土地使用管制.pptx

按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,#,土地使用管制,邊泰明,2007,年,10,月,05,日,市場與市場失靈,市場功能,它能夠協調各式各樣的人類行為或是活動，而其精準的程度是所有其它體系、機構甚至於社會發展過程都望塵莫及的,市場體系是個人自由的盟友，但也是敵人：它雖然提供市場參與者各式各樣的選擇，但是有些重大的選擇權卻也因此被剝奪,雖然歷史上許多不平等的現象因市場體系的崛起而消失無蹤，但是這個體系卻也帶來了自己的問題,市場體系的參與者能夠參考許多資料然後作出精確的抉擇，具有非常高的效率；但由於參與者有些選擇權遭到剝奪，因此它也有缺乏效率之處,市場失靈,市場失靈,(market failure),是指在市場價格體系下，生產沒有達到社會上最適當的數量,(socially optimal),，因此有時生產過多，有時生產不足。換句話說，當市場機能無從發揮的時候，便產生市場失靈。,市場失靈原因,外部性存在的時候,公共財貨提供不足,獨占或壟斷,(,造成武斷性價格,),生產過剩,自然資源被過度使用,資訊不足,(,無知 非理性,),成本價值與效益價值有被扭曲現象,公部門開發與私部門開發對於風險規避存有差異性,市場力量不均衡,財富分配不均,外部性的意義,外部性意義：某一活動者之經濟活動，影響到其他消費者之效用函數或生產者之生產函數，而未加以計價謂之。,外部性的分類,外部經濟,(external economy),外部不經濟,(external diseconomy),單向外部性,(unilateral externality),雙向外部性,(reciprocal externality),耗竭性外部性,(depletable externality),非耗竭性外部性,(undepletable externality),生產者,-,生產者之外部性生產者,-,消費者之外部性 消費者,-,消費者外部性 消費者,-,生產者之外部性,金錢性外部性,(pecuniary externality),技術性外部性,(technological externality),台版永不妥協蕃茄農告贏高鐵,小蝦米也能成功對抗大鯨魚！,一名蕃茄農因為不滿高鐵施工造成粉塵污染,，,2,年來影響蕃茄生長，損失高達,250,多萬，卻換來營造的日商公司不理不睬，蕃茄農一氣之下告上法庭，法院判決營造商賠償,25,萬,4,千多元，台灣版永不妥協真實上演。溫室裡，一株株蕃茄長的翠綠，不過,2,年前，厚厚一層粉塵卻緊緊附著在蕃茄葉片上，讓番茄開花的花序大亂，不但開不了花，更結不出果。蕃茄農陳景平：那時候的灰塵非常大，造成花蕊不能受粉，一直這樣下來，根本不會結果。番茄農陳景平說，緊鄰的高鐵工程明顯是罪魁禍首，不過負責的互助營造公司和日商公司卻堅稱施工時有架設防塵措施，再加上施工期間環保局從沒開出污染告發單，讓蕃茄農陳景平得負起舉證的重責大任，面對財大勢大的高鐵日商，週遭的農友更沒一個看好。,協調委員會,委員曾德全：高鐵一直推諉，說不一定就是他的灰塵造成影響，如果班長可以提出有利的證據，我高鐵願意賠償。就因為營造商始終擺高姿態，還絡下要告就去告的狠話，讓陳景平決定賭一口氣告到底。,法官,調閱各方資料證實溫室內的番茄葉片，的確因為高鐵施工，明顯附著粉塵，估計每顆至少減產,1.3,公斤，損失高達,254,萬。法官判定高鐵必須賠償蕃茄農,25,萬，雖然只是損失的十分之一，不過小蝦米成功對抗大鯨魚,(,資料來源,:2004,年,09,月,27,日網路新聞,),油煙排入下水道 餐廳住家都罰,記者陳文正桃園報導,餐廳業者要注意，家戶也要注意囉！