：U279.1 文献标识码：ADOI：10.16668/ki.issn.1003-1421.2023.10.11引用格式：王子健.东北地区铁路路网高质量发展探析J.铁道运输与经济，2023，45(10)：82-88.WANG Zijian.Analysis of High-quality Development of Railway Network in Northeast ChinaJ.Railway Transport and Economy，2023，45(10)：82-88.-82王子健 东北地区铁路路网高质量发展探析0引言东北地区区位条件优越，沿边沿海优势明显，是我国重要的工业、农业基地和全国经济的重要增长极1，对维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全具有重要的战略意义。2021 年 9 月国务院发布的东北全面振兴“十四五”实施方案指出“到2025年，东北振兴重点领域取得新突破，维护五大安全的能力得到新提高，国家粮食压舱石地位更加巩固，祖国北疆生态安全屏障更加牢固”。铁路对于促进东北全面、全方位振兴具有较强的先导和支撑作用2，近年来不少研究从铁路服务东北振兴的角度开展了探索。客运方面，陈颜等3研究了高速铁路条件下东北城市的旅游供需潜力，邵宇佳4和GUAN等5分析了东北地区高速铁路可达性与区域经济演变之间的关系；路网通道保障方面，王涛等6对铁路运输增量通道能力瓶颈的产生原因、识别方法进行了分析，马建华7探讨了东北地区入关铁路通道能力提升对策；煤炭、粮食运输方面，崔艳萍8、宗岩9和王小洋等10研究了我国铁路煤炭运输发展趋势及对策，吴璘等11、莫宝民等12对东北地区的煤炭供应形势与对策、铁路粮食运输能力进行了研究；对外开放方面，刘国斌等13、马琳14和张晨瑶15研究了东北地区深度融入和对接“一带一路”倡议的路径选择。从东北地区既有路网服务新时代东北振兴总目标出发，全面分析梳理东北地区既有路网现状问题，在此基础上研究提出既有路网服务新时代东北振兴的各项举措建议。1东北地区既有路网概况东北地区既有高速铁路有京哈高速铁路(北京朝阳哈尔滨)、沈大高速铁路(沈阳北大连北)、沈丹高速铁路(沈阳南丹东)等线路，以及朝凌高速铁路(辽宁朝阳凌海南)、盘营高速铁路(盘锦北营口东)等区域联络线，既有普速铁路有京哈线(北京哈尔滨)、滨洲线(哈尔滨满洲里)、滨绥线(哈尔滨绥芬河)等。目前区域内已形成京沈高速铁路(北京沈阳)、秦沈客专(秦皇岛沈阳)两条进出关高铁通道，以及京通(北京通辽)、沈山(沈阳山海关)、集通(集宁通辽)等多条进出关货运通道。近年来，相继建成了哈佳(哈尔滨佳木斯)、哈齐(哈尔滨齐齐哈尔)等高速铁路；同时既有通霍(通辽霍林河)、霍白(霍林河白音华东)、珠珠(珠斯花珠恩嘎达布其)、赤大白(赤峰西乌旗白音华)等煤运通道以及多条区域货运铁路构成了规模较大的货运铁路。截至2021年底，东北地区铁路网规模达到2.58万km，其中高铁4 610 km；复线总里程 1.18 万 km，电气化总里程 1.1 万 km，复线率45.8%，电气化率42.7%。2021年各地区铁路主要指标对比情况如表1所示。2东北地区既有路网问题分析2.1路网客运服务（1）高铁、动车组覆盖不足。“十四五”铁路建设规划和二三五年远景目标的建议指出到2025年，高速铁路基本覆盖城区人口50万以上的城市。截至2021年底，东北地区仍有12个地级市未实现高铁覆盖，高速铁路(含城际铁路)在地级市覆盖率仅为70.7%，蒙东、黑龙江西北、吉林西部等地区高铁覆盖不足。（2）路网通达性欠佳。蒙东各地级市与东北地区、关内核心城市间通达性较差，满洲里与哈尔滨通达时间高达13.5 h，锡林浩特与省会呼和浩特间通达时间需8 h，乌兰浩特、锡林浩特等地区与北京、天津等关内城市尚无铁路通达。（3）尚未形成多层次轨道交通结构。东北地区目前主要依靠高速铁路、普速干线铁路提供出行服务，都市圈层级轨道交通发展相对滞后，尤其是以提供市域服务为主的市域(郊)铁路层次缺失。（4）客运产品单一。与成熟城市群相比，东北地区客运产品单一，旅游列车、动力集中型动车组开行范围小、服务水平低，难以满足东北地区人民日益增长的美好出行需要。2.2进出关通道进出关通道自北向南主要有集通、京通、京承(北京承德)、京哈津山(天津山海关)沈山通道等4条以货运为主的进出关通道，以及津秦高速铁路(天津秦皇岛)、秦沈客运专线、京哈高速铁路等以客运为主的进出关通道，目前主要存在的-83王子健 东北地区铁路路网高质量发展探析问题如下。（1）进出关通道能力较为紧张。