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第5期
中共大武口区委办公室 2011年2月24日

在大武口区2011年市容市貌暨农村环境连片整治动员大会上的讲话

（2011年2月22日）
魏艳华

同志们：
今天，我们隆重召开全区市容市貌暨农村环境连片整治动员大会。作为城市管理一个单项工作，区委、政府能集中召开如此大规模、高规格的会议尚属首次，这充分证明了环境对于一个地方的经济社会发展及人们文明行为的养成、文明程度的提升举足轻重。
近年来，我区紧紧围绕建设山水园林新型工业城市核心区这一目标，将城市管理作为社会创新和管理的重要内容，提出城市管理品牌化这一要求，创新载体、狠抓落实，在全区各方、社会各界及各行各业的共同努力下，城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善，人民群众生活水平明显提高，助推了大武口区乃至全市经济社会发展，和谐幸福大武口已成为投资、置业、生活、休闲和居住的好地方。在这里，我谨代表区委、政府向长期以来坚持在城市管理工作一线的同志们、向支持大武口区城市建设和管理的各行各业、社会各界致以最衷心的感谢和崇高的敬意！
为了进一步组织和动员全区广大干部群众积极行动起来，迅速掀起市容市貌暨农村环境连片整治热潮，再造山水园林新型工业城市核心区新品牌。区委、政府决定实施市容市貌暨农村环境连片整治专项行动，对整治工作再动员、再安排、再部署。下面，我讲三点意见。
一、城市管理已成为一张看得着、叫得响的名片
近年来，我区在对外开放和招商引资工作上取得了显著成效, 一批大企业、好项目落户我区，前来考察的外地客商对我区的发展环境给予高度评价，普遍认为大武口区是一个宜居、宜业的城市。先后有宁、蒙、陕、甘、黔、黑等多地市、县(区)考察团专程赴我区学习城市管理工作。最为有幸的是，我们先后迎来了胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理等党和国家领导人的视察和检阅，干净、整洁、优美的环境受到各级领导的一致好评，大武口区的知名度和美誉度不断提升。一是基础设施日臻完善，城市化进程扎实推进。紧紧围绕以星海湖为中心，以老城区和星海经济区为两翼，以商贸服务区、工业产业区、文化教育旅游区为三大板块的“一湖两翼三片区”城市构想，大力推进城乡基础设施建设，将推进城市化与城乡建设相统筹、生态建设与城市管理相统筹、城乡公共服务与居民素质提升相统筹，以城市化建设进程促进区域性经济社会发展。二是绿化美化扎实有效，生态园林精品化程度大幅提升。重点实施了舍予圆胡杨林等15项重点生态项目建设，栽植苗木330万株，新增绿地8000亩，人均占有公共绿地由14平方米提高到15.7平方米。按照“城市区内做精品、旅游景点做特色、重点区域做规模”的思路，精心雕琢了一批有水平、有特色、有亮点的园林精品，朝阳街、世纪大道等12条街路打造“和平飞翔”等多处城市节点景观，彰显山水园林特色。三是集中开展市容市貌清理专项整顿，有效治理包兰铁路沿线、西大滩公铁立交桥北片环境、隆湖经济开发区私搭乱建和石炭井片区“一路、一沟、一市场、两端口、三片区”综合整治专项整治活动，城乡面貌焕然一新。大力推行城市环卫市场化运作模式，城市化管理向农村进一步延伸，城市面貌不断变化，城市形象、城市品位和山水园林城市核心区的美誉度不断提升。
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是深入实施西部大开发战略的第一年。经济社会发展对城市环境提出了新的要求，广大群众安逸幸福的期望对城市管理工作提出了新挑战，市容市貌及农村环境与打造山水园林城市核心区的要求、与人民群众的期望仍有一定差距，城市基础设施和服务功能仍有待完善，群众的卫生意识、环保意识、自觉行为、自治行为缺乏，市容市貌暨农村环境连片整治有待建立健全长效机制，实现常态化。对此，要充分认识城市管理工作的必要性、紧迫性和责任感，把思想统一到区委、政府的决策上来，把力量凝聚到全区市容市貌暨农村环境连片整治的安排上来，努力打造我区市容市貌暨农村环境连片整治新面貌，打造天蓝、水碧、地绿、花香、洁净、人和的生态文明城市。
二、着力打造山水园林新型工业城市核心区新形象
一个城市只有好的发展环境，才能有人气、有商气，才能发展上去。我们开展市容市貌暨农村环境连片整治，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城市功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。