桃園縣政府環保局指出，十月起只要把油煙排放到下水道，餐廳一律罰十萬到一百萬元，家戶則罰五千到十萬元。這項禁令四月就已公告，經過半年宣導，下月開始執行。,縣府環保局說，過去許多餐飲業者都把油煙直接排入空氣中，環保意識抬頭後，環保局常接獲檢舉，許多業者投機取巧下紛紛把油煙排入下水道或水溝中。但油煙排入下水道後，產生的油漬阻礙水流造成淹水可能，因此才有這項禁令。,從九十四年到今年環保局清查縣內七百零七家餐飲業者，結果只有一百四十二家業者裝設油煙防制設備，裝設比例兩成，其中不乏知名的餐廳或速食業者。環保局強調，業者並非一定要裝設油煙防制設備才不會受罰，但只要排出油煙違反規定或排入水溝中，一定會被罰。,環保局也提醒家戶，這項禁令不是只針對餐廳業者，一般家戶的廚房，只要油煙太多，影響到別人，或是把油煙導入水溝中，一樣會受罰。,96.9.28,自由時報,外部性矯正措施,對外部性產生者課稅，以使其生產量減少,對外部性產生者補貼，以使其生產量減少,外部性產生者對外部性接受者賠償,外部性產生者與外部性接受者協商,設置污染權（排放管制）,禁止,土地使用分區（土地使用規劃）,公共財,貢獻,不貢獻,貢獻,公共財,2,無公共財,4,不貢獻,公共財,1,無公共財,3,群體利益是一項公共財：身為群體的一份子，不論是否貢獻心力，例如公共福利。,人類的理性自利行為不會主動提供公共財。,我,其他人,以我自己的立場而言,1,：搭便車,2,：理想世界,3,：真實世界,4,：最糟糕,公共財種類,實體：設施,非實體：資訊、知識、聲譽,A,之價值偏好,A,之數量,公共財之總需求曲線,Db,Da,Da+Db=,個體,a,和,b,對,Y,公共財,之總需求曲線（垂直加總）,X,Y,X+Y,私有財之總需求曲線,B,之價值偏好,B,之數量,a,b,a+b,Da+Db=,個體,a,和,b,對,B,私有財之總,需求曲線（水平加總）,Da,Db,公共財是聯合消費沒有互斥性,私有財消費具有獨佔性,資料來源：,lai(1998)p4,假設某種公共財貨供給邊際成本,MC,固定，平行於橫軸如圖所示，,D1,、,D2,和,D3,分別代表三個個體對該公共財貨的需求曲線，其中只有,D3,在,P,價格水準下願意購買,Q,數量之公共財貨，,D1,和,D2,在,P,價格水準下均無法提供任何公共財貨而成為免費搭便車者，並與,D3,共同享受,Q3,公共財貨。其實這種情形是沒有效率的，因為,D1,、,D2,在低於,P,價格之某種價格水準下仍有意願購買某種數量之公共財貨，如果能將所有個體的需求曲線加總而構成集合願付（,Collective willingness-to-pay,）需求曲線,D,，那麼環境水準將因公共財貨總供給量的增加而提昇。,公共財貨集合行動分析圖,公共財解決的方式,政府提供,強制,選擇性誘因：會員制、消費者合作社、健康保險,資訊不足與不對稱,-,交易的一方比另一方擁有較多的資訊，使得部份成本與效益無法反映在市場價格上,逆向選擇,（,adverse selection),：資訊優勢的一方會嘗試進行訂約前的投機行為。,例如二手車市場。,資訊不足與不對稱,道德危機,(moral hazard),：資訊優勢的一方會嘗試進行訂約後的 投機行為。,例如買了保險之後，疏忽導致成本的增加（也是一種外部性）。,隱藏行動,（,hidden information),：行動不可觀察，以致於會有投機行為。,例如服務生小費的設計。