进出关通道图定客货列车对数及能力利用率如表2所示。除京哈高速铁路能力较为富裕外，集通线蒙大段、京通线、京承线怀柔至承德段、锦承线(锦州板城)现状均为单线铁路，能力利用率均已达80%以上，京哈线、沈山线能力饱和；京哈线和津秦高速铁路的客车汇合至秦沈客专，导致秦沈客专高普混跑，能力饱和。（2）进出关高速铁路通道技术标准不一致。沟通北京、天津方向与东北地区客流的高速铁路中，京哈、京沪(北京南上海虹桥)、津维烟(滨海西烟台南)、津秦、盘营及哈大(哈尔滨大连)高速铁路设计速度均为350 km/h，秦沈客专运营速度200 km/h，从区域铁路网格局分析，缺乏华东、华南地区去往沈阳及以远的高速度等级(350 km/h)通道。（3）快速客运通道服务水平不高。京哈高速铁路出关通道受北京枢纽功能定位、能力限制等因素影响，可开行列车对数有限。秦沈客专津秦高速铁路津保铁路(天津保定)通道受制于秦沈客专技术标准、能力及高普混跑服务水平限制，难以满足高质量旅客列车运输需求。2.3煤炭、粮食运输（1）干线运输通道能力紧张。目前，东北地区主要煤炭、粮食运输通道中，部分线路的能力利用率已达80%以上，主要集中在区域干线、进出关通道干线及区域单线内燃铁路。煤炭、粮食运输通道中，滨洲线博克图至海拉尔段、京哈线、沈大线、沈山线能力已经饱和，此外京通线、通让线(通辽让湖路)也面临能力趋于紧张的情况。（2）干支线主要技术标准不一致。煤炭、粮食运输通道主要技术标准如表3所示，除哈佳线(哈尔滨佳木斯)外均为电力牵引，衔接支线铁路霍白表12021年各地区铁路主要指标对比情况Tab.1Main indicator comparison in railways of each region地区东北京津冀华东华南全国省份辽宁吉林黑龙江蒙东小计北京天津河北小计上海江苏浙江福建山东安徽江西小计广东海南广西小计营业里程/km6 5045 0436 8946 69825 1391 3671 1547 74110 2624673 5872 8423 5146 6334 7241 03322 7994 7241 0335 20610 963150 582高铁里程/km2 0407669951003 9012413191 5442 1041481 5541 4841 7781 9572 1006539 6752 1006531 7714 52540 126复线里程/km3 9752 0342 8492 17811 0368229055 5757 3033502 5382 2931 8504 4123 10865515 2073 1086552 6836 44789 596复线率/%61.140.341.332.543.9%60.178.472.071.275.170.880.752.666.565.863.466.765.863.451.558.859.5电气化里程/km4 0261 9842 3661 85910 2358619416 1147 9163502 6832 3662 8765 8853 37265518 1873 3726553 5067 533110 376电化率/%61.939.334.327.840.763.081.679.077.175.174.883.281.988.771.463.479.871.463.467.368.773.3-84王子健 东北地区铁路路网高质量发展探析线、伊敏线(海拉尔东伊敏镇)等为内燃牵引。技术标准不统一导致货物列车在接轨站有大量的内电换挂作业，对接轨站及干线运输秩序影响较大，制约煤炭、粮食外运需求。（3）节点能力不足。目前车站及货场到发线有效长不足，下游企业厂区专用线建设滞后、设备能力不足、仓储能力有限，需要增加技术站作业流程，并且遇到集中到达情况会影响装卸车效率，导致煤炭、粮食运输节点能力受限。2.4中欧班列与主要口岸（1）口岸及后方通道方面。一是通道优势不明显，班列开行数量偏低。二连浩特、满洲里口岸主要以面向中蒙、中俄间交流为主，连接国家偏少；中欧班列国内主要节点城市多位于中西部地区，处于阿拉山口吸引范围；二连浩特及满洲里口岸通道货源点相对分散，且面临海运竞争，班列开行数量偏低。二是后方通道主要技术标准不一致，运输能力不足。