农业政策与产业发展.pptx

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,农业政策与产业发展,国务院发展研究中心研究员、自治区党委农办副主任 秦中春,内容提要,经济增长新阶段与农业发展新形势,2015,年中央,1,号文件及新观点新要求,新疆落实中央,1,号文件的思路与任务,转变农业发展方式与农业招商引资,一、经济增长新阶段与农业发展新形势,新阶段，新形势,经过36年的改革开放，我国经济社会发展取得重大成就，工业化、信息化、城市化和农业现代化取得重大进展，工业化发展处于中后期，城市化进程明显加快，国家经济总量接近世界第一位，资源要素禀赋、经济结构、增长方式和城乡居民生产生活水平发生重要变化。,“十一五”期间,我国人均GDP连续三年超过3000美元,到2010年已经超过4000美元。按照世界银行的统计标准，从2010年开始，我国已经从一个低收入国家发展转变为上中等收入国家。按照世界银行的定义，2010年在1006-3975美元之间的国家属于下中等收入国家，在3976-12275 美元之间的国家属于上中等收入国家。,“十二五”期间我国经济中高速增长,到2014年，我国国内生产总值为63.65万亿元，比上年增长7.4%；人均国内生产总值为46531元（按汇率6.1424计算，约折7575现价美元）；,全国三次产业的产值结构（占总GDP的比重）为9.2：42.6：48.2，三次产业的就业结构（占总就业人员的比重,2013年）为31.4：30.1：38.5；,城乡人口的结构为54.77：45.23（城市化率54.77%），城乡居民恩格尔系数分别为35.0%和37.7%（2013年）；,东部（10省市）、东北地区（3省）、中部（6省）和西部（12省区市）的产值结构（占总GDP的比重，2013年）为51.2：8.6：20.2：20.0。,资源要素禀赋和收入水平变化,到2014年，我国金融机构本外币各项存款余额为113.86万亿元，比上年增长9.1%，贷款余额81.68万亿元，比上年增长13.6%；金融机构货币和准货币供应量（M2）122.84万亿元，比上年增长12.2%；狭义货币供应量（M0）34.81万亿元，比上年增长3.2%；流通中的现金（M0）6.03万亿元，比上年增长2.9%；,国家财政收入,(一般公共预算收入）,为,14.03,万亿元，比上年增长,8,.,6,%,，加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可使用收入为14.13万亿元,；财政支出,（一般公共预算支出）,为,15.17,万亿元，比上年增长11.3%,，加上补充中央和地方预算稳定调节基金及地方结转下年支出2195.2亿元，支出总量为15.48亿元，收支相抵，赤字13500亿元；,全国粮食总产量为60710万吨，比上年增长0.9%；全国猪牛羊禽肉总产量为8540万吨，比上年增长2.0%；,全国居民人均可支配收入20167元，比上年实际增长8.0%。按常住地分，城镇人均28844元，比上年实际增长6.8%；农村人均10489元，比上年实际增长9.2%。,新常态，新挑战,国际上经济增长率慢，失业率高，投资回报率不高，政府支出增加，负债率上升和利率水平降低。,国内社会结构的改变，农村剩余劳动力的减少，人口老龄化，过剩产能和环境恶化,。,2014年12月9日至11日召开的中央经济工作会议，首次全面阐释“新常态”。,新常态的分析逻辑,需求分析：从,消费需求,看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显着上升。从,投资需求,看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。从,出口和国际收支,看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。,生产分析：从,生产能力和产业组织方式,看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。从,生产要素相对优势,看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。,平衡分析：从,市场竞争特点,看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。从,资源环境约束,看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限。从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。