,資訊不足與不對稱的解決途徑,公布資訊：無論政府或企業,誘發市場（誘因相容）機制的設計,-,保險自付額的機制,-,地主自報地價的機制,建立品牌：,產品製造商提供保證書？,麥當勞到底在賣什麼？,大同電扇代表的是什麼意思？,政大地政系代表的是什 麼意義？,次高價拍賣（韋克瑞，,Vickrey,，,1961,）,意義：拍賣物賣給出價最高者，但以次高出價成交。,目的：誠實報價是優勢策略。,資訊不足與不對稱的發展,-,資訊經濟學,缺乏資訊會對我們造成傷害。絕大多數人只看事情的表面，至於我們如何取得、連用資訊，以及如何做出決定，則有賴經濟學家的研究。瑞典皇家科學院於,1996,年將諾貝爾經濟學獎頒給了韋克瑞和莫里斯，因為他們在不對稱資訊上的原創貢獻，,2001,年將諾貝爾經濟學獎頒發給阿可洛夫,(Gorge A.Akerlof),、史賓塞,(A.Michael Spence),史蒂格利茲,(Joseph E.Stiglitz),等三位經濟學家，便是肯定在資訊經濟學的研究成果。他們是在研究，當理性的人被迫根據不完整的資訊做決定時，或是交易一方知道的資訊比另外一方多時，可能出現的問題。他們所提出的見解，和許多當前最迫切的社會問題,(,如遺傳篩選和職場歧視問題,),都有關聯。,資訊不足與不對稱的發展,-,契約理論,合約的訂定,環境經濟學,環保政策的制定,委託代理理論,市場體系與政府,市場失靈的理由全部剷除市場會變的有效率嗎,?,答案是否定的,這時候仍然需要政府,政府干預理由：,(,一,),政府為增強其統治力量,(,二,),因資源極度匱乏所產生的反射行為,1,因應戰爭期間的需要,2,天災造成的物資短缺,(,三,),在經濟發展初期，對於需求迫切的物資有短缺之虞,(,四,),為維持既得利益者的利益,(,五,),為糾正市場失靈所採取的手段,(,六,),政府為達成某一特定目的,土地使用規劃常被應用的原因,提供了都市開發管制中所必須的公共財貨，例如公用設備和社會基礎設施，這些財貨往往是市場上無法有效供給的。,展示了未來土地使用發展型態的資訊，這些資訊基於搭便車的心裡，市場上往往供給不足。,能夠使外部成本極小化。,達到美學控制效果。,兼顧後代子孫的利益，這些利益從現有使用的觀點，往往是會被低估的。,有效的控制密度，相對地也減低了交通擁擠成本。,避免搭便車行為所產生的擁擠性公共財貨消費。,透過規劃協商管道，向開發商取得公共財貨建設資金，而獲得這些資金之合理性基礎，是基於消蝕開發帶來外部性之補償，或者是基於不當利得的償付。,可以要求私部門提供實質的公共財貨。,政府在經濟發展過程中的角色,(Evans,1995),守衛者,(custodian),政府,:,出現在產業發展早期階段，擔負保護、管制與政策引導幼稚產業的工作；,助產士,(midwife),政府,:,則採取補助與租稅優惠的方式吸引私人資金投入新的部門發展，是產業結構變遷時的政府功能；,家政者,(husbandry role),政府,:,則是培養且引導企導私人企業發展；,造物主,(demiurge),政府,:,則是直接投入生產活動。,課徵,規定,規劃,管制,管制,獎勵,徵收,規劃義務,規劃協議,規劃許可,建築許可,開發許可,許可制,非都市土地,計畫單元整體開發,發展權移轉,大基地分區管制,條件式分區管制,浮動分區管制,簇群分區管制,績效分區管制,重疊分區管制,特別使用分區,都市土地,捐地、捐樓地板,衝擊費、聯繫費,使用分區管制,容積獎勵,課徵代金,土地細分,徵收購買,區段徵收,市地重劃,土地儲備,協議購買,協議,開放空間容積獎勵,停車空間容積獎勵,都市更新容積獎勵,開發時程容積獎勵,開發規模容積獎勵,十種分區,政府導向,社會目標,比較真實市場,與社會目標,規劃政策,政府,市場失靈,土地市場,財產市場,傳統福利經濟學觀點下的規劃理念,設計,引起,被發現,去改變,市場導向,住戶,(,投票人,),政府,規劃政策,市場失靈,土地市場,財產市場,公共選擇觀點下的規劃理念,引起,去改變,提供,政策需求,公共選擇理論定義,Mueller(1989):,是一種非市場決策的經濟研究，或 者說將經濟學理論應用於政治科學 上的一種科學。