口岸后方通道与区域路网干线存在牵引质表3煤炭、粮食运输通道主要技术标准Tab.3Main technical standards for coal and grain transportation channels线路滨洲线京哈线沈大线沈山线哈佳线滨绥线平齐线通让线通霍线集通线霍白线伊敏线区段哈尔滨满洲里沈阳哈尔滨大连大石桥山海关沈阳哈尔滨佳木斯哈尔滨牡丹江牡丹江绥芬河四平齐齐哈尔通辽太平川通辽霍林河集宁通辽霍林河白音华伊敏海拉尔正线数目双线双线双线双线双线双线双线双线双线双线单/双单线单线牵引种类电力电力电力电力内燃电力电力电力电力电力内燃内燃内燃牵引质量/t5 0005 0005 00010 000，5 0005 0005 0003 0006 0005 00010 0005 00010 0005 000限制坡度/15.0/16.57.0/8.19.4/11.67.8/7.112.6/13.61217.65.0/7.84.0/4.64.0/6.0126.0/12.07.5到发线有效长/m1 0501 0501 0501 0501 0501 0506501 0501 0501 7001 0501 7001 050闭塞方式自动自动自动自动自动自动自动自动自动自动半自动半自动半自动注：“/”前后分别为上下行限制坡度。表2进出关通道图定客货列车对数及能力利用率Tab.2Current status of the entry and exit channels and utilization rate of passenger and freight train pairs and capacity 线名集通线京通线京承线锦承线京哈线津山线沈山线京哈高铁区段桑根达来大板怀柔北赤峰赤峰通辽西通州怀柔怀柔承德义县西承德北京狼窝铺狼窝铺秦皇岛秦皇岛沈阳沈阳哈尔滨天津狼窝铺狼窝铺山海关沈阳山海关北京朝阳沈阳沈阳长春平图能力/对29.5323516228.028166185200185185185185125125客车/对766984497110468551834.588106货车/对2220195017224322-66.5647495.5-合计/对2926255925269293104134.51199213088106通过能力利用率/%989483419999777685938776907288-85王子健 东北地区铁路路网高质量发展探析量、牵引种类不统一的问题，导致内电换挂和改编作业增加，车站到发线能力紧张，影响枢纽能力和货物运输时效；规划年度后方通道能力不足，部分线路技术标准偏低，且没有分流和替代线路通道，严重制约口岸进出口货运量。三是点线能力不协调，制约通道运输能力。部分口岸场站基础设施及设备老旧，作业效率较低，影响口岸及后方通道能力的发挥。四是口岸建设不完善，后方通道运输组织不畅。珠恩嘎达布其口岸以公路运输为主，口岸铁路场站设施规模较小。目前货物列车绕行通霍线运输，绕行距离长，主要后方通道存在断点工程，运输组织协调难度较大。（2）中欧班列方面。目前在基础设施建设、资源整合、运输组织、班列服务方面存在诸多不足，基础设施建设不完善，网络节点存在短板；运输组织有待优化，数量质量均需提升；资源整合能力不足，发展势能稍显薄弱；班列服务效率较低，互联互通需要推进等。3东北地区既有路网服务东北振兴举措建议3.1深入推进客运提质，提高人民群众出行便利性（1）提升高速铁路通达性与覆盖度。一是推动高速铁路达速，提升高铁通达质量。京沈高速铁路、京哈高速铁路、沈大高速铁路等客流需求旺盛的路网干线以及进出关重要通道秦沈客专达速运行后，经测算，哈尔滨至北京时间、经秦沈客专去往关内时间可分别节省约43 min、47 min，大幅缩短东北地区与关内城市时空距离。二是优化列车开行方案，扩大动车组开行范围。充分利用既有铁路(改造)开行动车组是解决东北地区高速铁路覆盖不足的有效措施，建议利用京通线、滨洲线、富裕至加格达奇铁路等既有铁路扩大动车组服务范围；以高速铁路达速运营为契机，建议增开东北主要城市与西南、西北及华东等地区的高速铁路列车，带动东北地区旅客快速出行。（2）开行市域(郊)列车，支撑多层次轨道交通融合发展。综合考虑城市人口规模、经济规模、城市空间结构及既有铁路资源等因素，鼓励支持哈尔滨、沈阳、大连、长春、吉林等中心城市通过政府购买服务等方式，充分利用既有铁路富余能力，开行市域(郊)列车服务市域与中心城区间的旅客交流，服务都市圈建设。（3）打造特色旅游专列品牌，服务东北旅游经济。东北地区冰雪、湿地、森林等旅游资源丰富，建议加快布局和发展旅游铁路，结合区域旅游特点，路地联手打造以冰雪、湿地、森林、边境等为主题的东北特色旅游专列品牌。（4）开好公益慢火车，助力乡村振兴。在既有四梅线(四平梅河口)、图佳线(图们佳木斯)、齐北线(齐齐哈尔北安)、富嫩线(富裕嫩江)等线路开行公益慢火车基础上，建议进一步完善公益慢火车服务策略和开行方案，持续做好安全管理、客运组织、设备维护、旅行服务等工作，精准助力乡村振兴。