,总体分析：从,资源配置模式和宏观调控方式,看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。,新常态的政策含义,认识新常态，适应新常态，引领新常态，2015年经济工作总基调-坚持稳中求进。这是中央连续第四年将经济工作定调为“稳中求进（新疆语言：保持战略定力，核心是不急功近利、讲究科学方法）。,九大“新常态”，意味着我国经济正在向速度有所回落、结构更合理、分工更复杂、形态更高级的阶段演化，经济发展速度从高速增长转向中高速增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。,八个“更加注重”：要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。,新形势 新问题,我国已经进入上中等收入阶段，在这一阶段，由于资源环境状况、改革与调整的进程、社会政策与社会稳定程度以及国际市场的影响等，不同国家之间的发展会发生很大的分化。日本和亚洲四小龙比较成功，逐步进入高收入阶段，但一些国家的发展会陷入停滞，以拉丁美洲为例，促进人均收入提高的因素具有不可持续性，不能成功跃升到高收入阶段，这就是“中等收入陷井”。,界定问题、分析问题、解决问题,经济发展问题的理论分析框架,古典经济学：劳动创造价值，扩大再生产,新古典经济学：稀缺资源配置，推进边际替代,二元经济理论：现代部门，传统部门,舒尔茨理论：有利的投资机会，人力资本投资,现代制度经济学：产权，交易，不确定性，合约治理,经济增长理论：三个内因(人的努力、资本积累、知识增长），两个外因（政府组织制度，人口资源环境）,经济发展规律：国民财富增长的源泉（长期稳定不变）,两个外因：,人口资源环境（人均资源、自然环境）,政府组织制度（公共管理、公共服务）,三个内因：,人的勤奋努力：生产性努力（努力重要）,人的资本积累：利用新工具（平台重要）,人的知识增长：利用新知识（方法重要）,目标函数有所变化,主要变化,：从以速度、规模为核心到以质量、效益为核心,具体内容,：从注重发展速度、规模到更加注重发展的速度、规模、质量、效益、国际竞争力、公平性、平衡性、可持续性的统筹兼顾,约束条件不断变化,外因内容,：人口资源环境，政府组织制度,制约因素,：,资源约束-劳动，资本；技术约束-水土，气候，环境；市场约束-组织，人的约束-制度,政策含义,：发展目标深化，约束条件增多，基本制度重要，发展平台重要，政府管理服务重要，决策,不能出错,，科学方法重要,，显示各种条件，政策趋于复杂,增长动力的变化,从以物为中心的增长到以人为中心的增长,从约束条件较少的增长到约束条件较多的增长,从要素驱动（增加投入，增加努力）到效率驱动（体制改革，资源重组）到创新驱动（人的发展，方法改变）,从劳动驱动到劳动驱动、投资驱动和知识驱动相结合,从政府驱动到市场驱动、政府驱动与社会驱动相结合,微观机制加快变化,不是以行政指挥为成败关键而是以交易价格及其背后的质量标准、综合配套服务、品牌价值和可持续生产能力是成败关键,不是国家规定而是市场主体决定价格,不是生产成本而是综合效率决定价格,宏观布局稳定变化,个体自由，开放尊重,市场平台，平等交易,技术支撑，分工深化,投入保障，风险投资,公共管理服务，促进合作,有所保，有所舍，有所改,有所不变：人的努力，资本积累，知识增长,有所取消：命令式、简单化、封闭型、轻质量,有所变化：开放竞争，标准统一，优化重组，健康有序，更少的人，更多的产品，更好的产品，更好的收益，土地、劳动力、资金、设备等各种生产要素组合达到最优，人与人之间的分工不断深化，人与人之间的相互合作达到最佳状态,2014,年农业农村发展形势,2014,年，农业农村发展总体形势平稳向好，继续保持农业丰产、农民增收、农村稳定的良好局面,”,两个十一连增“，破历史。,一是粮食生产继续丰收。全年粮食产量,12142,亿斤，比上年增产,103,亿斤，增长,0.9%,。畜产品、水产品、蔬菜生产保持稳定，“菜篮子”产品供应充足。,二是农民收入较快增长。全年农民人均纯收入,9892,元，比上年增加,996,元，扣除价格因素实际增长,9.2%,，增幅继续高于城镇居民。,三是农村改革稳步推进。新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点工作稳步进行，农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序展开，引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营正在稳步推进，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作正在部署。