提高新生代农民工人力资本的分析.doc

重庆大学本科学生毕业设计（论文） 中文摘要

摘 要

本文从人力资本的角度出发，阐述了新生代农民工人力资本，用几个需要来解释了为什么要提高新生代农民工人力资本。并对其主要内容：健康、迁移、教育培训进行了分析。当前，对新生代农民工人力资本的投资研究，主要集中在教育培训方面，所以本文着重从理论的角度对健康和迁移在提高新生代农民工人力资本方面进行了分析。 新生代农民工的健康，包括生理健康、心理健康和职业健康。生理健康影响新生代农民工的寿命、力量强度、耐久力、精力和生命力，它是新生代农民工人力资本的载体，所以政府应根据实际情况，建立适宜于当地的健康保险和医疗体制，改善新生代农民工的健康状况；其次，进行精神文化建设，举行精神文化活动来满足新生代农民工心理健康需要，进而提高他们的人力资本；出台政策，加强引导与服务，严防职业病，确保新生代农民工人力资本的质量。由于新生代农民工职业不稳定的特点，所以迁移是新生代农民工人力资本投资的一个重要内容，能带给新生代农民工在文化、思想、观念、知识结构等方面的变化，有助于提高新生代农民工人力资本的存量和质量。通过对新生代农民工迁移中出现的问题进行详细分析，并给出防范对策，提高新生代农民工的人力资本质量水平，从而实现个人收入增加和社会经济的和谐发展。

关键词：人力资本，新生代农民工，分析

I
重庆大学本科学生毕业设计（论文） 英文摘要

ABSTRACT

This paper, from the point of view of the human capital, this paper expounds the new generation migrant workers human capital, with several need to explain why the new generation migrant workers to improve human capital. And its main content: health, migration, the education training is analyzed. At present, the new generation of human capital investment of rural migrant workers, mainly concentrated in the education training, so this article emphatically from the point of view of the theory of health and migration in the new generation of human capital increase rural migrant workers are analyzed. The new generation of peasant workers' health, including physical health, mental health and occupational health. The new generation of peasant workers' physiological health effects, strength, endurance, life, energy and vitality, it is the new generation of human capital of migrant workers carrier, so the government should according to actual condition, establish suitable for the local health insurance and medical treatment system, improve the new generation of peasant workers' health; Second, the spiritual culture construction, spiritual and cultural activities to meet a new generation migrant workers mental health needs, and improve their human capital; Policy, to strengthen guidance and service, against occupational disease, ensure the quality of the human capital Cenozoic migrant workers. Due to the instability of the new generation migrant workers professional characteristics, so the new generation migrant workers move is human capital investment is one of important content, can bring new generation peasant workers in the culture, thoughts, ideas, knowledge structure change, help improve the human capital stock of new generation migrant workers and quality. Through the new generation of migrant workers move in a detailed analysis is given, and preventive measures, and improve the new generation of peasant workers' human capital quality level, so as to realize the personal income increased and the harmonious development of the social economy.

