关于大田县行政服务中心行政管理效率的调查报告.doc

对大田县行政服务中心关于行政管理效率的调查报告
大田电大07秋行政管理077020934 吴丽琳

行政管理是国家行政机关依法运用行政权对国家政务、社会事务和政府内部事务进行的组织管理活动，良好的行政管理是社会发展和国家稳定的重要保障。要达到行政管理的目标，重要的一条就在于提高行政管理效率。在科技进展日新月异、竞争日趋激烈、经济日益全球化的条件下，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，是摆在我们面前的一项紧迫而又艰巨的任务。
为了切实提高行政管理的效率，大田县于2003年7月1日创建了大田县行政服务中心。至今，整整六年的时间已经过去了，行政服务中心的运行情况如何？是否有效地提高了行政管理的效率？还有哪些问题亟待解决？……带着这一系列疑问，笔者于2009年7月1日至7月20日对大田县行政服务中心进行了一次调查。
本次调查旨在探明成立行政服务中心对提高政府行政管理效率的意义，并能发现一些问题给决策者一些建议，同时自己也能从中得到锻炼。在调查期间，对行政服务中心的领导、工作人员以及到行政服务中心前来办事的人员主要采用访谈法进行社会调查。
一、 大田县行政服务中心的一般情况
大田县行政服务中心创建于2003年7月1日，2007年11月，整合“六办一中心”合署办公，成立大田县行政服务中心管理委员会。单位内设综合科、业务科、督查科、网络技术科等四个科室。行政服务中心是县政府负责统筹、协调、管理、监督行政审批和便民服务的议事协调机构，是县直职能部门行政审批项目集中办理的统一平台。行政服务中心内有23个县直部门单位、285项审批项目进驻中心窗口办公，大厅内还附设有摄像、文印窗口，以方便群众办事。县纪委监察局向中心派驻纠风办、效能办，负责对各个窗口工作的督查指导。
行政服务中心围绕“效率”这个核心，坚持高效便民。实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一个平台收费”的运行模式，遵循一事一地原则、充分授权原则、高效便民原则、规范公开原则和创新改革原则。从高效便捷体现服务，通过优化流程、减少材料、压缩时限、充分授权来提高进驻单位窗口审批效率和质量；从公开透明体现服务，通过政务公开栏、中心网站、交互式智能触摸屏查询系统、LED显示系统、短信平台、告知单等媒介，使办事状态阳光透明；从便民利企体现服务，通过完善和整合投资建设项目审批、企业注册登记、房产地产交易登记、广告审批等四条龙，化解项目办理和群众办事的热点难点问题；从规范运作体现服务，通过体制、机制、制度的建立完善，以及引进电子监察系统，使行政审批办事程序化、规范化、制度化。  
2008年11月开通“行政服务总机”——7260808，为群众提供办件预约、办件委托和服务咨询，开展延时服务、节假日或业余时间办件预约服务等，极大地方便了群众办事。
二、 成立行政服务中心后取得的主要成绩
行政服务中心成立以来，各项工作有序推进，服务大厅高效运行，服务质量和办事效率大大提高，初步达到了转变政府职能，深化政务公开，加强机关效能建设，转变工作作风，提高行政管理效率，优化投资环境的目标，群众较为满意。
1、服务中心正式成立及运行取得了良好的社会效益和经济效益。受访群众普遍认为：县政府成立行政服务中心，把县23个有审批权力的单位集中起来，群众办事方便了，工作人员服务态度也比过去好了。过去群众找单位办事，别人爱理不爱理没有办法，遇到不平事还得忍。现在就不同了，各窗口工作人员是服务人员，处于大家监督之下，过去机关那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”的现象在行政服务大厅看不见了，在服务大厅基本上不存在遇事推诿、拖拉的现象，转变了工作作风，大大提高了办事效率和服务质量，体现了为人民服务的宗旨，是认真践行“三个代表”重要思想的探索和创举。据统计，2008年，中心各窗口共受理办件38,360件，办结38,114件，办结率99.36%；即办件28,547件；承诺件6,644件，办结6,491件，其中提前办结6,350件，提前办结率97.83%，平均承诺时限为11.1个工作日，平均提前7.62个工作日；联办件457件；上报件2,590件，办结2,551件。2009年1至6月份，服务中心平均每月受理办件两千余件，平均办结率超过97%，没有出现超时限办结的现象，行政效率明显提高。
2、行政服务中心工作人员总体上能遵守中心的各项工作制度，适应了新的工作环境。进入行政服务中心的工作人员从单位到行政服务中心，从原来的“主人”到如今的“仆人”，从原来的管理者到现在的服务者，从原来工作较为松懈到进入行政服务大厅每天准时上下班等纪律约束，都需要每一位进入行政服务大厅的工作人员从思想观念到实际行动上迅速转变并适应新的工作环境。从目前行政中心掌握的基本情况看，整体上完成了从各单位进入行政服务中心的思想观念、工作方式、工作作风等方面的转变；适应了行政服务中心的工作要求，能按时上下班，自觉遵守行政服务中心的工作制度，工作态度、工作纪律、工作质量、工作效率都有了较大提高。
3、行政服务大厅工作环境和秩序较好。从十几天的现场调查情况看，进入大厅的工作人员和办事的群众都能较好遵守大厅的规章制度。如大厅内基本无人吸烟，服务者和服务对象之间言谈举止文明，在大厅内没有发生工作人员和服务对象之间的吵闹现象，也没有出现影响大厅正常工作秩序的现象，就连过去在民政局办离婚手续的双方大吵大闹的情况也从未在大厅内发生过。
三、目前还存在的一些问题
1、群众对服务中心认识不够。由于自上而下对行政审批项目的清理工作滞后，群众还不能很好了解服务事项。
2、一些单位存在种种顾虑，如：权力会削弱；收入少；麻烦增多；位置被取代。因此，行动上表现为配合不力，消极应付，个别单位甚至人为的设置一些障碍。
3、存在的具体问题。少数单位存在“两头受理，双轨运行”的现象；一些部门以种种理由不愿将其服务项目纳入服务大厅；有的单位把窗口作为咨询处和收发室；人为的把即办件变为承诺件；少数单位频繁更换窗口人员；单位对窗口工作人员授权不充分；中心与各单位网络仍未实现互联，影响办事效率；激励机制尚不健全；以人为本的管理理念有待加强。
四、一些建议
1、进一步加大宣传力度，营造良好氛围，形成全社会关心、支持中心工作的局面。要利用多种形式，广泛宣传办好政务服务中心重大意义，引导广大干部群众特别是领导干部提高认识，转变观念，积极主动地支持政务服务的中心工作。
2、进一步完善行政服务中心各项工作制度，使行政服务中心的管理逐步实现规范化、制度化、科学化、网络化。
3、把行政服务中心建设与加强机关效能建设和政务公开工作有机结合起来，互相促进、形成合力。
4、要充分利用现代科学技术以及相关设施，建立政府电子网络，让企事业单位或个人可以通过电子网络办理一些日常事务，不用来回奔跑和等候，做到减少人力、物力的浪费，缩短办事时间，提高办事效率，又能实现无纸化办公，减少资源浪费，保护环境。
总之，通过本次社会调查，发现建立行政服务大厅，是一件政府提高行政管理效率，拉近政府与企业、政府与人民群众之间的距离，发挥政府各项职能等多方面都有好处的事情，也是在各级政府以及各政府部门实施过程中检验过的较为成功的做法，只要能从细微处多为人民群众着想，进一步完善办公设施，改善办公环境，提高政府工作人员的素质，就可以合政府、企业、群众之力，为建设现代化大田、和谐大田做出贡献。