此外，还出台了引导农村产权流转交易市场健康发展的意见等，并将出台关于国有林区改革的指导意见和国有林场的改革方案，关于深化供销合作社综合改革决定、农垦改革发展等文件。,四是农村社会和谐稳定。第二批党的群众路线教育实践活动取得明显成效，党群干群关系更为融洽。改善农村人居环境工作全面展开，农村基础设施和公共服务持续改善。大力推进精准扶贫，农村扶贫开发取得新的成效。农村党建工作不断加强，农村基层组织体系和乡村治理机制进一步健全。,农业农村发展中的问题,随着经济社会的深刻转型，农村改革发展面临的环境和问题更加复杂。,农业生产成本快速攀升，国内大宗农产品价格普遍高于国际市场，农业发展的资源环境约束强化，农民增收的难度加大。,破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。,在经济发展新常态下，必须进一步加强和改善对“三农”工作的领导，努力保持农业农村持续发展的良好局面。,会议前奏：习总书记考察福建讲话,2014,年,11,月,1,日至,2,日，习近平在福建省委书记尤权、省长苏树林陪同下，来到平潭综合实验区和福州市，深入口岸、码头、企业、社区考察，就全面建成小康社会、推动经济社会发展、推进依法治国、推进作风建设进行深入调研。,新华网福州,11,月,2,日电：习近平强调，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。福建农业多样性资源丰富，多样性农业特点突出，要围绕建设特色现代农业，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。,会议前奏：农民日报评论员：学习贯彻习近平总书记关于三农“五新”要求系列谈,2014,年,12,月,01,日：努力开创三农发展新局面,2014,年,12,月,02,日：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,2014,年,12,月,03,日：在优化农业结构上开辟新途径,2014,年,12,月,04,日：在转变农业发展方式上寻求新突破,2014,年,12,月,06,日：在促进农民增收上获得新成效,2014,年,12,月,08,日：在建设新农村上迈出新步伐,二、,2015,年中央,1,号文件及新观点新要求,2015年文件标题,题目：中共中央 国务院 关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见,主题：顺应新阶段新形势要求，激发农村改革活力，加快推进农业现代化，形成稳定的制度结构,2015,年中央一号文件内容,五大部分，前三部分是农业农村发展的主要目标，这是习近平总书记,2013,年在中央农村工作会议上讲的中国要强，农业必须强、中国要富、农民必须富、中国要美、农村必须美的重要思想。后两部分，深化农村改革是动力，农村法治建设为保障。,文件要求，主动适应经济发展新常态，围绕习近平总书记提出的在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，,在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破,，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐的要求，出台了一系列重要政策措施。,2015,年中央一号文件传递出的信息和内容非常丰富全文一共涉及五大方面，是当前和今后一个时期内“三农”工作清晰的逻辑思路图和工作路线图。,前三大方面是对农业、农村、农民发展如何推进提出了要求，而且每个要求都有重点；,首先，在农业发展方面，今年中央一号文件明确提出，中国要强，农业必须强，因此文件围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式展开，并在此基础上提出了一系列任务、要求。其次，在农民收入增长方面提出，中国要富，农民必须富，围绕着农民增收，在支农、强农、惠农方面提出了一系列任务、要求。第三，在农村社会发展方面提出，中国要美，农村必须美，围绕着城乡一体化，特别是新农村建设提出了一系列任务、要求。,后面两大方面是深化改革和法治建设，分别是支持“三农”发展的制度框架和法律保障。,为了支持农业更强、农民更富、农村更美，一号文件提出要全面深化农村改革，而改革要建立在法治的框架下进行。