公务员职业道德的核心内容与行为规范新修改.pptx

P/,#,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Copyright,s(c),Beijing Administrative College.All rights reserved.,公务员职业道德的核心内容,与行为规范,鄯爱红,2014.3.5,导 言,2011,年，,公务员职业道德培训大纲,颁布：要求对全体公务员进行职业道德轮训,;,2011,年,南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范,颁布，观看黄片、不见义勇为、搞婚外情,等被以“禁令”的形式列入,规范,；,江苏省沭阳县对,96,名乡科级“一把手”进行年中考核，首次考核“忠于配偶”等个人品德情况。,2013,年,12,月，北京市人力社保局发布,关于加强北京市公务员职业道德建设的意见（试行）,，,这是北京市首个职业道德建设意见。,职业道德将作为公务员考核奖惩、选拔任用的重要标准和依据，对于有违反职业道德规范要求的，可依法取消录用、任职资格。同时，还将公务员职业道德规范列入公务员初任培训、任职培训和在职培训的必修内容。,内容提要,一、公务员职业道德,地位,二、公务员职业道德,规范,三、公务员职业道德,困境,四、公务员职业道德,修养,1,2,3,德者得也：道德是执政合法的依据,厚德载物：道德是干部成长的基础,政者正也：道德是政令畅通的条件,4,一、公务员职业道德地位,无论是战争、政治、还是外交，都需要赢得民众的支持，占居道德的至高点。,抗战时期，国民党反共的舆论：共产党是“共产共妻，杀人放火，男女混杂，不讲人伦，无恶不作的恶魔”。,爱国华侨陈嘉庚,1940,他来到延安，毛泽东接见他，在谈话中，提到延安“十个没有”。,“,德者，得也，外得于人,内得于己。,”,道德就是民心，得民心者得天下,1,、德者得也：道德是执政合法的依据,一、没有贪官污吏，,二、没有土豪劣绅，,三、没有赌博，,四、没有娼妓，,五、没有小老婆，,六、没有叫花子，,七、没有结党营私之徒，,八、没有萎靡不振之气，,九、没有人吃摩擦饭，,十、没有人发国难财。,延安十,个没有,陕甘宁边区政府旧址,（,1940,年毛泽东在延安讨汪大会上的讲演）,2000,年，江西省原,副省长,胡长青贪污,500,万，死刑,2000,年，原副委员长成克杰贪污,4000,万，死刑,;,2008,年，上海市原市委书记陈良宇因受贿和滥用职权被判刑,18,年,;,2009,年，全年落马的省部级高官有,17,人。,从,1980,年到,2011,年，,被查处的省部级以上官员已达百名,。,据不完全统计，十八大以来，已有,21,位省部级官员被调查。,官德已降至历史最低点,中国人民大学唐钧主持的,官员形象危机,2012,报告,2012,年，官员形象危机处于高危状态。五大形象危机描述为：性丑闻、露巨富、被扒光、被牵连和被假冒。,据统计，在被查处的贪官中，95%,都有情妇，腐败的领导干部中,60%,以上与“包二奶”有关。,中国社科院,2013,年初发布的,社会心态蓝皮书,显示，中国社会总体信任指标低于,60,分的“及格线”。,官员形象危机,公信力,道德是执政合法的依据,一个政党领导下的政府，率领人民取得了巨大的经济成就是不是就一定具有合法性呢？,如果取得了巨大的经济成就，由于分配不公，引发社会巨大的怨恨，引发百姓激烈的反抗，反而可能会使它倒台。公平问题本身就是一个道德问题。,如果取得了巨大的经济成就，但是腐败日盛，官员道德堕落，公信力下降，威性扫地，还谈什么合法性？,2,、厚德载物：道德是干部成长的基础,周公力主“修德配命”、“以德配天。”,天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物,”。,周易,君子所审者三：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官。