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运营高速公路风险评估报告

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2020年4月19日
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重庆四航铜合高速投资有限公司
安全生产事故风险评估报告

一、公司基本情况
重庆四航铜合高速公路投资有限公司成立于 4月19日，主要从事公路基础设施及配套设施的投资、建设、管理，由中国交通建设集团有限公司全资子公司，中交资产管理有限公司、中交第四航务工程有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有限公司联合成立。重庆三环铜合高速全长30.157公里，总投资约24.0364亿元，于 12月11日正式通车营运。
二、风险评估数据收集
（一）铜合高速公周边重要企业情况
1、重庆金九水泥有限公司位于合川市盐井镇工业园区，距铜合高速K27左幅附近约200米，企业水泥年产量约400万吨，以及配套的（4.5MW）余热发电站。当前已建一条矿石输送廊道，经过涵洞下穿K26+690附近。
2、台泥（重庆）水泥有限公司（即原重庆昌兴水泥有限公司）隶属于台湾台泥企业团的核心企业——台湾水泥股份有限公司，年产水泥约600万吨，距离铜合高速K27右幅附近约600米。
3、重庆合川盐化工业有限公司距离铜合高速约500米，主要从事盐矿开采和盐产品生产、销售，年产固体盐60万吨，生产工业盐、加碘食盐、绿色食盐、果蔬浸泡盐、足浴盐等各类盐产品。公司下设重庆合盐机电维修有限公司、重庆聚来合商贸有限公司，主营业务分别为机械维修和化工原料、化危物品等销售。
（二）高速公路重要路段
1、金九大桥下穿兰渝铁路、成渝铁路以及成渝复线。大桥桥面及桥梁两头处于1/100一遇洪水位下。
2、K22+800—K27+300段处于滑坡地质带，其中K22+800-K23+180、K23+910—K24+060、K24+150—K24+315、K27+100—K27+300五处边坡风险相对较大，在建设过程中均出现过滑坡现象。
3、高速公路上跨电线属于比较常见现象，可是高压线路上跨高速公路存在较大风险。全线统计10kv~500kv高压电路共10条，其分部位置为：K2+530、K3+000、K3+800、K6+410、K16+900、K18+300、K25+900、K26+600、K26+850、K27+600。
（三）轻工业园区
高速公路附近有两处轻工业全区，铜梁区、合川区各一处。铜梁轻工业园区位于二坪镇，合川轻工业园区位于十塘镇。两个工业园区大部分工人来自当地，居住在附近农村。为了方便上下班，部分村民采用骑摩托车上班。经调查，十塘收费站、二坪收费站均出现过摩托车上道的问题。
（四）群体安全性问题
沙溪互通位于合川区盐井街道办事处石马村，与G75兰海高速渝武段相连。沙溪互通处于合川工业园开发区主要由南溪路B段项目、沙溪大弃土场项目、台泥还房项目、盐井中学项目等。较多的项目在沙溪互通附近同时建设。在建设过程中，对周边村社的道路不通程度的造成破坏，使当地村民出行道路极其不方便。当地村民为了方便出行，采取极端方式横穿高速公路；为了解决出行道路问题，偶然在建设项目现场聚众向相关人员申述。此问题主要在沙溪互通周边村社，涉及人员数量较多的安全问题。
三、风险评估
（一）危险源识别
1、危险源的识别范围。危险源辨识应全面、系统、多角度、有漏项，应充分考虑正常、异常、紧急3种状态以及过去、现在、将来3种时态，重点放在能量主体、危险物资及其控制和影响因素上，应考虑以下范围：
（1）高速公路常规生产活动；
（2）所有进入高速公路、收费站、服务区所的人员、车辆；
（3）高速公路设施、设备；
（4）高速公路路产，特别是建设、养护过程中发生过地质灾害的部位；
（5）高速公路周边重要企业、大型建筑、重要设施；
（6）国家法律法规明确规定的特殊作业工种、特殊行业工种；
（7）国家法律法规明确规定的危险设备、设施和工程；
（8）具有接触有毒有害物质的作业活动和情况；
（9）具有易燃易爆特性的特殊作业活动和情况；
（10）具有职业性健康伤害的作业活动和情况；
（11）曾经发生和行业类似经常发生事故的作业和情况。
2、危险源识别方法。在危险源识别过程中可采用询问与交换、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息、工作任务分析、安全检查表、作业条件的危险性分析、事件树、故障树等分析方法。
（二）风险评估（D=LCE法）
本次风险评估采用D=LEC方法进行评估。
L——事故或危害事件发生的可能性； E——暴露于危害事件环境的频率； C——事故或危害事件的可能结果。
该方法研究在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业任务条件的危险性作因变量，事故或危险事件发生的可能性、暴露于危险环境的频率及危险严重程度为自变量，确定了它们之间的函数式。根据实际经验，采取对所评价的对象的L、E、C进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按经验将危险性分数值划分的危险程度等级，查出其危险性的一种评价方法。对于D、L、E、C的量化评价见：表3-2-1发生事故的可能性（L）分数值表，表3-2-2暴露于危险环境的频繁程度（E）分数值，表3-2-3发生事故产生的后果（C）分数值表，表3-2-4 风险危险程度（D）表
表3-2-1发生事故的可能性（L）分数值表
事故或危害事件发生的可能性
分值