,2015,年中央一号文件要点,1,个适应（新常态），,3,个总要求（稳粮增收，提质增效、创新驱动），,2,个全面（改革与法制），,4,个同步（四化），,5,个新（新潜力、新成效、新步伐、新途径、新突破），,5,个围绕，总,32,条,一,.,围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式（,7,条，,1-7,）；,二,.,围绕促进农民增收，加大惠农政策力度（,7,条，,8-14,）；,三,.,围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设（,6,条，,15-20,）；,四,.,围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革（,7,条，,21-27,）；,五,.,围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设（,5,条，,28-32,）。,强农业，,7,条：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式,不断增强粮食生产能力,深入推进农业结构调整,提升农产品质量和食品安全水平,强化农业科技创新驱动作用,创新农产品流通方式,加强农业生态治理,提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力,富农民,，,7,条,：围绕促进农民增收，加大惠农政策力度,（,8,）优先保证农业农村投入,（,9,）提高农业补贴政策效能,（,10,）完善农产品价格形成机制,（,11,）强化农业社会化服务,（,12,）,推进农村一二三产业融合发展,（,13,）拓宽农村外部增收渠道,（,14,）大力推进农村扶贫开发,美农村,，,6,条,：围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设,（,15,）加大农村基础设施建设力度,（,16,）提升农村公共服务水平,（,17,）全面推进农村人居环境整治,（,18,）引导和鼓励社会资本投向农村建设,（,19,）,加强农村思想道德建设,（,20,）切实加强农村基层党建工作,要改革,，,7,条,：围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革,（,21,）加快构建新型农业经营体系,（,22,）推进农村集体产权制度改革,（,23,）稳步推进农村土地制度改革试点,（,24,）推进农村金融体制改革,（,25深化水利和林业改革,（,26,）加快供销合作社和农垦改革发展,（,27,）创新和完善乡村治理机制,要法制,，,5,条,：围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设,（,28,）健全农村产权保护法律制度,（,29,）健全农业市场规范运行法律制度,（,30,）健全“三农”支持保护法律制度,（,31,）依法保障农村改革发展,（,32,）提高农村基层法治水平,2015,年中央,1,号文件继往开来，既是对过去农业政策的传承，也提出一系列新思想、新观点和新要求,延续：改革开放以来17个中央1号文件,1982-1986年：改革开放初期，5个：,1982,全国农村工作会议纪要,1983,年当前农村经济政策若干问题，,1984,年关于一九八四年农村工作的通知，,1985,年关于进一步活跃农村经济的十项政策，,1986,年关于,1986,年农村工作部署,2004-2012年：党的十六大到十七大，9个：,2004,年关于促进农民增加收入若干政策的意见,2005,年关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见,2006,年关于推进社会主义新农村建设的若干意见,2007,年关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见,2008,关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见,2009,关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见,2010,关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见,2011,关于加快水利改革发展的决定,2012,关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见,2013-2015年：党的十八大以来，3个：,2013,关