,春秋管仲,立政,“大德必得其位，必得其禄，必得其名，必得其寿。”,_,中庸,“,仁者寿,”,的身理学和心理学依据。,巴西医生明阿尼塞托，他进行了长达,10,年的调查研究，他对,583,名被控有各种贪污受贿罪的官员和,583,名廉洁官员作了比较，不廉洁的官员中有,60%,的人生病和死亡。而廉洁官员中生病或死亡者仅占,16%,。,著名心理学家,David R.Hawkins,分析了各类情感的能量等级，羞愧和内疚的负能量级别最高。,3,、政者正也：道德是政令畅通的前提,领导力是使他人从事其不愿从事之事并且喜欢该事的能力。,美国前总统亨利,杜鲁门,“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”,“其身正，不令而从；其身不正，虽令不从。”,诚实、正直、守信是领导者最重要的品质。,1,2,3,公务员职业道德规范的依据,公务员职业道德规范的层次,公务员职业道德规范的内容,4,二、公务员职业道德规范,政治依据,1,、公务员职业道德规范的依据,法律依据,职业依据,现实依据,规范依据,法律依据,公务员法第,12,条规定公务员应当履行的义务之一是：,“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。”,2,、公务员道德规范的层次,孔子的“仁”。“仁”的低层次爱双亲，中间层次，敬爱兄弟，最高层次是“泛爱众而亲仁”。,孟子的“义”的层次：“义”的低层次是“见利思义”：“见义勇为”为中间层次；高层次是“舍生取义”。,荀子把“忠”分成三个层次。“以德覆君而化之，大忠也；以德调君而辅之，次忠也；以是谏非而怒之，下忠也。”,2,、公务员道德规范的层次,美国法学家富勒在其名著,法律的道德性,中，将道德分为“向往的道德”和“义务道德,”,。,公务员职业道德可分为以下几个层次：,（,1,）不能做：道德法规层面,（,2,）应当做：道德义务层次,（,3,）提倡做：道德理念层面,3,、公务员职业道德的主要内容,前两个方面，主要涉及官员与国家和人民的关系，是,以德施政，以德辅政。,后两个方面，主要与官员个人职业修养相关，是,以德自立，为人榜样。,忠于国家,服务人民,恪尽职守,公正廉洁,廉洁,道 德,规,范,（,1,）忠于国家,基本要求,1,）忠于中国特色社会主义事业,2,）忠于国家利益，维护党和政府形象。,3,）维护法律尊严,4,）忠于国家宪法。,原河北省常务副省长丛福奎,河北第一秘,李真,要坚定政治方向，保持政治忠诚，从根本上说就是要坚定理想信念。理想信念是指引人生前进的灯塔。而理想信念一旦出现偏差，就像大厦失去了支柱、大坝动摇了基石，必然带来政治上的变质、道德上的堕落、生活上的腐化。,忠于国家,（,2,）服务人民,基本要求,1,）以人为本、执政为民。,2,）接受人民监督,3,）增强对人民的感情，把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,4,）回应人民群众要求，努力提供高效优质便捷服务,走下去,听意见,办实事,深入实际，深入群众,真心实意地倾听群众意见,满足群众需求，解决群众困难,服务人民,环保局局长雷人语录：领导就得骑马坐轿，老百姓想要公平？臭不要脸！,服务人民,（,3,）恪尽职守,基本要求,1,）敢于担当、敢于碰硬、敢于创新,2,）勤勉敬业、求真务实、精益求精,3,）严守职业纪律，严以律己。,4,）谨言慎行，时刻自重自省自警自励。,求真务实,坚持原则,工作要实,深入调研,恪尽职守,（,4,）公正廉洁,基本要求,1,）管好权力、慎用权力，不以权谋私,2,）履职为公、崇尚公平，维护公平正义,3,）为政清廉，坚守防线，自觉抵制各种诱惑,4,）过好亲情关、亲信关、人性关,忠于国家,公务员的天职,服务人民,公务员的根本宗旨,恪尽职守,公务员的立身之本,公正廉洁,公务员的基本品质,公务员道德规范的内容,1,2,3,案例：理解道德冲突,公务员道德实践困境,公务员道德困境原因,4,三、公务员职业道德实践困境,1,、案例：理解道德冲突,有一艘帆船在海上探险，很快就要沉没，船上载有,12,人，但只有一只至多能乘,6,人的救生艇。