Key words：Human capital New generation migrant workers Analysis

重庆大学本科学生毕业设计（论文） 目录

目 录

中文摘要 I
英文摘要 ...II
1 引言............. ............. ............. ............. ............. ............. ........... ............. ............. ............. .... 6
2人力资本 ....................................................................................................................................6
2.1人力资本的发展及概念 ........................................6
2.2人力资本的投资的意义.......................................................................................................... 6
2.2.1人力资本投资概述................................................................................................6
3 新生代农民工概念...............................................................................................................6
4 新生代农民工人力资本.............................. ................. ................. ................. ............... ........6
4.1新生代农民工人力资本的概念................ .......... ............. .......... ........... .......... .......6
4.2对新生代农民工进行人力资本投资的积极意义............................ ... ......... ... .......... ...6
4.2.1时代发展的需要......... .......... ......... .......... ......... .......... ......... .......... ......... .......... ......... ..6
42.2剩余劳动力转移的需要......... .......... ......... ......... .......... ......... ......... .......... ......... ......... 6
4.2.3提升竞争力的需要..... ......... ..... ..... ......... ..... ..... ......... ..... ..... ......... ..... ..... ......... ..... 6
4.2.4缩小地区差异的需要......... ..... ......... ..... ....... ..... ......... ..... ......... ..... ......... ..... ......... . 6
5.对新生代农民工的人力资本健康投资.... ......... ..... ................ ..... .... .. ..................6
5.1对新生代农民工的人力资本心理健康投资....... ..... ....... ..... ..................... ..... ........ .....6
5.1.1新生代农民工的心理健康现状...... ...... ...... .... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ......6
5.1.2提升新生代农民工的心理健康的措施..... ...... ... ..... ...... ... ..... ...... ... ..... ............... ...6
5.2新生代农民工的人力资本身体健康投资...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... .................... ..6
6.对新生代农民工人力资本迁移投资...... ..... .... ..... ...... ..... ...... ..... ................. .... 6
6.1新生代农民工人力资本迁移投资的含义...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ................... ... 6
6.2新生代农民工人力资本迁移的特征...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ..... ..... ...... .............6
6.3新生代农民工迁移投资的积极意义...... ..... .... ..... ...... ..... ...... ............... ...... ...... ...... ..6
6.3.1迁移有助于提高新生代农民工人力资本的存量和质量...... ..... ...... ..... ............ .....6
6.3.2迁移有利于增加经济收入...... ..... ....................... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ....... ..6
6.3.3迁移有利于寻找到更好的就业机会...... ..... ... ..... ...... ...... ...... ..... ..... .... ..... ..... ....6
6.3.4迁移有利于获得更好的教育和健康条件...... ..... ...... ..... ....... ..... ...... .... ..... ..... ... ...6
6.4新生代农民工迁移投资存在的问题...... ..... ...... ..... ...... ..... ....... .... ...... .............. ...... ..6
6.4.1制度性风险...... ..... ...... ... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ....... ..... ...... ........... ..... ...... .... .... .....6
6.4.2劳动力市场风险...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... .......... ..... ....... ..... ...... ..... ............ 6
6.4.3社会性风险...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... . ..... ...... ..... ....... ..... ...... .... ...... ..............6
6.5新生代农民工人力资本迁移风险的防范对策...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ...................6
6.5.1实施制度性变革方面的对策...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ...... ...... ..... ...... ..... ..... .........6
6.5.2实施劳动力市场建设方面的对策.. ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ..... .............6
6.5.3实施社会性变革方面的对策...... ..... ...... ..... ...... .... ...... ...... ...... ..... ............................ 6
6.5.4是大力发展劳务协作...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ...... ...... ..... ...... . ..6
7新生代农民工人力资本在教育陪训上的投资...... ..... ....... ..... ....... ..... ..... ......6
7.1新生代农民工人力资本在继续教育上的投资需求. .... ...... . ..... ...... . ..... ...... ..... ...6
7.2 新生代农民工人力资本在继续教育上的措施. ...... ...... . ..... ...... . ..... ...... ...... ....... ...6
7.2.1政府应把新生代农民工的继续教育纳入整体规划.... ..... ...... ..... ...... . . ..... ...... . 6
7.2.2实现校企联动．提供多样化的教育培训...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ...... ..................6
7.2.3降低准入门槛，提高新生代农民工入学率...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ....................6
7.2.4为农民工继续教育提供资金保障...... ..... ...... ..... ...... ..... ... ..... ...... ..... ...... .............6
7.2.5建立优秀农民工参加继续教育的激励机制...... ..... ...... .................... ........... ...... .......6
8 结论............. ............. ............. ........... ............. ............. ............. ............. ............. ............. .... 6
致 谢 6
参考文献 6

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重庆大学本科学生毕业设计（论文） 正文
1 引 言

随着我国经济社会的发展，产业结构进一步优化升级，城市用工单位对新生代农民工个人素质的要求正在逐步提高。另一方面，中国已经开始从劳动力的“无限供给”转向劳动力的“有限剩余”，意味着我国劳动力结构性短缺会经常出现。近年来，出现在东南沿海地区的“民工荒”实际上是一种结构性的缺员，其实真正缺的是有技术、有较高人力资本的新生代农民工。新生代农民工人力资本的低水平已成为我国城市化进一步发展、产业结构进一步优化升级的制约因素，成为影响城市文明和社会稳定的重要原因，也是造成新生代农民工自身仍然处于弱势地位的关键因素。本文以人力资本理论为基础，从新生代农民工人力资本角度，着重新生代农民工人力资本投资问题，从新生代农民工人力资本的内容——教育培训投资、健康投资以及迁移投资来分析提高新生代农民工人力资本。
由于现在，已有大量关于教育培训方面的论述，本文将主要从迁移和健康投资入手，来分析新生代农民工人力资本的投资问题。1—3节主要阐述了人力资本、新生代农民工和新生代农民工人力资本的概念；4节及以后分别论述了对教育培育投资，对健康投资和对迁移投资与提高新生代农民工人力资本的关系。