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见,2014,关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见,2015,关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见,回应：农业发展出现重大变化,农业产出规模显著扩大和效率显著提升,农产品价格“天花板”封顶效应开始显现,农产品成本“地板”提升的挤压效应开始体现,农业政策性补贴的“黄线”效应开始逼近,农业发展资源环境生态的“红灯”开始亮起,宗旨：让三农”发展为老百姓谋福祉,以公有制基础的社会，解放和发展生产力,引领全局长远综合，提高稀缺资源配置效率,界定和保护产权，实行劳动者所有和劳动者受益,界定和明确责任，建立良性运行的现代福利社会,原理：技术与制度双轮驱动,技术创新：出入点和落脚点是物，目的是物的增长或投入的节约，结果是扩大人与人的差距（效率，专业化）,制度完善：出发点和落脚点是人，目的是促进人与人的合作，结果是平衡人与人的关系（公平，权责相配）,农民日报评论员：2015年中央1号文件,-,基于生产力视角,补齐农业现代化这个短板，越早越好,念好山海经，唱好林草戏，打好果蔬牌,规模要适度 方式可探索,新账不再欠，老账逐步还,不管财力多紧张 农业投入只增不减,统筹两个市场 用好两种资源,城乡共进手拉手 双轮驱动并肩走,农民日报专家解读：2015年中央1号文件,-,基于产业视角,朱 泽：顺应新常态实现新发展,陈良彪：农业转方式要念好减、退、转、改、治、保“六字诀”,孙梅君：食品安全监管要做到“零容忍”,张天佐：促进农民增收要多轮驱动,马晓河：推进农村一二三产业深度融合发展,程国强：创新农业补贴方式 加大政策支持力度,张建军：让农村成为农民安居乐业的美丽家园,张红宇：积极探索农村集体经济的有效实现形式,国新办发布会解读：2015年中央1号文件,基于问题解决视角,新常态对于我们农业农村工作发展带来了什么样的挑战以及带来了什么样的机遇，要改善农业补贴的导向性和效能并且会选择一些地区展开试点，现在试点工作展开怎么样。经济增长的状况是我们大家都能够看到的，增长适当的降低，对需求是会有影响的。同时增长适当的降低对财政收入也是会有影响的。从这两个角度来讲，当然整个经济进入新常态对农业就是一种挑战，怎么能生产出产品让市场对你有更多的需求，让你有更加多的收入。另一方面，在财政收入增长减缓的情况下，怎么保持国家对农业支持保护的力度，新常态下大家都更多的去追求整个经济或者生产过程中的质量和效益，这样对于农业加快转型，完成它的发展方式转变，去更多的优化农业的生产结构，促进我们刚才讲的农业中一二三产业的融合，都会营造一种非常好的气氛。在新常态情况下，很多农民尤其是中青年农民进城打工，积累了一定的知识、积累的一定的经营管理能力，也积累了一定的资金，但是他会发现可能城里的机会还不如农村多。青年农民会带着资金、技术、管理的能力，回乡去创业，这样的情况也越来越多。,今年转基因的政策和具体的工作方向：中国现在已经批准进行商业化种植的转基因作物主要是棉花和木瓜，现在棉花基本都是转基因的了。同时，我们批准进口了一些国外的转基因的农产品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、玉米，主要是大豆。加强农业转基因生物的研究安全管理和科学普及，加强农业转基因生物技术的研究中国从自己的国情出发，借鉴国际经验，可以说我们已经建立了跟国际接轨的农业转基因生物技术安全管理的法律法规体系、技术规程体系和政府的行政管理体系。在中国所有的活动、所有的行为都是有法可依的，都是有章可循的。如果没有经过批准，私自来制作、私自种植，这肯定是违法的。希望我们要让社会公众也包括媒体要全面客观、原原本本的对转基因的技术来龙去脉。,国新办发布会解读：农业发展方式问题和支持政策问题,为什么提出转变农业发展方式，怎么样推进农业发展方式的转变：破解成本上升、价格封顶、资源环境红灯难题，一方面是增加对农业的投入来提高农业的科技进步来强化农业的基础设施建设，来提高土地的质量，来对农民进行培训，提高农民的素质。另一方面，也要调整农业自身的结构，一二三产业融合发展，农村既提供初级农产品，自己又能对其农产品进行精深加工，延长它的产业链，提高它的价值。同时还可以在农村开展各种各样的服务业，包括像旅游业、农家乐等等，通过各种途径来增加农民的收入。,中国的粮食库存是多么大的问题，怎么样解决：一个突出问题国内收购进来的如果要销售出去价格比国际市场的产品要高，导致了国内这部分库存不断地攀升，办法是实行目标价格改革，让市场在价格形成中起主要的作用。