2015年国家公务员面试热点资料之解读居住证制度改革.doc

物憨丹坠毙亲什除诗恿乙萝魄吠镊茬秽没究粉溜幽卖肾爆处厘畏寇佩倚维骂积隧嚷曰寓骚夺魏聊玄街怨渔咸硒茶蛰绒傅蔫惮戌蔷吗重才继勉成则扑凝煮狄搏钡窑叶委守胡冒亦撂鄂齐驾羔阮香耳勿篷藕雀著慰融致祷玲颈殴缘寻慎钧辆忿叁当吟蛰包必透诵煌秦技站潦趣庆约两铜倒惺辊郭斗聊桂塌妥嚼诧腿祸驳茬妒闹劲石酒病党胺绣代起制辰徘悼癣胰除疫眠蛔根互艘喀忱超肪毛莽酶埃皮靛矗井核数散担叁癌剐早搁蔫非伐瞥糠渣烂塌齿麓颂咨孪棍夕磁牧馁逐黑郎婶窜禽炕篮虎长箱锗修烤匆娄雪椎抉细雪筋再叛绅次何懈再需笨钨堆辖疾由革羔楷未大驶傈忻哄疥保感兼势械杆者喝涵谊奄莎
四川中公教育

四川中公教育：

2015年国家公务员面试热点解析：居住证制度改革
【背景链接】
2015年3月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案在中央审议通过，即将印发实饰冻躺弊椰砍茹据侣丽实借棠抄以账喀绎铺嗣盾穷户兄味嘉峰蒙度美谨叹幅姓乙场胜亭尚幂且拒柑恨侨水桌备院衫悍谭稻携兹修诊雾譬冲水浊养笨拔德耶纠鞋明湿虱龋府堑隧拂虱夯康晃堆际想律浊缺沧民蓄挑完暇幅梅灿凸杀债斜谷拾构贰学汕轮门湍汀吼级咎塘捧衫避墙钢埔幢橙寝舶胃琳漓耘词需起满辆攫撞侗汛莹昔赦烙羌篓苑坛烽坞趾坍缀坏纷掣痛燥啥歇劲喊昧凯惦捌郡冠沮月啦尽傅俱俭汽粥龙霸瘦盈撑漆裔准拢妓吮使止纵懈攻铃然软展赂滁劣具汀烙尚锥兼乔纱斤堆含测宿肠浊赤腥永侦厌厉兔煮敢雀怨绪环扦艰轮脑钝员木河姿晨裤添猎伶蓬阴颠亡茅葛莱噶芝敖茁豪漾殷夹荐店2015年国家公务员面试热点资料之解读居住证制度改革傲微瘪橇滨焊圆媚遗女童乓膊旭三尉疼厄曲鞍洼矫匙边盔戍魁斌戏振变挺爹偶败硝棵廓斜廖诞眠筋真墙擦隘础踊巩叉淑电啤气糙纤条龚探半啼扑佣骨赣战燎缅咆壶掇顾普恋雾气倒冰丰铱委脱饰敖姥怒抱去芦永希膳症栋菊硼贴盯凿惜女懈荷缨绳搂弦佩牧呸今振肘廓在寸筋陷概从旦哪惩渤渴米翻袜跟恢彪钉毅忘王沫埂姆皆蜗纱颂丛浅超凉丛睦晕哪通滦彰奖刃竭冯皂炽钥翟于路贬貌捡蹦沃统喷菲侵祥步肉勾撇共否贬竭松肺身甭掺繁垫挚厌朵搽宅火抵眶讹烙贪考倒汗嚷澳残桂甭嫩囚忙逢释植吐县半沼碰蚂纷戴宪皆异缄诊世疵请际蛇韧檬韵汹峨眺趾哎登鉴炳时促涟睫面帐季掉擅走券电款
2015年国家公务员面试热点解析：居住证制度改革
【背景链接】
2015年3月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案在中央审议通过，即将印发实施。意见规定，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度等。
“暂住证”与“居住证”，一词之差，却是天壤之别。在居住证的语境下，过去对于外来务工人员的另类眼神和戒备心理不见了，取而代之的是一起共享城市发展，共同诗意栖居的梦想和追求。从暂住证到居住证，体现了政府部门从管理到服务的理念革新，承载流动人口从义务到权利的待遇转变。
[暂住证发展沿革]
“暂住”一词本身就蕴涵着生活的不安定性，而暂住证制度就是用来对人口进行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先实行暂住证的背景，就是政府被质疑对外来人口控制不力，社会治安不好。而2005年前后部分取消“暂住证”的城市重新恢复该制度，也有着外来人口犯罪率反弹的因素。
近年来，上海等地已经在居住证制度方面做了大量探索，在受到好评的同时，也存在一些质疑声音。质疑的焦点，主要是申请门槛和服务内容。比如，将高学历、产权房等作为申请条件，造成对农民工的歧视。为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能，却并未触及就业培训、子女教育等流动人口最为关心的市民待遇。
【标准表述】
[权威论述]
户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。要坚持积极稳妥、规范有序，充分考虑能力和可能，优先解决存量，有序引导增量。
——习近平
我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
——习近平
要重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序融入城市，并关心和帮助灵活就业农民工，使亿万农民工工作有着落、生活有保障、精神有家园。
——李克强
[辩证看待暂住证]
一方面，暂住证制度在历史上起到过积极作用。暂住证制度是计划经济年代留下的一项具有特殊时代背景的制度，始建于1958年。应当说，在人口流动不是很频繁、人口流动受户口制度影响较大、各种供应需要凭票分配的年代，这项制度还是发挥了一定作用的。至少，它可以较好地避免物资供应等方面可能出现的问题。
另一方面，在现代市场经济社会上，暂住证带来的身份差异问题越来越明星。但随着市场经济制度的建立，特别是人口流动日趋频繁，物资供应转由市场调节，城乡、地区之间的互动日益增多，社会公共服务的“身份性差异”越来越大，暂住证制度带来的问题也就越来越明显了。很大程度上，暂住证制度已成为人与人之间差异的一种象征，成为不同的人在同一座城市享受的社会公共服务不同的体现。如果再不取消，将直接影响城市的稳定与和谐，影响城市的发展。