随着城市化进程的不断加快，以完善城市功能、塑造品牌形象为主的城市管理越来越重要。一是范围不断扩展。从城市基础设施、公共服务、环境景观设施和社区配套设施等“物”的管理，到对“人”的管理，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会发展目标，优先发展教育，积极扩大就业，完善医疗卫生、住房和社会保障体系，涉及民生、公共服务、城市空间、公共活动及安全的运行管理，还有精神文明建设、流动人口管理、公共交通管理、污染、传染病防治以及各种自然灾害等等，涉及到社会生活的方方面面。二是地位不断上升。城市管理已经成为社会管理服务的重要部分。胡锦涛总书记最近强调，要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。最重要的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为经济社会发展营造良好社会环境。因此，要围绕城乡容貌管理的突出问题，有针对性地开展整治活动，不断转变城市管理理念和方式，探索城市综合管理模式，推进社会管理机制创新。要划分网格，形成“覆盖到边沿、管理到末端、责任到个人、联动到网格”的网格管理体系。实施数字化城管平台建设工程，使建成区范围全部实现智能化、数字化管理，将网管、制度管、人管、技管结合起来，不断提高管理的精细化水平，用硬环境规范人的软行为。三是坚持“以人为本”。在城市管理过程中必须紧紧围绕“人来做文章，要在提高广大市民的素质上下功夫，大力提升居民“四大素质”，使居民素质与社会文明和城市化进程同步，实现城市管理全员化。通过宣传发动，在中小学生和城乡居民中广泛开展有关城市管理文明意识教育，从我做起、从现在做起、从小事做起，从一点一滴做起，最终达到齐抓共管、共参与、共管理的目的。
实行市容市貌暨农村环境连片整治，根本目的是“惠民”。在具体工作中，要实施“四项整治”：即整治交通秩序，全面解决乱停乱放问题。整治卫生秩序，解决乱扔乱倒、乱搭乱建问题。整治经营秩序，解决占道经营，出店经营，噪声污染问题。整治建筑秩序，解决乱搭乱建的问题。实现“四化”：即美化、绿化、亮化、硬化，进一步改善城市的形象，提升城市的品位，实现人居环境改善，提高人民群众生活质量。正确认识和处理“三对关系”：要把“危机管理”和“常态管理”结合起来，有效避免和正确处理公共危机事件。要把政府管理与社会管理结合起来，以公共服务型政府为目标进行管理创新，建设“大”社会、“小”政府，“大”服务、“小”管理，“大”街道、“小”社区。要把依法管理与科学管理结合起来，在城市管理实践中，依法管理保证管理行为不越位、错位，科学管理是提高管理效率和管理水平的重要途径，二者相辅相成、互为保障。“五对矛盾”：即经济增长与人口、资源、环境承载压力的矛盾，必须努力转变增长方式，加强环境保护，加强城市管理，提高城市对经济发展的承载力。环境建设与城市管理的矛盾，必须彻底摒弃那种先建后管或只建不管的传统思维，建管并重，强化管理。农村城市化加速转型与城乡管理体制的矛盾，必须积极探索打破城乡二元管理体制的路径，加快城市管理和改革服务向农村地区延伸的步伐。行政管理机构庞大与社区自治功能相对薄弱的矛盾，必须在深化行政管理体制改革的同时，加强社区建设，培育社会组织，提升社区自治能力。解决群众需求的多层次、多样性、多元化与政府公共服务能力不足的矛盾，必须加快公用事业改革的步伐，加大扶持社会组织的力度，努力提高政府公共服务能力。
三、确保城乡环境综合整治各项任务落到实处
责任书已签、军令状已定，相关责任领导和责任部门必须坚决、迅速、有效地贯彻落实，掀起市容市貌暨农村环境连片整治的热潮。
一要加强领导，明确责任。区委、政府已制定了《实施方案》和《考核办法》，成立了组织机构，签订了责任书。各部门、各单位要牢固树立大局意识和责任意识，认真落实领导责任制和分工负责制，迅速制定相应的工作方案和具体的行动措施，细化、量化工作目标，逐项逐条分解，定出时间表，列出进度表，使每个单位、每条街路、每块绿地、每个村居、每个角落都责任到人，做到不留死角，不留边缘地带，确保各项工作件件有人抓，人人有事做，事事有人管。
二要大力宣传，全民动员。宣传部门要发挥主渠道作用，深入宣传开展市容市貌暨农村环境连片整治工作的重要性、紧迫性，大力宣传各责任部门和单位的举措，宣传大武口区城市环境的新变化。相关部门、单位要积极引导群众，不断强化群众主体责任，提高群众的参与度和自觉性，使全区上下和各行各业步调一致、齐心协力参与市容市貌暨农村环境连片整治。
三要强化督查，严格奖惩。重点工作推进组要加大督查、督办力度，全程跟踪问效，掌握工作动态。要对创建工作中存在的突出问题，要责令责任单位和责任人限期整改；对措施不力、行动迟缓，甚至消极应付、推诿扯皮而影响整体工作的单位和个人，要严肃进行责任追究。对在环境整治工作中做出重大贡献的单位和个人，要大张旗鼓地予以表彰和奖励。
四要提高标准，建章立制。要牢固树立“三分建七分管”的思想，不断建立健全全社会参与城市管理的体制机制，大力推动“网格化”管理，健全农村环境卫生管理制度，变突击整治为长效管理，变单一管理为互动管理，形成全方位、多层次的城市环境卫生管理体系，实现城乡环境卫生管理无盲区。
五要注重细节，强化作风。在建市50周年大庆活动中，我区各级干部表现出高度的政治责任感和昂扬向上的精神状态，我们要继承和发扬。树立主人翁意识，在服从统一领导的同时，各部门各单位互相配合，紧密协作，干工作时将大事做细，把小事做实，以坚决、迅速、有效的工作作风，昂扬向上的精神状态，扎实细致的推进市容市貌暨农村环境连片整治。
同志们：开展市容市貌暨农村环境连片整治，是一项只有起点没有终点，只有更好没有最好的系统工程。是发展所需，也是民心所向。要以知难而进的勇气、志在必得的决心，举全区之力、集全民之智，迎难而上，真抓实干，以实际行动着力打造山美、水清、天蓝、地绿、环境优美、居民友善的发展环境，以崭新形象为大武口区经济社会发展再做贡献、再立新功。
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