我们不少农产品价格已经高过国际市场，所以顶到天花板了，再往上提价格，国外农产品就要进来了。我们需要担心的是什么？如果配额用完，实行高关税，我们价格比它低了，如果我们的成本继续不断地上升，上升到什么时候比它实行,60%,的关税，你的成本还要高，那时候就没有竞争力，要研究的是这个。对于已有的补贴怎么样更好的发挥作用，随着经济和农业进一步发展，我们要研究怎么样充分利用,WTO,规则所许可的制度来完善我们黄箱、绿箱和蓝箱。,国新办发布会解读：农村改革问题,当前农村改革迫切需要解决的问题是什么，如何理解法治与改革之间的关系：,2015,年农村改革的任务非常繁重，根据中央一号文件的部署，包括农村土地制度的改革试点，农村金融的改革，农村集体产权制度的改革，乡村治理机制的改革，也包括水利、林业、农垦等等，这都是重要的一些抓手，中央关于农村土地制度改革，我们叫做“三块地”的改革，涉及的利益主体非常复杂，涉及的利益主体非常复杂先试点呢，边试点、边总结、边完善、边推广，最重要的土地方面，是保障农民的土地权益不受损害，一些改革的试点，比如土地，会跟现有的很多法律有冲突，,2015,年的文件是第一次对农村的法治建设提出了一个比较完善的政策框架，提出了明确的要求,为什么关于农民的私有财产的内容没有出现在今年的一号文件中：理解片面，我国宪法里既有对公有财产的保护，也有对私有财产的保护。城市居民购买的房屋是他自己的私有财产，但是这块土地仍然是国家所有。对农民来说，他所支配的生产和生活的资料中，既有公有的财产部分，也有私有的部分。公有部分，土地承包到他家里，土地的所有权是公有的。从土地上产出的劳动收获变成货币，这是农民自有的。农民居住的住宅，这块宅基地是集体公有的，但是房子是农民自己盖的。所以，对农民住房财产权也要开展抵押担保的试点。各个国家的法律制度不一样，发展方向不一样。不是说一号文件里没有谈到对农民私有财产的保护，而这是作为一个大的前提，因为我国宪法已经明确规定了,水的改革，国家要开展确权试点项目的内容具体是什么，控制农业用水的量和调整价格的内容具体是什么：中国是一个水资源短缺的国家，特别是在北方地区，长江以北，整个北方地区拥有的水资源只占全国水资源的,1/5,多一点。从黄河源头开始，就对每个省份可以从黄河流域用多少水，国家是有分配和定额的。如果到农民灌溉，这一亩地允许一年使用,800,立方米的水，就是这一亩地的水权。超了是要扣你的，以后就没有了。但是节约了是要奖励的，这要形成一个机制。,农村金融改革，中央一号文件已经连续两年提到鼓励和规范发展专业合作社内部的基金互助业务，落实地方政府的监管责任，下一步会有哪些具体的措施出台，合作组织内部的资金互助组织严格来讲不是金融，是类金融或准金融。因为它的成员是封闭的，现在在农民专业合作组织内部发展农民的资金互助，不需要这个。但是必须严格遵守这样几条规矩。第一，成员是封闭的，谁是你的成员才可以在成员范围内发展这些业务。第二，不能对外吸收储蓄，也不能对外发放贷款，你的吸收储蓄和贷款必须在成员内部。第三，成员对资金互助组织的存款要根据实际运行情况来决定资金的收益，而不能事先就规定一个固定比较高的收益去吸收存款。在中国农村发展金融不仅需要金融部门自身的改革去更好的为农民服务，还需要在中国农村社会当中培育一种金融意识，金融的管理能力,新约束,新常态：经济增长速度放缓,新考验：价格天花板和成本地板,新挑战：资源环境红灯和补贴限制黄箱,新问题：城镇化深入下资源要素流动,新追求,男：高富帅,女：白富美,农：强富美,新途径,以前：改革与发展,现在：改革与法制,从根本上解决农村问题，实行稳定、取消和修改相结合，落实四个全面战略布局（全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党）,三、新疆落实中央,1,号文件的思路与任务,习近平总书记的重要指示,（三必须两坚持）小康不小康，关键看老乡农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建设小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。,必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农政策力度，始终把三农工作牢牢抓住、紧紧抓好,。,（五点意见）要,确保我国粮食安全，坚持和完善农村基本经营制度，抓好农产品质量和食品安全，解决“谁来种地”的问题，加强农村社会管理,。,（“五新”）在福建的考察：全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。