这,12,人是：,72,岁的医生、患绝症的小女孩、船长、妓女、精通航海的劳改犯、弱智的男孩、青年模范工人、天主教神父、贪污的国家干部、企业经理、新近暴发的个体户、你自己。,请你选择能上艇逃生的,6,人，并说明标准。,1,、,72,岁的医生,2,、患绝症的小女孩,3,、船长,4,、妓女,5,、精通航海的劳改犯,6,、弱智的男孩,7,、青年模范工人,8,、天主教神父,9,、贪污的国家干部,10,、企业经理,11,、新近暴发的个体户,12,、你自己,可供选择的对象,道德选择的标准,功利标准,人权标准,公正标准,人道标准,2,、公务员道德实践困境,（,1,）忠诚,忠于党和忠于人民的冲突；,忠于上级命令与忠于法律的冲突；,忠于国家利益与部门利益的冲突；,2002,年福建省长乐市财政局局长王凯锋执行上级命令，违背,担保法,以玩忽职守罪,有期徒刑,5,年,6,个月。,2005,年，广东湛江廉江市国土局原副局长何耘韬，被迫执行政府行政指令，在不合规定的土地登记审批表上签署同意办证的意见。,2011,年,4,月,15,日，被法院认定为犯玩忽职守罪，判处有期徒刑,6,个月。,高三女生何倩“微博救父”。引发舆论关注。在经历政府发函“求情”、一审定罪判刑、二审发回重审、廉江检察院以事实不清为由撤诉之后，何耘韬两个月个官复原职。,2,、公务员职业道德的实践困境,(2),为民,服务人民与服务领导的冲突；,为民做主与让民做主的冲突,冯小刚：让老百姓满意是瞎扯。,朴正熙铁碗政治的是与非；,富争议的个性官员：耿彦波,2,、公务员职业道德的实践困境,(3),尽职,职责与私利的冲突；,职责和情理的冲突；,原则和私情的冲突。,城管来了,：有个城管，想和这个世界谈谈。,“如果我脖子上的大动脉被豁开，会不会有人说我是个敬业的好同志？会不会有人为我这个,20,来岁的生命感到惋惜？我得到的，或许只是网张上大家的振臂高呼：有一个狗城管被干掉,了。,”,2,、公务员职业道德的实践困境,(4),廉洁,一是勤政与廉政的冲突；,二是庸官与贪官的冲突。,湖北黄冈原副市长,操尚银,：“我不廉政但很勤政”,内蒙古赤峰原市长,徐国元,：“我不是一个昏官，也不是一个庸官，但是，我却因为廉洁问题成了一个出了事的贪官”。,3,、公务员职业道德困境的原因,公务员的双重职业使命：履行国家职能和实践执政党理想,社会转型中价值观、利益观、权力观的变迁是根本原因。,经济转型,利益多元,利益观模糊,政治转型,民主政治,权力观变化,文化转型,价值多元,价值观混乱,（,1,）利益冲突：公务员利益观模糊,利益冲突是当前中国社会最根本的矛盾，权力和资本的勾结对劳动利益的侵蚀，是制约中国社会发展最根本的问题所在。,政府既要解决发展的问题，又要解决贫富差别问题，既要为企业创造好的发展环境，又要让劳动者的生存、工作条件改善。,要得到利益各方的支持，就需要有效地平衡在三大利益关系。,树立什么样的利益观，对领导干部提出了严峻的挑战，也是导致官员公共管理中道德困境的经济制度环境。,（,2,）民主政治环境与领导干部权力观,改革,30,年来，我们的政治体制取得了一系列的成就，比如说干部退休制；公务员制度改革；基层民主自治制度；,在转型中政治体制的改革跟不上经济改革、社会改革的步伐，这是我们的问题症结所在。,习近平：“维稳就是维权”。,政治体制、政治发展的总政治体制、政治发展的一个总的趋势就是民主政治，政治权力的运作公开化、透明化，这种要求就对领导干部的权力运作能力，领导干部的权力观提出来重大的挑战。,（,3,）价值多元：领导干部价值观,十七届六中全会上，文化体制改革决议中提出我们国家的价值观领域要实行一元引领多元，多元和丰富发展一元。一元就是马克思主义，中国特色社会主义理论的指导思想；问题是马克思主义的指导思想在现代受到了来自传统文化和西方文化挑战。,“新地标”搬家，孔子像移入国博雕塑园,2011,年,1,月,12,日，北京天安门长安街东侧，一座总高为,9.5,米的孔子青铜雕像，在国家博物馆北门广场前落成。