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195 案 例 区域治理 CASE 对贵州乡村振兴与村庄规划的一些思考 以普安县茶源街道联盟村为例 谢琪 贵州省城乡规划设计研究院 摘要：特色田园乡村规划集成示范试点工作是贵州基于乡村振兴背景下，规划工作的新尝试，同样也是传统村庄规划到实用性村庄规划的尝试。本文通过对联盟村区位、人口、产业、文化、生态、基层组织队伍等方面进行调查研究，提出定位、目标及“八个一”的建设方案，以全要素的村庄规划落地用途，保障规划的实用性。关键词：乡村振兴；村庄规划；特色田园乡村 中图分类号：TU921 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)28-0195-03 作者简介：谢 琪，生于 1989 年，男，汉族，四川人，本科，工程师，研究方向为城乡规划、乡村振兴。随着习近平总书记视察贵州时提出“要在乡村振兴上开新局”的重要指示精神，贵州乡村振兴工作开启全面推进，紧接着贵州开展特色田园乡村规划集成示范试点工作，普安县茶园街道联盟村作为试点之一，通过多次调研、学习、思考后对乡村振兴背景下的村庄规划与传统规划的区别有了全方位的认识。在当前农村高质量发展与和美乡村建设的新要求下，特色田园乡村建设对村庄规划中问题寻找、发展路径、人文内涵、编制的实用性等提出了思考与建议。一、贵州特色田园乡村规划的背景 2021 年 2 月，习近平总书记视察贵州时提出“要在乡村振兴上开新局”的重要指示精神。为深入贯彻落实，贵州人民政府下发中共贵州省委贵州省人民政府关于分类分级推进乡村振兴的指导意见中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发的通知，要求各地开展关于特色田园乡村乡村振兴集成示范试点建设，围绕“五大振兴”，紧扣“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的建设目标，着力处理好“过渡”与“衔接”“输血”与“造血”“示范引领与全面铺开”“村民自治与管理服务”“乡村振兴与县域经济发展”5 个关系，坚持“以农民为本、为农民而建、顺应农业发展”，采取有力举措，保障乡村振兴上开新局。二、普安县茶源街道联盟村基本情况 联盟村位于贵州省西南布依族苗族自治州普安县茶源街道，其重点设计的四个村寨共 170 户796 人，常住人口 561 人，布依族人口达 96%以上。共有劳动力579 人，长期外出务工 235 人，外出比例 40%，人均可支配收入12275 元。联盟村主导产业为茶产业，茶叶种植面积 12000 亩。寨内有茶叶加工企业 3 家、涉茶合作社 2 家，均为“普安红”授权企业，年产优质成品茶近 680吨，产值为 6000 万余元，每亩茶园年茶青收入在 5500 元左右，辐射带动农户 550 余户 2438 余人，户均增收 2.1 万元左右。三、联盟村特色田园乡村规划核心内容（一）发展定位 总体定位为人勤春早活力联盟，依托贵州绿茶第一采、茶源谷旅游核心区、布依文化聚集区、易地扶贫搬迁安置区优势，打造茶产业茶科技茶文化融合发展试点、农村土地综合改革试点、易地搬迁安置社区和村融合发展试点、“茶文旅”融合发展试点，将联盟村建设成为以茶产业为主导产业“充满活力、宜居宜业”的贵州省特色田园乡村乡村振兴集成示范试点1。（二）建设目标 统筹做好“茶文化、茶产业、茶科技”这篇大文章，近期目标，坚持党建引领，培育壮大乡村振兴支柱产业，延伸产业链，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进“三变”改革，完善利益联结机制，创新村集体经济市场化运营机制，整合资产、土地、茶园等资源，搭建村集体经济发展平台，推动村集体经济合作社实体化运行。（三）建设思路 在党建引领、深化土地改革、农民利益联结机制上探索创新，推进城乡融合发展，实施“三定”“三联”（山定权、茶定根、人定心，联业、联股、联心）农村改 196 案 例 区域治理 CASE 革试点，以“八个一”的建设思路，展现贵州农业农村现代化的现实模样，走出一条乡村全面振兴的有效之路，具体措施如下。1.