特殊信访疑难资金使用与管理的调研报告.doc

特殊信访疑难资金使用与管理的调研报告

特殊信访疑难问题专项资金的设立有利于推动解决长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的特殊疑难信访问题，同时也改善干群关系，促进社会和谐发展的一项重要举措。我县严格按照特殊信访疑难资金的精神，严格把握使用比例，最大限度发挥好中央补助资金的杠杆作用，为切实解决特殊疑难信访个案取到实质性的成效。
一、特殊信访疑难资金使用与管理情况
1、2009年至今，中央、省、市、县（区）资金配比情情况。
年度
中央
(万元）
省
(万元）
市
(万元）
县
(万元）
合计
(万元）
2009
2010
20
1
147.1694
168.1694
2011
15
55.5
70.5
2、资金到位及时，取得的成效显著
2009年至今，**自治县累计发放解决特殊疑难信访问题专项资金238.6694万元，其中县信访局向上级争取下拨资金36万元，**县财政配套资金202.6694万元。该项资金共化解特殊疑难信访问题10起，为解决我县的特殊疑难信访问题提供了强有力的物质保障。
二、强化特殊信访疑难资金的使用与管理
1、《解决特殊信访疑难问题专项资金管理暂行办法》、《贵州省解决特殊信访疑难问题专项资金管理使用实施细则》及《关于进一步管好用好解决特殊信访疑难专项资金的通知》等相关文件明确规定专项资金的使用原则和使用范围为管理和使用特殊信访疑难问题专项资金提供了政策依据。
2、特殊信访疑难资金在使用与管理中，一是逐级从严申报审查案件。对于拟申报使用信访资金的案件，要求申报单位从严把关，准确把握《解决特殊疑难信访问题专项资金管理暂行办法》和《贵州省解决特殊疑难信访问题专项资金管理使用实施细则》规定的信访资金适用范围，申报材料由申报单位的正职审签上报。在审查确定案件时，县信访联席工作领导小组要专题召开会议，逐人逐案进行研究讨论，对完全符合条件的案件审查确定给予发放信访资金，对不符合或不完全符合条件的案件不予批准使用；二是严格规范发放程序。在信访资金发放过程中，按照上级关于信访资金支付的要求，严格落实申报、审核审批、拨付四个环节负责人签字制度，同时还创新举措，采取了申报单位与信访资金受益人实行双向承诺(即申报单位向信访部门承诺保证资金使用效果；信访资金受益人向申报单位承诺保证息诉罢访)、全程记录信访资金发放过程等措施，进一步规范了信访资金的发放程序，取得了较好的社会效果；三是切实做好监督检查。为确保管好、用好信访资金，充分发挥信访资金的重要作用，按照谁用谁负责的原则，进一步明确信访资金的使用和监管责任，定期对信访资金受益人进行回访，对违反信访资金管理规定的申报单位或信访人，严格按有关规定追究责任。
3、财政部门对特殊信访疑难资金要保证其优先权和特殊要性，在责任单位与信访人达成协议，完善手续的第一时间拔付资金，在时间上保证信访人息诉罢访。
三、对下一步工作的建议
1、对进一步完善特殊信访疑难资金使用与管理制度方面的建议。
一是加强信访专项资金的管理。严格按照《贵州省解决特殊疑难信访问题专项资金管理使用实施细则》，加强信访专项资金的管理和安全使用工作，坚持“谁用谁负责”的原则，严格资金管理，认真研究特殊疑难信访问题专项资金分配事宜，对专项资金使用情况进行定期或不定期检查，充分发挥监督检查作用，积极推动各县解决特殊疑难信访问题，确保专项资金管理和效益。
二是把握好专项资金使用专款专用、诉求合理、息诉罢访原则。对诉求不合理或要求过高的、属于普遍性问题需政策进行解决，以及能利用现有政策和疏导教育解决的，严禁使用专项资金，使专项资金用之有度、用之有效，防止出现偏差。
2、 如何提高特殊信访疑难资金使用效益的建议