2 人力资本

2.1人力资本的发展及概念
人力资本概念源于古典经济学家亚当·斯密。一代经济学宗师亚当·斯密在肯定劳动创造价值以及劳动在各种资源中的特殊地位的基础上，明确提出了劳动技巧的熟练程度和判断能力的强弱必然要制约人的劳动能力与水平，而劳动技巧的熟练水平要经过教育培训才能提高，教育培训则是需要花费时间和付出学费的。这可被认为是人力资本投资的萌芽思想。
现代人力资本理论发端于20 世纪60 年代，其形成标志是舒尔茨在l960 年美国经济学年会上发表的题为《人力资本的投资》的著名演讲。在他的表述中:人力资本是体现于人身体上的知识、能力和健康。人力资本与物质资本不同，它有自己独特的性质。一方面人力资本具有一种独一无二的所有权，它天然归属个人。在正常情况下，只要一个拥有知识、能力和健康的人对他自己的人力资本具有唯一垄断者，只要他主观上愿意运用它，并且如果条件具备，它的潜能就能发挥出来。如果他不愿意工作，则这种资本只是潜在的，不会起到任何作用。另一方面，由于人力资本是体现于人身体上的知识、能力和健康，它是内化于一个人的，它随着一个人的转移而转移，不需要支付任何额外运费，比物质资本配置起来更灵活，这样一来，就大大的方便了人力资本的转移。
现阶段我国学者在研究人力资本时, 大体上从价值论、因素论、费用论、资本论等几个方面围绕知识、技能、健康和经验等展开各种表述。从刘文的《资本的扩展与深化：隐性人力资本研究》中可知现阶段人力资本的概念是不统一的，但具有共同的特点。笔者认为人力资本发源于经济学，而现阶段已经成为一些社会学专家研究社会现象的有力工具。如胡颖哲的《提高人力资本水平是解决“三农"问题的关键》，郭青的《关于推动新生代农民工融人城市相关问题的分析》等都是通过人力资本来研究社会问题。
人力资本是由具有劳动能力者所有，可以通过教育、培训、自学、实践锻炼、卫生保健、迁移等方式获得或提高的知识、技术、能力、健康、经验、信息、道德、信誉、价值体系和社会关系的总和。它可以分为隐性人力资本和显性人力资本，刘文在《资本的扩展与深化：隐性人力资本研究》已经论述到：。显性人力资本是相对于隐性人力资本而言的。人力资本具有以下的特点：
依附性：人力资本为人所有，存在于人体之中，与人不可分离。它归属于个人，在正常情况下，只要一个拥有知识、能力和健康的人对他自己的人力资本具有唯一垄断权，只要他主观上愿意运用它，并且如果条件具备，它的潜能就能发挥出来。如果他不愿意工作，则这种资本只是潜在的，不会起到任何作用。人力资本具有的经济价值的生产能力是体现在劳动者身上的，它发挥作用的途径也必须依靠人力作为载体。
差异性：人力资本是劳动者所具有的知识、技能、健康等因素的总和。它是体现在劳动者身上的一种能力，这种能力的差别，也就造成了人力资本质量的差别。
价值性：人力资本作为资本的一种形态，具有经济价值的生产能力。它可以创造出价值，与物质资本和社会资本一样，促进社会财富的增进，使社会净福利增加。
变化性：人力资本的永远处于变动之中。或增加，或减损。人力资本只有处在不断投资中才能使得本身的存量和质量得到提高，而人力资本一旦由于某种原因中断使用或因劳动力本身在身体上的衰老而停止使用，就会发生人力资本的价值减损。
投资性：从概念可以看出，人力资本本身就是一种有意识投资的产物，以便满足劳动力市场的需求，从而提高社会生产率，产生经济价值，使社会净福增加。主要投资主体是个人、家庭、企业和政府。