建强一个基层组织体系 成立普安县乡村振兴指挥部和普安县乡村振兴发展中心，统筹、指导、协调推进全县乡村振兴政策、责任、工作落实。推行“党建+微”，有效整合各类资金、项目资产、现有劳动力等资源，在党建引领下推进农村“共建共管共用共享共治”五共目标，逐步实现治理有效、乡风文明，为推进乡村振兴提供强劲有力的组织保障。2.塑造一个特色早茶品牌 塑造“黔茶第一春”产业品牌，通过产品体系构建、生产技术研发、生产基础、品牌建设、销售渠道等 5 个环节，按市场需求，设立高、中、低三个系列产品，与贵州省农科院联合在普安县设置早茶研究院，将茶科技融入到茶叶种植、采摘、加工、售卖上，提升茶叶品质，提高产品推广度2。3.构建一条特色产业链条 构建一条从“种茶”到“制茶”再到“卖茶”全产业链，提升茶产业附加值。以“茶文旅”融合发展为核心，开发“住茶园、品茶饮、购茶产”等旅游新业态，形成“茶+旅游”“茶+物流”等产业集群。4.推进一类土地改革示范 一是深入农村“三变”改革。推进农村土地“三权分置”改革，农村集体产权改革，农村金融改革。二是引导农民以经营权入股。实施“三定+三变”的农村深化改革试点建设，积极引导农民以茶山的经营权入股新型农业经营主体、村集体经济合作社。三是探索实行“茶园证”制度。确权登记茶山资源，放活经营权，让具有权利凭证的“茶园证”可流转、抵押、入股3。5.完善一种利益联结机制 一是提高农民组织化程度。紧紧抓住“农民富、集体强”这个目标，实施“三联+三变”模式，精准建立利益联结机制。形成“龙头企业带动，合作社组织跟进，广大农户参与”的抱团发展格局。二是探索实行村企共建，以企带村，壮大村集体经济。三是大力发展龙头企业。大力推行龙头企业带动，培育 2 家产值过亿的茶叶企业，带领茶农闯市场，实现小生产与大市场的有效衔接。6.建立一个人才服务机制 拓宽人才服务渠道，创新人才服务模式，建立“洋专家”和“土工匠”相结合的人才服务机制，组建乡村振兴博士服务团、农村劳务队、乡贤驿站的“一团一队一站”乡村振兴人才服务平台，为全面推进乡村振兴提供有力人才支撑4。7.重塑一个乡村民族文化 充分利用联盟村布依民族文化聚集优势，大力传承和发展布依文化，建立布依“非遗”文化保护机制及传承布依“非遗”文化奖励机制，引导广大布依群众积极传承本民族文化。同时将布依民族文化与茶产业、旅游产业有机结合，开发民族刺绣、民族文创产品、民族文化旅游，推进文化走出大山、走向世界，成为黔货出山中识别度最高的“网红标签”，助推乡村文化振兴。四、国土规划的转变（一）向国土空间“多规合一”的转变 特色田园乡村规划同样是国土空间规划体系下的村庄规划，相比传统村庄规划，除了衔接市县级规划内容，还要整合乡村地区原有的各类规划，实现“多规合一”，实现“一张图”管理，落实三区三线与用途管制，并针对本村实际情况细化管制规则。（二）向“产业兴旺”成为规划重要基础的转变 正所谓经济基础决定上层建筑，“产业兴旺”排在乡村振兴二十字前列，乡村产业高质量发展对乡村整体发展起核心作用。所以在特色田园乡村规划中，村庄建设和产业发展必须等相匹配、良性互动，因地制宜地布局三生空间关系。同时基础设施建设要统筹考虑、合理布局、协调适应，满足生产需求，为产业发展服务。（三）向自下而上规划的转变 传统村庄规划是自上而下的规划，是上级领导、村干部、规划师的规划，忽略了村民的想法和需求。当下的规划开始转换角色，以政府主导，村民成为主体，积极组织当地乡贤、党员、企业家等能人积极参与，充分尊重村民意愿，让规划成为自下而上，群策群力的工作，是从输血变造血的重要转变基础5。五、传统村庄规划到特色田园乡村规划的思维转变（一）以“产业如何兴、百姓如何富”为核心，明确村庄需求与问题 农村的衰落和农民的外流很大程度上源于产业不兴，百姓不富，所以产业发展是乡村振兴的核心。主要问题如下：联盟村以种茶为主要产业，茶叶品种有名贵的四球古茶和本地特色早茶、红茶，但村民采茶为主，附加值低；村里没有形成合作社，村民仅仅作为劳动者参与到茶产业中，导致虽然茶叶卖得好卖得贵，但是人均可支配收入偏低，产业与村民的利益联结关系低；村内采茶制茶缺乏标准化，科技支撑不足，好茶都被外省企业收去卖了大价钱，整个产业链上村 197 案 例 区域治理 CASE 民收获寥寥。对联盟村而言，产业兴但百姓不富是这次规划的核心问题。（二）以“特色”为焦点，寻找乡村发展路径 特色产业是基础，特色生态是重点，特色文化是内核。