福建农业多样性资源丰富，多样性农业特点突出，要围绕建设特色现代农业，努力,在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐,。,李克强总理的重要讲话,（,五个创新,）：创新农业,基础设施,建设机制，创新农业,科技进步,机制，创新农业,可持续发展,机制，创新农业,经营方式,，创新农产品,市场价格形成与调控机制,。,（,三点意见,）：,加快推进农业现代化至关重要，,从历史和现实的任务着眼，适应现代化建设的一般规律、稳定经济增长、促进农业长期可持续发展的需要，加快推进农业现代化；,以改革创新为动力加快推进农业现代化,：大力发展农业产业化，积极发展多种形式适度规模经营，促进农业可持续发展，加大农业政策和资金支持力度，用好两个市场两种资源；,发挥新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用,，解决好“三个1亿人”问题，积极推动以城带乡、以工促农，多渠道促进农民增收，深入推进新农村建设，加快推进农村扶贫开发。,汪洋副总理的强调,六个深刻领会和把握,：中央关于保障国家粮食安全的战略方针、中央关于全面深化农村改革的战略部署、中央关于加快农业现代化的战略重点、中央关于促进农业可持续发展的战略任务、中央关于统筹国际国内两个市场、两种资源的战略布局、中央关于加强和创新农村社会管理的战略要求。,四个深刻认识农业农村发展新阶段,：从“三农”投入格局来分析要过紧日子重视民间投资，从农产品供需格局来分析需求增速放缓，从农民增收格局来分析因素有增有减，从农业资源环境格局来分析两道“紧箍咒”。面对新情况、新问题和新挑战，要善于在变化中捕捉机遇，在逆境中创造条件，用改革的办法需求破解之道，用创新的思维开创农业现代化新局面。,四个重点加快转变农业发展方式,：一要加强创新驱动。资源有限，靠科技，靠创新，新科技成果，新商业模式。二要面向市场需求。农业也要像二三产业那样，提高品质，改善供给方式，大力发展特色农业，品牌农业，提高农业附加值，提高农业综合效益。三要尊重农民意愿。发展农业有机会，有风险，可以引导不能主导，不能强迫命令、不能替农民做主、不能越俎代庖。出了事谁负责,风险谁负担。四要稳定粮食生产。粮食是基础的基础，口粮是重要的，发展食品加工、搞加工离不开粮食。粮食效率高，边际收益高。,自治区张春贤书记的指示,统筹城乡发展，着力解决好“三农”问题。加快转变农业发展方式，拓展农业功能和增值增效空间，加快创新农业经营体系，推行农业标准化清洁生产，挖掘农产品电子商务巨大潜力，用好两个市场、两种资源；下功夫扩大农民就业；积极推进新型城镇化。,主动适应新常态做好今年“三农”工作，六点要求。深刻把握农业农村发展环境变化，适应新常态、把握新机遇、认清新形势，重视新疆农业农村工作发展环境变化提出新措施。,一是用好财政支持资金，精打细算做好各项工作,；,二是加快转变农业发展方式；三是进一步深化农村改革,，综合发力，用好已有经验和渠道，开启改革新模式、新方式、新业态，围绕O2O等互联网信息化手段拓展农产品销售渠道，解决好物流、仓储等制约新疆农业发展问题，走出一条新路子，多方面促进农村改革；,四是千方百计促进农牧民就业增收,，用好现有渠道，激发市场潜力，提振信心，抓好劳务输出工作的同时，发展纺织服装产业、推进“短平快”项目落地，让农村富余劳动力就地就近创业就业；,五是持续改善农村民生,，巩固保持农牧民增收势头，创造良好增收环境，拓宽完善增收渠道；,六是教育引导农牧民讲法治、讲秩序,；切实加强农村法治建设。,2015,年自治区农村改革发展重点工作任务分解,25,条,1.,深刻认识新常态下做好今年农业农村工作的总要求,：,1,主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动总要求，两个全面（改革，法治），四化同步，做到五个新，四个新突破，主题：转方式，调结构，抓改革，促增收，五个新突破，农民人均纯收入,1000,元以上,2.,继续推进农业结构调整，优化农业发展空间布局,（,2,调整优化粮棉区域布局，,3,推进农林牧融合发展，,4,支持开发农业多功能）,3.,大力发展农业产业化，着力构建全产业链,（,5,努力做大做强龙头企业，,6,用现代产业发展理念和组织方式推进农业产业化，,7,继续扶持发展农产品产地初加工）,4.,继续深化农产品市场开拓，促进农产品流通增值,（,8,继续提升农产品外销平台建设，,9,加快创新流通方式和发展新型流通业态，,10,推进农产品品牌营销，,11,大力发展外向型农业）,5.,大力引导农民转移就业，大幅度提高农民工资性收入和非农产业收入,（,12,加大农民劳务创收力度，,13,支持农民到小城镇和二三产业创