2.2人力资本的投资的意义
2.2.1人力资本投资概述
人力资本投资是指对凝结在人身上，表现为劳动者技能和知识水平的资本所进行的投资，其目的在于提高人力资本的质量。
人力资本投资的主体主要由政府、企业和个人三部分组成。各投资主体具有自己的特点。政府作为投资主体，主要是从社会效益考虑，投资量大，覆盖面广，在投资主体中占据主导地位。企业投资主要是受经济利益的驱动，其投资方向性、针对性明确；个人作为投资的主体，希望通过提高自身知识水平和能力素质，以取得职业生涯发展的最佳效益。
人力资本投资是中国未来经济增长的关键。人力资本投资在增加人力资本存量的积累从而推动经济增长方面起到了非常关键的作用。我国人力资源丰富，但由于人力资本投资与积累严重不足，我国又是人力资本相对贫乏的国家。要实现我国经济的快速增长，就要充分认识提高人力资本投资的战略意义和作用，采取可行的措施，加大人力资本投资力度，为我国经济长远发展注入源源不竭的动力。
首先，从宏观上来看，人力资本的投资有利于经济的健康持续发展。人力资本投资是提高劳动生产率和投入产出率的有效途径。劳动生产率的提高是推动经济增长方式根本转变的主导因素，是提高资源利用率和资金利税率的先决条件。在物质条件一定的条件下，人力资本存量与劳动生产率是正相关关系，人力资本存量越高，劳动者素质就越高，劳动生产率也就越高。人力资本投资也是促进科学技术进步的推动力。不论是科学家和工程技术人员、企业家、生产管理人员和熟练工人，都有赖于人力资本不断积累实现。经济学家们研究发现，尽管增加居民的文化教育支出比之增加固定资产投入和教育经费支出对GDP的影响要小些，在初期甚至投入大、产出小。这意味着增加居民的文化教育支出对人力资本的形成有累积作用，它会越来越有力地推动经济的增长。
其次，从微观上来看，人力资本投资能极大地促进企业的长期发展，从而推动整个国家的经济增长。人力资本投资使劳动者素质有所提高，从而引起物质资本资金和技术投入使用效率提高，使投入同样多的物质资本、资金和技术可以获得更多更大量的产出。
再次，个人满足了自身的精神享受、自我发展、自我完善和社会贡献等高级需要并维持和提高了自己的劳动力质量，以免被社会所淘汰，能获得高收人、高福利的就业机会。
总之，只有不断进行人力资本投资才能满足个人就业需求；满足企业对知识型、专业型、技能型人才的需要；才能在国家经济结构转型中向劳动力市场提供足够人力资本。
3 新生代农民工概念
农民工是特定历史时期的产物，是包括户籍、教育、就业、社保等在内的二元体制长期作用的结果。农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。随着改革开放以来我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提高，我国进入加快城乡统筹发展和经济发展方式转变的新阶段，农民工群体内部出现明显的结构性变化，农民工中的新生代群体已经成为农民工的主体并必将成为产业工人的主体。2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。
新生代农民工主要是指80后、90后，他们出生农村，具有农村户口，受过一定程度的教育，文化程度较高，学习能力相对较强，能继续接受教育或培训。他们不愿留在农村，既无务农基础，也无务农经验，更缺乏务农热情；更愿意远离家乡进入城市或乡镇打工，积极的融入城市生活。新生代农民工不仅仅满足于追求单一的收入高低，对劳动强度、工作生活环境、发展前景乃至权益保障等诸多方面有了更高的要求，更加注重个人的全面发展。