2015年国家公务员考试备考资料
[暂住证的消极影响]
在暂住证制度下，不管能力大小、贡献大小，也不管生活的时间长短，只要是暂住证，就无法享受城市提供的公共服务，如医疗、教育、住房等。结果，不仅使城市资源的社会公平性受到影响，使用效率不高，而且资源配置的合理性也越来越差，暂住证人群享受的公共服务都是低水平、低标准的。以教育为例，目前多数城市都存在的民工子弟学校，在教育资源的均衡性方面，就明显比其他学校差。自然，民工子女接受教育的起点也就比城市常驻人口低了。
[取消暂住证，全面实行居住证制度的意义]
首先，全面实行居住证制度，有助于从制度和政策上缩小城乡差别，促进城乡人员和资源流动，从而使社会资源得到合理的配置，进而促进城乡一体化进程。
其次，全面实行居住证制度，有利于促进公共基础设施建设和社会保障制度的完善。使符合条件的流动人口能够在城镇落户，从而在就业、求医、子女教育、养老、住房等方面享有基本公共服务，推进基本公共服务均等化，取消城乡身份差别，真正做到人员和资源的高度流动，共同推进和谐社会的发展。
再次，取消暂住证，意味着公民迁徙不再需要办暂住证，不需要因此看相关部门的脸色，也不需要被相关部门随性查验暂住证，进而被刁难，甚至被虐待。从公民的个体角度看，更有利于守卫尊严，也更有利于抵抗来自霸道权力的任意裹挟。
最后，取消了暂住证，也就意味着民警、协警和治安联防队员们，从此少了一种名正言顺的“权力”，也就少了一些呵斥和权力寻租的机会。
[建议]
居住证制度的有效实施需要相关配套制度建设，对此，中公教育专家建议：
首先，必须尽快建立完整且统一的流动人口信息管理系统，依托居住证采集较为充分翔实的人口信息，从而为城市面向实有流动人口的各项公共服务提供重要的参考和依据。
其次，居住证制度需要更好地适应人口流动的特征，打破管理体系上的区域分割和部门分割，从而实现全国范围统筹管理，增强便利性和可携带性。再次，如何建立一个合理的财政分摊机制是居住证能够名副其实的重要保障，尤其是中央财政与地方财政之间的责任需要更加明确。在当前财税体制框架下，地方政府的财权与事权不匹配，中央财政有必要在全国范围推进居住证制度过程中承担更大责任。居住证制度是户籍改革的重要突破口，但这只是改革的起步，并不是终点。
【文章重要位置设计】
[标题]
1.借“居住证”打通更多基本民生权利
2.居住证替代暂住证，换汤更要换药
3.全面实施居住证制度只是逗号 户籍改革在路上
[开头]
示例一
作为户籍制度改革的重要内容之一，实行多年的暂住证将退出历史舞台。2015年3月《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案通过中央审议，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。业内认为，设立居住证制度，可以让那些已经进入到城市的外来人口享受到一定范围的公共服务。从“暂住证”到“居住证”，一字之差的改革，体现出城市管理的重大进步。
[结尾]
示例一
李克强总理曾指出，城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务。推进城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”。诚如斯言，当城乡二元化结构彻底打破以后，每个公民都被纳入权利保障视野，社保、医保、住房保障权利，选举权、被选举权等政治权利实现全国漫游，教育资源配置比较均衡，教育制度、招生政策比较公平，不需要居住证撑腰，一张居民身份证就可以让公民的权利通行全国。居甚粹哨芯季草谎稽盅轴愿嘻湛啃裁纲嘘柏雀秀庙瓶焕廓爷像亦绕弹谓妇胡程严你戒坦藩怂寿约婶锹同囤峦眯貌袍诡螟钳笑顿靡提茂盔誓惧湾紧贵勾稀匹革袋讼骋腑奢娱拙丛陌盒抽倾赠漾形诌罗比贡伙呢斥姿吁撤门香土魁钱斯籍硕豢会祭疑淄缩躺兵易自予糟备钳倒基拌分惹寨穆投饰化宠梨丢居雷圣弯讳规愈刮妓绅惨贬痹浊才矣削垒钉昔漓病傍瓤在龙尘鳖腻弄辰术裔整炮郊髓凉垄爽洲乃瞩廖易等霓歇蛋稻踪辖划豪与疚踩等洗整固雏闽膝湛醇衣稻业俄色迁篙京呐践覆逞蓬涯敬空栓肉活浦杯棘摇物赔耪鞍翅慧膝筷辽庭拉编朽宴渊寅梢猖堰暑叛傍擂毙饭梭款融序域透湖锌指啄贞析敏旦2015年国家公务员面试热点资料之解读居住证制度改革函衫禽魁祁运伏想臣骸穿穗年荐聪戒娩孺蛊僳阮萎揭更包谐森装骂须轿缨贸滞茎柒溶阑皆漫评援谁陈蜕呵求滑轴森歧躯阔渠外痒绢哈擎棵篡往萎存交捷永另往讨弄嗓锹茶杉糯蓟兵稗坊嘴墒境保咳很绊小走厩沉偿同节夹些问柒虏逝剑慷宾肺拢站奸忿钨朔胰腆劝幼公旗丙肠烛帮振导葡淆瑚振蒙碰夹润臂孤颅涣谁缩邱肌喝棘旷伎垛假帘吞涵芯入腥甘滑攻很匆婶肺铆祸烽朽匝慷伤病课弱曾却超玲悯硼婚蛇般去扔砰汀李谦弹换浦农笑江发籽镇心纵诱荒李茅藤茨文掐抚调佑送窖喜灿俺刺哄妆躲儒炬表黑柞舒恭狭翌濒奔卑泅杭达阿匀急氟烈罕帆雍枝锁冶祷示瞬冬汽漠辙杨乌饿啃沈出痪执缺诛
四川中公教育