一是切实抓好配套资金的落实。积极落实好配套资金，严格按照中央、省、市、县的投入比例要求，克服财政压力，确保配套资金足额到位，推动工作开展。自2009年以来，我共争取中央补助资金35万元，落实地方配套资金203.6694万元。
二是全力实现“案结事了”的目标。紧紧扣住“案结事了、息诉息访”的目标开展工作，做到不符合使用原则和范围的不用、案情未彻底搞清的不用、信访人未签字承诺息诉息访的不用，切实做到结案一件，销号一件。截止目前，县信访部门共发放专项资金238.6694万元，对10人10件特殊疑难信访个案进行救助，上访人签字承诺息诉息访比率达100%。
3、加强管理监督，增进部门配合方面的建议。
特殊信访疑难专项资金要按照“谁用谁负责”的原则,严格资金管理,做到专帐核算、专款专用，同时接受同级财政、纪检、监察、审计部门的监督,对截留、挪用、侵占资金的，要追回资金，并按规定追究有关责任人责任。县信访联席办和县财政局对专项资金使用情况进行定期或不定期检查、追踪问效。县信访联席办和县财政局要按照专项资金的适用范围，严格审批权限，规范拨付程序，切实解决特殊疑难信访问题。
四、对特殊信访疑难资金的一些思考。
1、使用特殊信访疑难专项资金有利于矛盾纠纷的化解，能达到到预期的效果。
案例1：**自治县六马镇周德忠之女周朝艳反映，1988年其父周德忠被本村黄建文诬告有偷盗嫌疑，被黄建文带人将其家人打伤，强行将其牲畜拉走，后周德忠因为涉嫌盗窃被公安机关收审，其二，周朝艳反映其父母结婚后，其家人在本村未分到土地事宜，以及因以上原因所造成的相关问题和影响，导致家庭生活困难，长期到到市、赴省、进京上访，县委政府本着以人为本，帮助发展的目的，启用特殊信访疑难专项资金5万元，并助其发展种植、养殖业及相关种养业的配套设施11.5万元，共计16.5万元。2012年9月26日周朝艳在休诉罢访书上签字，至此周朝艳历时两年零三个月的上访反映的问题得以圆满的解决。
案例2朵卜**乡张旗村李登雄户原住房属于王二河水库移民安置统建房，因存在安全隐患，曾多到县次反映，县人民政府同意将该户作为个案处理，由朵卡**乡人民政府与李登雄户协商，签订《自建房重建协议》后一次性付给李登雄户重建房屋补助款人民币染万陆忏元(￥76000.00)整。2010年8月23日中午，李登雄在拆房时不慎被门窗过梁掉落砸中头部致当场死亡，为缓解王二河库区移民过激情绪，避免事态扩大，维护库区社会治安稳定，解决死者家属经济生活困难，启用中央特殊信访疑难专项资金1.6万元整，县解决8万，至此死者家属向党委、政府书面承诺，决不会因李登雄死亡一事向各级党委、政府及各级部门提出任何条件和要求。
案例3：2009年2月15日，王二河库区移民孕妇金家梅在**自治县人民医院进行剖腹产，术中婴儿死亡，家属认为是医院的责任，要求赔偿，与院方多次进行实质性的理论，后通过医疗事故技术鉴定，不属于医疗事故，家属不认可，2009年10月将**县人民医院告上法院，开庭当日又撤回起诉后一直上访，2010年8月启用特殊信访疑难资金14.4万解决了这起医疗纠纷，使信访人息诉罢访。
2、为积极推动解决长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的特殊疑难信访问题，特别是对事关民生的“无头案、钉子案、骨头案”等特殊疑难信访个案，设立解决特殊信访疑难问题专项资金，解决信访人的实际问题，使信访人息诉罢访。其次用好特殊信访疑难资金，必须紧扣“特殊”和“疑难”两个词上，避免出现上访的相互攀比，造成负面影响。第三，应增加特殊疑难信访资金投入，扩大使用范围，如一些老上访户、缠访户、正面对接，了解其上访的真目的，避免信访干部及相关工作人员在稳控、劝访接返中浪费大量的时间和精力，降低处理信访事件的行政成本，让党政领导多有一些时间去思考发展的问题。