公共選擇理論基本假設,:,人是自利的、理性的，追求效用最大化。,Buchman,提出經濟學與政治決策理論的契約與憲法,基礎而獲得,1986,諾貝爾經濟獎。Buchman,和,Tullock(1962),合著，一致同意的計算,(The,calculur of consent):,憲法民主的邏輯,基礎，是公共選擇理論 的經典之作,經濟學中的管制,1970,年以前的管制對象,公共事業,通訊,交通,金融,1970,年以後的管制對象,環境質量,產品安全,工作場所安全,經濟外部性原理：所謂外部性效果，是指經濟行為人所從事的經濟行為，其後果並不完全由該行為人接收或承擔。可分成外部利益和外部成本二種。前者如：互補的行業常在一起，例如：養蜜蜂和種果園者；外部成本則普遍存在於這個社會，例如：污染。近年來兩岸的經濟交流，出現的外部效果有：一、主權的爭議或是對中國的定位，當雙方完全沒有交流時，主權爭議或雙方定位僅停留在口頭或文書，一旦開始交流，則必須明定法律，並執行法律。一九九一年四月卅日，台灣終止動員戡亂體制，資匪罪也走入歷史，亦即不再定位中共為匪。但中國對我們是敵乎？友乎？本國？外國？或特殊的國與國關係？迄今仍無定論。由於統獨態度不同，所以對此項外部性效果定義也迥異。例如：統派會將上述效果看成外部利益，並將中國定位為本國，如此將有助於統一（或被統一）。但維持現狀派及獨派，會將其定義為外部成本，因為定位中國為本國，將給中國併吞台灣提供合法性，並侵蝕台灣主權及自主性。所以，這是目前台灣各界人士，熱中於從自己角度，以一己之力去定義中國與台灣之關係。我們可以看到的諸如：一中各表、九二共識、一個屋頂、一邊一國、中華民國（台灣）,等名詞滿天飛，原因在此，但迄今仍無法建立共識，徒勞而無功。二、中國壓力團體的出現、防疫、防偷渡、治安的預算增加、大陸婚姻衍生糾紛及社會問題、國防負擔增加，尤其心理戰將成為重點。以上這些外部性效果，除第一項外，大部分皆為外部成本。不過受損害者大部分屬公共財，即具有可共享（如：治安改善，大家受益；購買,F-16,保護了全體國人）及不可分割（電影是可共享，但未買票即無法入內觀賞，故屬可分割），即買了,F-16,既保護了納稅者，也保護了逃稅者。所以，一般人對這種公共財會採取坐享其成（,Free-rider,）的作法，既希望享有國家安全，又不願為了國家安全限制或管理兩岸交流。而一些有名的企業家，也常批評政府的管理措施，妨害其到中國經商，並常批評政府官員愚蠢。其實這些人不只採取了坐享其成態度，而不願負擔外部成本的做法，更是占了便宜又賣乖的說風涼話。總之，台灣的中國經濟政策具有戰略性高，分歧性大、影響面廣的特性。所以，規畫中國政策時，必須要有系統工程的概念，強化對中國之戰略與戰術設計，方能保障台灣之生存與發展。,從經濟學原理看大陸政策之特性,（中時,2004/11/10,）,張榮豐（作者為中華經濟研究院副院長）,規劃理論,目標,清晰,不清晰,理性論,方法論,烏托邦論,遞增論,方法,清晰,不清晰,參考文獻,經濟學與法律的對話,先覺出版社,經濟學與社會的對話,先覺出版社,