,4,月,21,日，前往国家博物馆参观的观众发现，树立于北门外广场的高,9.5,米的孔子像突然“人间蒸发。,习近平,2013,年,11,月,26,日到曲阜,孔子研究院考察,。,习近平强调主持中共中央,政治局,2014,年,2,月,24,号下午第,十三,次,集体学习,。强调把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气强基固本的基础工程。,四、公务员职业道德修养,公务员职业道德选择,公务员职业道德修养,1,2,1,、公务员道德的现实选择,（,1,）最高原则：真理道义至上,（,2,）冲突解决：公共利益至上,（,3,）行为选择：法律规则至上,（,4,）现实标准：组织部门标准,道德就跟任何存在一样，是受社会环境塑造的。不要期待一种绝对的道德观，可以一劳永逸地解决我们的道德困境。,波伏瓦,必须坚持维护社会,公平正义,。,公平正义,是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗,经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利,公平,机会,公平,规则,公平,为主要内容的,社会公平,保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与,平等发展的权利。,（,1,最高原则：公平正义至上,（,2,）冲突解决：公共利益至上,在公共管理活动中，目标设立、方案选择都要以公共利益为核心，在具体操作中应处理好长远利益与眼前利益、直接利益与间接利益等关系，最核心的是保障公民的权益。,（,3,）行为选择：法律至上,何耘韬重获自由后，在接受记者采访时说了这么一句话：“我的错误，在于自己没有能够顶到底，是迫于压力无奈签字。如果坚持顶到底，也许没有这个事。如果搁到现在，我宁愿被撤职，也不会签这个字，谁不怕坐牢呢？”,（,4,）现实标准：组织部门的标准,中组部关于领导干部德的考核意见中提出四条标准：,一是从履行岗位职责中表现出的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效和团结协作精神；,第二点，在完成急难险重任务中，是否冲在第一线、沉着应对、坚忍不拔；,第三条，面对重大问题、重大政治事件，是否立场坚定、态度鲜明、服从组织、顾全大局；,第四条，对待个人名利，是否心态平和、服从安排、头脑清醒、真诚谦让、辛勤工作。,识势,智慧,敬畏,2,、公务员职业道德修养,修养,1,、识势,审时度势,坚定信仰,独立判断,可以“三个超越”作为衡量标准。标准一，是否超越了工具性。标准二：是否超越了权威性。标准三：是否超越了官僚制。,旅居上海的印度工程师孟莎美写了一篇文章,令人忧虑：不阅读的中国人,;,日本管理大师大前研一写了一本书,低智商社会,“,在中国旅行，城市遍街都是按摩店，而书店却寥寥无几。,”,读书最关键的功能并非求知，而是自我修养，保持一种思考、反省、批判、上下求索的姿态和能力。,_,北大教授陈平原,读书与修养,2,、智慧,原则和策略统一,妥协中坚守理想,中庸适度与知止,君子有三戒：少之时，血气未定，戒之在色；及其壮也，血气方刚，戒之在斗；及其老也，血气既衰，戒之在得。,论语,3,、敬畏,孔子说：君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言。,领导干部三畏：敬畏人生；敬畏人民；敬畏历史。,敬畏历史就是要站在历史的高度肩负起历史的使命。每个人都要扪心自问：在自己心灵深处是否还有一块自己坚守的高尚的圣土。,“有两样东西，我们愈经常愈持久地加以思索，它们就愈使心灵充满日新月异、有加无已的景仰和敬畏：在我之上的星空和居我心中的道德法则。”,康德,公务员职业道德困境、选择与修养,一、公务员职业道德,地位,二、公务员职业道德,规范,三、公务员职业道德,困境,四、公务员职业道德,修养,THANKS,