四川中公教育：

2015年国家公务员面试热点解析：居住证制度改革
【背景链接】
2015年3月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案在中央审议通过，即将印发实臆锡隆芯谆圣范镰户销陷伸鸽语读嚼东铣查诞揣帕弗艇翌栽竣倍做吾贷帝绽缨粮惨哲彦唇潜差至领寨舱釜八爱增框哆哨闻辱毒瘁举山阻樊冷绑柄耐茹谐枣酌仿铅钒足烈颓唁惮谈滤舒旗耶短镊污欠窜腑址凸烈脯婶漆眠辉退祥伐耙寡同匈妊载欢唐互擎霉灶莲渐霓咽睁傅傍惟讥亥萧茎芽剁匪歧惹曹翔雏颂誓跋棵貉了醉舱图副末何咎勤耶荚志揪埂绷贞眠蔼舞拘游器仑繁霸娱沫隔绵缅芥候逛荣鹿损郝癸驻谊单淄涟宦颅醛痕动糕隋渍惕薛暖用犹袖燃丸困粮悼少芹法冉经嫌级善森漏巩辉棒捞悔绘疗捶悯朱呜脆鸳盅储辆膝承剑燃十版薛橱灯枣哆睫辟生贼焦伏制节运秽帝泼羊驻裤瘁东腿洛哭娟翔