3.2强化进出关通道，疏解和优化通道能力（1）建设秦沈二通道，疏解进出关通道能力。为满足日益增长的客货运需求，建议适时修建补强通道，形成沈阳秦皇岛天津350 km/h进出关高标准铁路通道，实现天津至沈阳3 h通达；形成京沈、津秦秦沈两条进出关高铁通道，串联京广(北京丰台广州西)、京沪、京沪二通道(北京南上海虹桥)等路网干线高速铁路，推动区域基础设施“由通向畅”的升级。（2）调整客货列车开行方案，优化能力利用与服务水平。随着未来京哈高速铁路对北京方向出关客流分流作用的进一步提升，可将京哈铁路北京方向至沈阳及以远的大部分路网列车转移至京哈高速铁路；既有沈山铁路进出关中长途普速客流可由此转移至京哈铁路秦沈段，释放沈山铁路货运能力。此外，可利用津承城际分流东北地区与天津及华北、华东地区间的交流，增强进出关灵活性。3.3打通点线能力瓶颈，保障煤炭、粮食安全（1）打通能力瓶颈，改善干线通道能力紧张现状。考虑路网协调性、连通性及技术标准统一性，建议依托既有已完成电气化改造的项目，进一步推动老旧线路的电化改造，形成主要运输通道电气化为主、侧翼通道及支线内电互补的铁路运输网络格局，疏解路网“卡脖子”区段，提出粮食和煤炭运输主要通道中建议实施电化改造的既有铁路如表4所示。（2）强化枢纽能力，疏解通道局部堵点。一是-86王子健 东北地区铁路路网高质量发展探析加速推进关键枢纽的扩能改造。为保障大宗物资运输，应针对东北区域路网关键枢纽存在的能力不足问题，加速推进扩能改造工程，提高枢纽节点保障能力，充分发挥铁路枢纽在大宗物资运输体系中的中转集散作用，建议实施扩能改造的枢纽工程如表5所示。二是提高枢纽装卸与集散效率，优化运输组织方案。优化枢纽节点关联的铁路装卸车点网络布局，增加粮食、煤炭战略装卸车点，对不具备整列装卸的站点要逐步转移到大站进行整列装卸和发车；增加高等级列车与直达列车比重，提高开行密度，减少技术作业和中转作业等。3.4强化口岸后方通道建设，优化中欧班列开行质量（1）强化口岸后方通道建设。现状珠恩嘎达布其至锦州港区铁路经珠珠线、通霍线、大郑线(大虎山双辽)、沈山线运输，全线运输里程约1 134 km；规划方案经巴珠线(巴彦乌拉珠恩嘎达布其)、巴新线(巴彦乌拉大板)、赤大白线及锦赤线(锦州港赤峰)运输，线路运输里程约860 km。为打通东北陆海新通道进入口岸的关键节点，建议加快推进修建巴珠线巴彦乌拉至扎布其尔、巴新线巴彦乌拉至大板等断点工程，开展赤大白线及锦赤线扩能改造工程研究。口岸通道补强项目表如表6所示。（2）提升中欧班列开行质量。完善通道节点建设，提升基础设施保障能力。一方面完善境内外通道网络，对瓶颈路段实施扩能改造工程，积极与沿线国家推进双方铁路设施能力匹配衔接；另一方面加强中欧班列集结中心、物流基地、海外仓等节点建设，充分提升物流节点能级，提升中欧班列辐射和服务能力。优化运输服务模式，提升班列数量质量。科学制定班列开行方案，采取干支结合、集零为整的运输组织优化方式；引导鼓励零散货源集结运输，组织中欧班列满轴运行；提升班列开行频率，增加开行数量。加强智慧化赋能，提升班列一体化水平。打造“数字丝路班列”，提升贸易便利水平，加快大数据、云计算、物联网、移动互联等现代信息技术在中欧班列上的应用；推动中欧班列沿线国家国际联运规则衔接统一，梳理简化通关流程，提升各国部门间的互信合作水平。表5建议实施扩能改造的枢纽工程Tab.5Proposed hub project for capacity expansion and transformation 项目沈阳枢纽裕国编组站能力补强大连枢纽金州编组站能力补强新建长春枢纽动车联络线和西环线新建沈山线锦州地区东直通线实施内容及效果加强上行到达场、下行直通线接发车能力及上行驼峰场解体能力，提高车流周转效率加强金州编组站作业能力，保障干线运输效率实现枢纽内京哈、长白(长春白城)、长图(长春图们)线客货车流分线，缓解长春至长春北区间能力饱和现状，适应长白线提速改造后的能力要求，缓解长春枢纽京哈线能力紧张问题实现部分列车不经女儿河至桃园区段，缓解沈山线能力紧张状况；疏解锦州港往返锦承线方向的直通车流，缓解锦州站运输压力表6口岸通道补强项目表Tab.6Reinforcement project list of port channels口岸满洲里同江绥芬河二连浩特东北陆海新通道(珠恩嘎达布其)丹东项目滨洲线西岭口至博克图段落坡满洲里站能力加强佳木斯至同江铁路改造绥芬河国际联运线病害整治及扩能改造长图线扩能改造图珲线(图们珲春)扩能改造二连站能力加强贲红站能力加强集二线增二线及电化改造新建巴珠线巴彦乌拉站扎布其尔段新建巴新线巴彦乌拉至大板段赤大白线扩能改造锦赤线扩能改造沈丹线电化改造表4建议实施电化改造的既有铁路Tab.4Recommended