面对当前“千村一面”的农村，村美在特色、贵在特色、难在特色，如何立足自然禀赋，充分挖掘和利用好特色资源，关注乡村的差异性、多样性，找到乡村发展路径。以特色产业为例，联盟村是“贵州绿茶第一采”活动举办地，是漫山茶树的村落，是传承布依族文化的民族村寨，通过调研、征求村民意见、主要领导访谈，确定茶文旅融合发展是联盟村特色发展路径。首先明确茶叶发展的重点任务，一是塑造一个特色早茶品牌，通过提升普安早茶品牌影响力，创新“母子”品牌管理，构建普安早茶质量追溯体系，促进优质红茶与早生绿茶产品开发的协同发展大力扩宽销售渠道等方面推进；二是构建一条特色产业链，贯穿种茶、制茶、卖茶三个重要阶段，布局茶文旅项目；有了以上的产业思考，村庄规划在村集体茶厂建立、茶文化展览、茶文化培训、活动举办场所等项目的用地布局上，能有效指导落实土地的使用。（三）以“田园”为内涵，重塑乡土气息 乡村最美、最独特、最富有吸引力的就是田园意境，展现田园风光、田园建筑、田园生活。“田园”就是要善做山和水的文章，保护好溪流、林草、山丘等生态细胞，融合乡村所处地域的自然环境特色；建筑上尽可能运用乡土材料，使用乡村工匠，保持乡土味道；在风貌塑造上留住乡村的“形”；在生活上就是要贴近老百姓需求，重塑乡村个性特色和乡土气息，延续田园牧歌式的生产生活方式。联盟村在规划上严格遵循“山水田林人居”和谐共生，严格落实“三区三线”与上位规划国土空间规划分区与用途管制要求的基础上，细化管制规则，重点保住山水基底、历史肌理、空间形态；在风貌上设计上尊重本地布依族文化风情，并在原有房屋基础上进行轻度整治设计，力求乡土气息，避免画蛇添足6。（四）以“美丽、宜居、活力”三者统一，凸显可持续性 乡村不但要美丽，而且要宜居，更要有活力，不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园，凸显村庄发展的可持续。只有这三者形成一个统一的整体，乡村建设发展才能实现全面协调可持续。联盟村是围绕乡村振兴推进改革集成化。首先通过推进一类土地改革示范，通过探索茶园证制度、建立农村产权交易中心、推进“茶园贷”等融资方案，激活土地资源；同时完善一种利益联结机制，通过农村土地制度“三权分置”改革，连山带茶确权量化后入股村合作社，建立全产业链利益分层机制，激发农民积极性、主动性和创造性，使乡村成为事业兴旺、产业兴旺、人丁兴旺的活力村、优势村。（五）以“实用”的村庄规划为抓手，保障乡村振兴推进 在国土空间体系框架下，最终实施必须依据法定规划县、镇级国土空间规划或村庄规划。必须通过村庄规划合法落地项目，合理布局设施，弹性布局用地指标，才能保障乡村振兴的良好推进。当前的村庄规划展现不了乡村振兴全面的内容，但产业、人才、生态、文化、组织问题都需要规划师通盘思考，作为村庄规划核心内容的前提，这种跨专业与全视角能力对规划师的能力是一项较高的要求，也是下一步驻村规划师必须具备的职业素养。六、结论 乡村振兴是产业、人才、生态、文化、组织的全面振兴，是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的集中体现，是综合的、系统的、全面的振兴。虽然村庄规划只是其中落实项目用地的合法途径，但村庄规划师更应该多方位地统筹思考村庄的发展，在尊重村民意愿的前提，站在一个基层人民的角度上，去思考产业发展，文化传承、田园景观等一系列问题并需求解决，实现农村高质量发展。否则，实用性村庄规划可能很难展现出其“实用”的真正内涵。参考文献 1 冯旭,王凯.市域乡村振兴战略的空间规划与实施路径以贵州省铜仁市为例J.城市规划,2022(006):046.2 周扬.乡村振兴下实用性村庄规划编制探讨 以贵阳市花溪区大洪村为例J.建筑与装饰,2022(13):104-106.3 熊连菊.论乡村振兴战略下的村庄环境整治规划研究J.信息周刊,2019(31):1.4 徐海丰.村庄规划与乡村振兴战略的协同发展J.魅力中国,2021(25):0175-0177.5 边慧琴.乡村振兴战略背景下村庄规划思路与策略研究J.中文科技期刊数据库(全文版)工程技术,2022(10):4.6 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