4.新生代农民工人力资本
4.1新生代农民工人力资本的概念
新生代农民工人力资本是指通过教育、培训、健康投资和劳动力迁移流动等形式，而凝结在新生代农民工身上的知识、健康和技能总量。
新生代农民工人力资本内容主要有以下三个方面：① 新生代农民工的健康，包括生理健康和心理健康。健康投资指一定时期内用于预防和治疗新生代农民工人体疾病，保护和增进新生代农民工身体与心理健康所支出的医疗、保健和精神文化投资。生理健康影响新生代农民工的寿命、力量强度、耐久力、精力和生命力；当前新生代农民工的心理矛盾与心理冲突较为强烈，在一定程度上构成影响社会稳定与和谐的挑战。因此，关注新生代农民工心理健康是我国和谐发展的重要一环。②新生代农民工人力资本迁移是新生代农民工个人投资者对其自身进行投资的一种形式。在这一过程中会带给新生代农民工在文化、思想、观念、知识结构等方面的变化，有助于提高新生代农民工的人力资本存量和质量，从而使新生代农民工增加收入，获得更好的就业机会。③经过一定程度教育的新生代农民工无法退回农村搞农业，失业后再就业就必须重新参加培训，全面提高自身技能和综合素质，才能适应产业升级和调整落后产能的客观要求，才能适应经济结构调整的需要，才能扭转其在劳动力市场上处于的不利地位。因此，参加培训，继续教育是新生代农民工人力资本的核心内容之一。

4.2对新生代农民工进行人力资本投资的积极意义
4.2.1时代发展的需要
推进我国的城市化、工业化、现代化的建设需要注重加大对人力资本的投资。城市化和现代化的实现要求社会生产方式的现代化，而生产方式的现代化必然要求人力、资金的集中。党的十六大报告明确指出：“走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。”工业化的发展之路要求建立一支与之相适应的技能与智能相结合的复合型人才、大量熟练掌握专业技术的密集型劳动力队伍，为我国经济发展和社会建设提供人力和智力支持。
4.2.2剩余劳动力转移的需要
加快我国农村剩余劳动力转移，实现农民工市民化要求我们对新生代农民工进行人力资源开发和投资。工业化和城市化的发展，必然导致农村剩余劳动力的大量转移。随着农业生产劳动率的提高和可耕地资源的减少，大量农村剩余劳动力凸显出来。新生代农民工作为农村剩余劳动力的主体，脱离了农村，进入城市生活，但是缺乏打工所必需的就业技能，也缺少保护自己的法律知识和城市生活常识，不适应就业和城市生活的要求，难以在城市里立足。如果不对其进行培训，其转移就业领域将越来越窄，转移就业难度将越来越大，加强农村劳动力转移培训的任务非常艰巨而紧迫。
4.2.3提升竞争力的需要
提升我国产业竞争力要求对新生代农民工进行人力资源开发。新生代农民工已经成为我国城市产业工人不可或缺的重要组成部分。新生代农民工知识、技术、技能积累不足制约了企业和产业的技术进步。对企业的员工加大人力资本投资，是增强企业自主创新能力，促进技术进步、提高资源利用率，进而优化产业结构，提升产业竞争力的根本途径。作为劳动密集型企业员工主体的新生代农民工，对其通过教育和职业培训，使之成为掌握先进技术和有熟练职业技能的人才，可以为促进和实现我国产业结构升级提供坚实的人力资本支撑。
4.2.4缩小地区差异的需要
我国学者樊纲在研究中发现，农民工的收入50%以上汇回原地，这种收入汇回的过程会导致地区间差异的缩小。调查显示，现在农民工资性收入已经成为农民增收的重要来源，对农民增收的贡献率达到80%左右。2004年，农民工汇回家的款项总额在1690亿元到3000亿元之间，2005年估计在1910亿到3300亿元之间，预计在未来5～10年内还会有增长。
人口老龄化的需要：带来的劳动力不足，要求对新生代农民工加大人力资本投资。由于计划生育政策制度的执行，实际生育率降低，我们加速进入老龄化，处于工作适龄的人口减少，银发人群比重在总人口比重中较大，也导致作为社会劳动主体和主导力量的青壮年赡养负担加重。加大对青壮年的人力资本投资，有利于整个社会的人力资本的数量和质量的提高，以提高社会产出，以弥补和减轻因劳动力短缺而造成的不利因素。

5.对新生代农民工的人力资本健康投资
人的体力是他的智力活动和其他一切社会经济活动的前提条件。没有必要的健康投资就不可能形成良好的人力资本，因此健康投资是新生代农民工的人力资本投资的一个重要方面。健康投资指一定时期内用于预防和治疗人体疾病，保护和增进人们身体与心理健康所花费的支出。健康投资的主体可以是国家，社会，组织、家庭和个人。