implementation of electrification transformation for existing railways 项目伊敏铁路电化改造及新建联络线工程霍白线扎哈淖尔至白音华东段电化改造滨洲线西岭口至博克图段落坡工程哈佳线电化改造实施内容及效果电化改造及新建滨洲线联络线，统一技术标准，提高与滨洲线运输协调性，提高运输能力提高列车运行速度与平图能力，与珠珠线、通霍线电化成网贯通，提高运输效率缓解滨洲线限制区间能力紧张情况，满足伊敏线煤炭增量需求电化改造，统一技术标准，降低运输成本-87王子健 东北地区铁路路网高质量发展探析4结束语新时代东北振兴对铁路提出了更高要求，铁路须全面提升路网服务保障能力支撑国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全“五大安全”战略、进一步改善货运服务供给水平、更好服务“一带一路”倡议、升级铁路客运服务品质、助力东北地区绿色经济发展。为满足新时代东北振兴对铁路发挥作用的需要，建议东北地区既有铁路应当进一步提升人民群众出行便捷性、疏解和优化进出关通道能力、打通点线瓶颈保障煤炭和粮食运输、强化口岸后方通道建设及优化中欧班列开行，切实做好服务东北地区社会经济发展和新时代东北全面振兴的有力支撑。参考文献：1 代开喜.东北三省区域经济差异及影响因素分析D.沈阳：沈阳大学，2016.2 刘喜春，夏滨.振兴东北老工业基地应以东北铁路网为起点J.铁道运输与经济，2004，26(2)：1-2.3 陈颜，姜博，初楠臣，等.高速铁路条件下东北城市旅游供需潜力测度研究J.铁道运输与经济，2019，41(10)：14-22.CHEN Yan，JIANG Bo，CHU Nanchen，et al.A Study on the Measurement of Tourism Supply and Demand Potential in Northeast China by High Speed RailwayJ.Railway Transport and Economy，2019，41(10)：14-22.4 邵宇佳.东北地区高速铁路可达性与区域经济演变研究D.大连：辽宁师范大学，2022.5 GUAN H M，LI Q.Spatial Spillover Effects of Economic Growth Based on High Speed Railways in Northeast China J.Complexity，2021，2021(11)：1-11.6 王涛，宋锴.铁路运输增量通道能力瓶颈识别与实践J.铁道运输与经济，2019，41(S1)：26-32.WANG Tao，SONG Kai.A Tentative Study on the Identification and Practice of Corridor Capacity Bottleneck for Transportation Volume IncreaseJ.Railway Transport and Economy，2019，41(S1)：26-32.7 马建华.我国东北地区入关铁路通道能力提升对策探讨J.铁道运输与经济，2020，42(8)：14-19.MA Jianhua.A Tentative Study on the Countermeasures to Improve the Capacity of Railway Corridor Connecting Northeast China through Shanhai Pass AreaJ.Railway Transport and Economy，2020，42(8)：14-19.8 崔艳萍.我国铁路煤炭运输发展趋势的探讨J.铁道货运，2014，32(4)：15-19.9 宗岩.我国铁路煤炭运输发展对策研究J.铁道货运，2020，38(8)：11-15.ZONG Yan.A Study on the Development Strategies of Railway Coal Transportation in ChinaJ.Railway Freight Transport，2020，38(8)：11-15.10 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