完全能够预料
10
相当可能
6
可能，但不经常
3
可能性小，完全意外
1
很不可能，能够设想
0.5
极不可能
0.2
实际不可能
0.1
表3-2-2 暴露于危险环境的频繁程度（E）分数值表
暴露于危害事件环境的频率
分值
连续暴露
10
每天工作时间内暴露
6
每周一次或偶然暴露
3
每月一次暴露
2
每年几次暴露
1
非常罕见暴露
0.5
表3-2-3 发生事故产生的后果（C）分数值表
事故或危害事件的可能结果
分值
大灾难，10人以上死亡或造成重大财产损失。
100
灾难、3～9人死亡或造成很大财产损失。
40
严重，1～2人死亡或多人重伤或造成一定财产损失。
15
较重，一人重伤致残或造成较小财产损失
7
几人轻伤或造成较小财产损失。
3
轻伤，需要治疗救护，不造成财产损失。
1
表3-2-4 风险危险程度（D）表
分数值
危险程度
＞320
极其危险
160～320
高度危险
70～160
显著危险
20～70
一般危险
＜20
稍有危险
为了有效的对危险源进行评估及管理，结合公司实际情况，将危险源识别及预控措施进行统计，见表3-2-5 危险源预防及控制措施表。
表3-2-5 危险源预防及控制措施表
序号
危险源描述
影响范围
事故类型
预控措施
危险性量化评估D=LEC
1
社会人员随意进入、横跨高速公路
全线
车辆伤害
与相应政府部门加强沟通,狠抓典型，树立强有力的管理态度，同时加强宣传教育工作，做好边网的及时修复.
3
10
40
1200
2
占道施工
全线
车辆伤害、机械伤害
各单位需占道施工前必须在执法队办理施工审批手续，并严格按照审批方案组织施工，并服从执法人员的管理。
3
3
40
360
3
部分护栏板未完全封闭，车辆有可能冲出高速公路
全线
车辆伤害
及时封闭护栏板端头，防止可能性事故的出现
1
1
15
15
4
高边坡垮塌、移位、开裂
K22+800-K27+300
车辆伤害、坍塌
不定期排除高边坡，发现移位开裂等情况出现及时修复
1
1
100
100
5
金九大桥泄洪
金九大桥
车辆伤害、坍塌
开挖出原建设期临时用河道硬化的场地，保证河道正常的流水面，增加新设施设备，使泄洪设施处于常态化。
3
1
40
120
6
天桥中墩立面用的反光膜质量太差，大部分已经掉落
天桥中墩
车辆伤害
更换反光膜，达到正常使用标准
3
1
7
21
7
服务区施工
服务区施
车辆伤害、机械伤害、物体打击、起重伤害、触电、火灾
联合执法队加强施工现场生产秩序管理，加强工作人员安全教育，建立强有力的管控机制。
3
3
7
63
8
横跨高速公路电线
全线
车辆伤害
联系地方电力公司定期进行安全监测，发现隐患立即进行处理。
1
1
7
7
9
特种车辆
全线及收费站
车辆伤害、火灾、容器爆炸
各收费站对过往危化品车、大型载客车等特殊车辆应登记在册，做好应急救援演练方案并定期实施，防止意外事故的发生。
1
1
7
7
10
高空作业
全线
高处坠落
涉及广告牌施工、大型标志牌清洗等高空作业时，必须正确使用劳动防护用品，
0.5
1
7
3.5
11
养护施工车辆、设备不按规定线路行驶和停放
全线
车辆伤害、机械伤害
施工车辆、设备必须按规定行驶和停放，以达到正常工作状态
0.5
1
7
3.5
12
养护单位对养护工人进行经常性安全教育不到位
养护工人
车辆伤害、机械伤害
对养护公司的所有人员进行安全技术交底，对于更换养护作业人员或是临时作业人员的要及时上报安全养护部，对其人员进行安全知识教育，加强对养护工人的经常性教育并记录
0.5
1
7
3.5
13
不按照单项交通施工组织方案内容组织施工
全线
车辆伤害、机械伤害
在总体方案指导下应编写单项施工组织方案，并严格按照方案内容组织施工
0.5
1
7
3.5
14
高速公路施工中不能正确使用或是佩戴安全防护用品
养护工人
车辆伤害、机械伤害
定期对养护人员讲解安全防护用品的重要性及相关使用知识
0.5
1
7
3.5
15
养护工人、保洁人员横穿高速公路
养护工人、保洁人员
车辆伤害、物体打击
严禁跨越中央分隔带，如需中央分隔带施工，则需要交通车辆接送并做好交通标志的摆设
0.5
1
7
3.5
16
不按规定使用警示标志、标牌
全线施工区域
车辆伤害、物体打击
若不能按照方案内容进行交通标志标牌的设置，将不予以施工作业
0.5
1
7
3.5
17
生活区内严禁改造、使用大功率电气设备
宿舍、食堂、收费站
触电、火灾
严格执行宿舍检查制度，一经发现均予以没收并汇报领导做相应处罚
0.5
1
7
3.5
18
在人员离开后宿舍电器未关闭
宿舍
火灾
加强保安巡查，一经发现需做记录并上报
0.5
1
7
3.5
19
宿舍内违规用火或宿舍内未配置消防灭火器
宿舍
火灾
需在宿舍增设1kg便携式灭火器，便于电器起火或是烟蒂起火时扑灭
0.5
1
7
3.5
20
外出作业和收费作业防中暑措施不足
收费员、路巡、养护工人
中暑
提供足够的防护用具，购置相应的防中暑药品
0.5
1
7
3.5
21
收费人员上班时或上下班途中横穿车道不注意观察来往车辆
收费员
车辆伤害
加强对收费人员的安全教育工作，提高自我安全防范意识
0.5
1
7
3.5
22
采购过期食物食物，厨卫人员带病上岗
食堂、全体员工
中毒
从正规渠道采购符合安全要求的食材，厨房区域闲人免入，并有食品留样制度，卫生符合安全要求，人员均持健康证上岗
0.2
10
40
25
23
燃气泄漏、爆炸
食堂
火灾、瓦斯爆炸
严格按照要求使用燃气，并从正规渠道采购煤气罐，合理储存燃气
0.2
10
40
25
24
群体事件
沙溪互通
车辆伤害、物体打击、火灾、机械伤害
要求当度政府及时完善周边道路，联合当地政府、高速执法强化对该区域的管控
0.5
0.5
100
25