5.1对新生代农民工的人力资本心理健康投资
5.1.1新生代农民工的心理健康现状
新生代农民工的精神文化生活密切关系着他们的心理健康。新生代农民工以“三高一低”为特征，即受教育程度高、职业期望高、物质和精神享受要求高，工作耐受力低。因此，新生代农民工对精神文化生活的需求更高、更强烈、更迫切。目前，我们还只是侧重维护农民工经济权益，而忽视甚至漠视农民工精神文化需求的问题。他们的文化生活贫乏、文化消费不足、文化需求不能得到基本满足，精神生活、精神抚慰和人文关怀缺失的问题也日益突出。目前新生代农民工的精神文化生活具有以下特点：
目前，我市的农民工就业岗位主要集中在服务业和建筑业两大领域。从事服务业的农民工，还有一些基本的文化生活，比如看电视和报纸。但从事较为艰苦的建筑业的农民工则90%以上基本没有业余文化生活。聊天、睡觉、打牌赌钱闲逛是他们打发空闲时间的主要方式。多数农民工远离乡土文化后，没有享受到多少城市文明，不少人的精神文化生活几近空白。看电视、电影的都成了奢求。如在昌图津大怡水园的工地上，从农村来的农民工王大成正在挥汗如雨工作着。当被问起自己的精神文化生活时，这个憨厚的年轻人一片茫然。他说，作为建筑业的工人，工作强度很大，一天忙下来，经常累得倒头就睡。平时他的娱乐方式就是跟几个工友打打扑克牌，聚餐一顿。至于看书看报，只是偶尔才有一次。有时就是想去图书馆看书也没有时间啊。至于看电影、看二人转等我们是想都不敢想的。他很希望能学到一门手艺，有份固定的工作，不要老是这样靠力气吃饭啊。很想学习些新的技能。但一来我不知道到哪里去学，二来也没什么时间。小王所面临的问题也是大多数进城务工人员所面临的难题。具有一定的有代表性和普遍性。
其次，从业的务工人员已经逐渐向新生代转化，80后的务工人员比例明显提高。在文化水平上，高中或中专毕业生的人数也逐渐多于老一代农民工。具体从业方面，也从过去的建筑类工作向多方面转变。新生代农民工的增加，给整个外来务工人员群体带来很大变化。一方面，新生代农民工自己从业年龄低、阅历浅，价值观等还不成熟，社会经验不足，需要引导和帮助。另一方面，他们也给整个农民工群体注入了新的血液，带动了整个群体的思想和需求的变化。 与传统农民工相比，新生代务工人员的收入明显提高。但比起在城市定居的成本，他们的收入还远远不够。与此相对应的，是这部分外来务工人员因差距而带来的精神困扰。
5.1.2提升新生代农民工的心理健康的措施
在当今倡导“以人为本”和“和谐社会”的前题下，我们应该体现社会关爱，不仅要保障新生代农民工的生命权力和物质权益，还应切实关心农民工的精神文化生活，改善他们的文化生活环境。
建议出台相关政策，把丰富农民工文化生活纳入公共服务范畴，把它纳入覆盖城乡的均等化的公共文化服务体系建设、结合到和谐社会的整体建设框架之中。要通过均等化的公共文化服务，使新生代农民工建立对社会的新认同，增强其共同体意识或“家园观念”，充分感受社会主义大家庭的温暖；深入研究农民工的需求特点，为农民工“量身定制”文化服务，加强农民工文化工作的针对性和有效性；出台新的管理办法，打破城乡二元体系的藩篱，使农民工享有与城市原有居民同等的公共服务和各项权利，从根本上消除农民工在城市生活中的“文化孤岛”现象；将解决进程务工农民的精神文化生活问题，纳入党委和政府的议事日程，纳入城市文明建设工作范围，纳入城市关心帮扶弱势群体工作范围；积极建立部门协同机制，引导用工企业、文化企业、民间公益性组织等各类社会力量参与农民工文化建设，形成全社会共同关心农民工文化工作的良好局面。
建议以财政投入为主，企业资助为辅，设立农民工文化专项经费，充分利用城市社区文化中心或建设相对固定的农民工文化活