业就业，,14,积极引导少数民族群众到内地务工经商）,6.,全面深化农村改革，增添农村发展活力,（,15,加快构建新型农业经营体系，,16,推进农村集体产权制度改革，,17,深化农村金融改革，,18,继续开展棉花目标价格改革试点，,19,全面深化供销社综合改革）,7.,强化农业基础设施建设和生态环境建设与保护，提高农业综合生产能力,（,20,继续加强水利技术设施建设，,21,增强农业科技服务能力，,22,继续实施一批重大生态建设工程，,23,深入推进农业环境治理）,8.,提升农村公共服务水平，持续改善农村民生,（,24,深入推进新农村建设，,25,加快推进扶贫开发）,四、转变农业发展方式与农业招商引资,新疆重任,区域特殊，阶段特殊；社会稳定，长治久安；跨越发展，转变方式,要改革，更要发展，创新观念、转变农业发展方式、调整农村经济结构、提高发展水平和质量是重中之中，也是难中之难,转变农业发展方式问题分解,谁来转变？,转变什么？,如何转变？,可有不变？,路径选择,现代经营主体，传统主体分化,发展全产业链，适应多重约束,市场决定作用，政府更好作用,尊重客观规律，人的分工合作招商引资是农业发展重要手段,三位一体：学习考察，招商引资，招贤纳士,重要作用：知识增长，观念转变，视野拓宽；技术创新，资本积累，平台变化；培养人才，分工合作，制度创新,具体作用：主体创新，延伸产业，促进竞争，政企合作，创新驱动,案例1：黑龙江象屿集团,象屿集团，成立于1995年，是厦门国有独资企业，到2013年底，集团共投资90家企业，资产总额约281亿元。2013年9月，象屿集团投资东北现代农业，由厦门象屿股份有限公司与依安县鹏程公司合资组建黑龙江象屿农业物产有限公司，一期注册资本5亿元人民币，象屿股份控股80%，鹏程公司持股20%，从事农业全产业链运营，致力于打造国内领先的粮食全产业链综合服务商，业务范围涉及上游的种业、肥料和农业种植、中游的粮食收购、仓储和流通服务、下游的贸易及深加工等。,公司现拥有员工600余人。主要发展方式通过逐步构建供应链核心节点服务平台，整合农产品生产、流通和消费三大关键环节，分别打造综合化种植服务平台、网络化物流服务平台和多元化采购与分销平台。,公司与农民的分工合作多种模式:供应农资，流转土地（合约详细登记备案），收购产品，股份合作等。合作种植主要是农机合作社，公司提供土地流转租金、种子、化肥、农药、资金、农机低息贷款并提供种植方案，2014年经营耕地160万亩，三年后将达到500万亩以上。,引入现代企业发展全产业链,种业项目投资2.7亿元以上，肥业项目投资5000万元以上，拥有化肥三大系列。,粮食收购和仓储项目，公司按照每60公里一个分公司进行网状布局，目前在多个地区设立综合仓储物流中心，2013-2014年产季仓储能力超过450万吨，在物流方面，已发展992节铁路专用粮食槽车运输粮食。,在贸易方面，公司与国内前10大饲料厂建立战略合作关系，实现针对性供货。,公司在依安本部新建了60万吨变性淀粉加工项目，30万吨清洁米加工生产线，20万立方米灰渣转生产线，1条浸出油生产线，自备电站2座，稻壳发电机组8000千瓦/小时，污水处理厂1座，推动产业升级和农产品加工增值,公司的整体目标是形成“两横两纵三支点，打通产地和销地的链条”。“两横”是指关注地理上的战略布局，第一横为跨地域，第二横为跨国内外。“两纵”是关注产业链上的战略布局，第一纵为形成产区、港区、销区“三区联动”，第二纵为形成农业全产业链，向产业链上下游延伸。“三支点”是通过贸易、国储和深加工三个节点拉动整条产业链发展。,案例2 新疆塔城鑫涛合作社,恰合吉牧场鑫涛合作社成立于2007年，主要经营种植、仓储、玉米烘干、滴灌带生产。2013年参与园林队牧场土地流转项目公开招投标，涉及48户，耕地1800亩；从每亩280元起标，以每亩310元中标，流转土地承包经营，合同10年，5年后二次分红。,合作社中标后进行土地整理，面积增长到2000亩。种植小麦1600亩，单产水平达到450公斤，超过普通户100公斤左右。统一品种，小麦质量标准提高，按照育种小麦销售，价格每公斤再提高0.2元。合作社收购社员小麦，超过市场价0.02元/公斤。2014年土地转出户和合作社均受益较大。,案例3 新疆昌吉小麦产业化,全国粮食百强县，粮食156万亩，其中小麦120万亩，玉米40万亩。全县加压滴灌90万亩，小麦滴灌30万亩，玉米滴灌40万亩。良种繁育20万亩。,发展优质特色品牌小麦产业链，9家面粉加工企业，建设食品加工园区。天山面粉全疆和全国布局，收购塔城绿源面粉厂，参与进口哈萨克进口小麦业务，在南疆、北疆和内地投资合作。,案例4 江苏南丰镇农村资源交易平台,张家港在南丰镇建立农村资源交易