四、应急能力评估
（一）应急队伍、装备、物资
1、应急队伍 
根据本公司危险源、事故类型及后果、危害程度、影响范围，公司内部需成立应急救援小组，见表4-1-1 应急救援小组成员表。公司总经理、副总经理、各部门负责人以及安全管理人员组成。日常养护单位与应急救援单位作为现场救援。
表4-1-1 应急救援小组成员表
名称
姓名
职务
备注
组长
刘继灵
总经理

副组长
刘一新
副总经理

成员
邓坤
路产维护部经理

李锋
路产维护部副经理

杨宇鹏
收费管理部经理

李姿孜
综合部经理

向敏
财务资金部经理

赵贤云
安全主管

为了加强对重大事故的应急能力，公司对外与医疗卫生防疫部门、消防部门；公司沿线区、镇政府、办事处、派出所等部门；外事部门、环保部门、气象部门成立外部协作救援。
2、应急装备与物资
（1）救援设备：轻型普通货车2辆、轻型皮卡2辆、15T洒水车、中型专项作业车3辆（小拖车）、重型专项作业车1辆（大拖车）、25T吊机2辆、70T吊机1辆；
（2）消防设施：消火栓7支、干粉灭火器50支、二氧化碳灭火器15支、消防沙10m3、消防锨4把；
（3）医疗救护器材。担架2付、急救药箱6只、应急救援药品1批。
（二）应急能力评估
1、应急救援队伍
（1）应急指挥能力。
应急救援小组为公司高层、中层以及主要安全管理人员。成员全部具备应急救援知识和能力，对于处理应急救援有一定的现场经验。部分人员参加过大型事故的应急救援工作，如5.12汶川地震。
（2）应急救援单位。
应急救援单位具备救援资质，内部抢险救援组人员全部经过应急救援知识培训，平均具有2年以上救援经验。所有特种作业人员全部持证上岗。其它配合应急救援组人员全部进行基本应急知识培训，并参与应急救援演练。
外部协作应急救援人员都必须进行专门培训，并进行严格考核，合格后编入相关应急救援队伍。
2、应急装备与物资。
应急装备能够满足公司发生一般事故抢险救援需要。对短时间不能控制的重大事故，协作救援与社会救援能及时补充公司救援能力不足情况。 
五、评估总结
（一）主要危险因素：社会人员随意进入、横跨高速公路，占道施工，服务区施工，高边坡垮塌、移位、开裂，金九大桥泄洪，群体事件；
（二）主要事故类型：车辆伤害、机械伤害、物体打击、起重伤害、触电、火灾、坍塌。 
针对公司的主要危险因素、可能发生的事故类型、危害程度、影响范围等，全面调查和客观分析公司应急队伍、装备、物资等应急资源状况。在评估过程中，公司应急能力依然存不足：
1、公司自有大型应急救援较少，主要依靠协作单位和社会救援；
2、应急救援物资相对较少。
根据评估发现的不足，结合公司实际情况，已采取有效的措施进行处理：
1、结合高速公路通行情况、事故发生情况以及资金计划，合理购买应急救援设备；
2、合理增加实用的应急救援物资，计划扩建应急救援物资库。
综上评估，公司应急队伍、应急装备、应急物资基本满足常规应急救援的需要。危险源分析合理，控制措施有效，总体风险可控。对于重大和特别重大的事故，依然社会救援作为主体救援力量。
特此报告。