(高职)《行政管理学》.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,行政管理,学,（第三版）,171,页完整版,21,世纪高职高专精品教材,秘书专业,C,ONTENTS,01,第,1,章绪论,目录,03,第,3,章行政组织,02,第,2,章行政职能,05,第,5,章行政决策,04,第,4,章行政领导,08,第,8,章人事行政,10,第,10,章行政方法,09,第,9,章依法行政,12,第,12,章机关管理,11,第,11,章行政改革,06,第,6,章行政执行,07,第,7,章行政监督,CHAPTER ONE,第,1,章,绪 论,明确学习和研究行政管理学的意义；,掌握行政管理的含义与特征。,了解行政管理学的整体架构和研究方法；,熟知政府的地位以及对政府的理性思考；,LEARNING OBJECTIVES,IPSUM,学习目标,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政管理概述,1.1,1.1.1,行政管理的含义,所谓行政管理,，是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动,。其,本质上体现着政府管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的过程,。,这,一定义包含了四层含义：,1,）行政管理的主体是政府,A,2,）行政管理的内容是国家事务、社会公共事务和自身内部事务,B,3,）行政管理的基础是国家公共行政权力,C,4政府的管理活动必须依法进行,D,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政管理概述,1.1,1.1.2,现代行政管理的发展趋势,B,D,A,C,E,4,）管理和服务的统一,2,）效率、效能和成本的统一,5,）行政决策与行政执行的分离,3,）法治和德治的统一,1,）国家利益与社会利益的统一,（,1,）政府的产生是公民同意的结果。,（,2,）政府的决策必须代表民意。,（,3,）政府必须自觉接受民众的监督。,（,1,）有效政府是政府合法性和政府权威的源泉。,（,2,）有效政府要求明晰政府的角色定位。,（,3,）有效政府要求提升政府能力。,（,1,）责任政府源于人民的委托。,（,2,）政府必须依法正确履行职责。,（,3,）政府如有违法行为应该承担法律责任。,（,1,）法治政府的基本价值是权利本位。,（,2,）法治政府的基本原则是依法行政。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,政府的理性思考,1.2,政府必须,是,民意政府,1,2,政府,必须,是,有效政府,3,政府,必须,是,责任政府,4,政府,必须,是,法治政府,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政管理学的学科体系,1.3,1.3.1,行政管理学的研究内容,绪论,行政职能,行政组织,行政领导,行政监督,人事行政,依法行政,行政方法,2,3,4,5,6,7,8,1,行政决策,行政执行,行政改革,机关管理,3,4,7,8,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政管理学的学科体系,1.3,1.3.2,行政管理学的分析方法,行政管理,学是一个系统化的方法体系，具有能够相互印证或补证的若干分析方法。这些方法为学科的科学性和实用性提供了保证，并形成了学科的综合优势,。,行政管理,学常用的分析方法如下：,E,利益分析方法,C,比较分析方法,B,实证,分析方法,A,规范,分析方法,D,案例分析方法,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政管理学的学科体系,1.3,1.3.3,学习研究行政管理学的意义,（,1,）从政府管理的宏观角度来讲，学习研究行政管理学有利于总结行政管理的经验，指导行政管理的实践。,（,2,）从个体成长的微观角度来讲，学习研究行政管理学有利于掌握行政管理的专业理论和技能，更好地适应和完成管理工作。,CHAPTER ONE,第,2,章,行政职能,熟知我国行政职能转变的内容和重点；,掌握行政职能的含义和政府职能的类型。,了解行政职能的特征和作用；,明确政府与企业、市场和社会的关系；,LEARNING OBJECTIVES,IPSUM,学习目标,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政职能概述,2.1,2.1.1,行政职能的含义和扩展,1,）行政职能的,含义：,行政职能（,administrative function,）是政府作为国家行政机关，依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能,。,2,）行政职能的扩展：,在现代国家中，政府的职能较之传统的职能得到了大大的扩展。由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。行政职能的扩展是一种世界现象，也是历史的必然。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政职能概述,2.1,2.1.2,行政职能的特征和作用,1,）行政职能的特征,：,（,1,）,阶级性,A,（,2,）,执行,性,B,（,3,）,广泛性,C,（,4动态性,D,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政职能概述,2.1,2.1.2,行政职能的特征和作用,2,）行政职能的作用：,(3),行政,职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键。,(1),行政,职能是认识行政管理的前提。,(4,),行政职能是科学地组织管理过程的重要依据之一，它的实现情况是行政管理活动结果的表现。,(2),行政,职能是建立行政机构的主要依据之一。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政职能的类型,2.2,2.2.1,政府的基本职能,A,（,1,）军事保卫职能,（,2,）外交职能,（,3,）治安职能,（,4,）民主管理职能,1政治职能,C,（,1,）发展科学技术的职能,（,2,）发展教育的职能,（,3,）发展文化事业的职能,（,4,）发展卫生体育事业的职能,3,）文化职能,B,（,1,）宏观调控职能,（,2,）市场监管职能,（,3,）国有资产管理的职能,2,）经济职能,D,（,1,）劳资协调职能,（,2,）公共建设职能,（,3,）社会保障职能,（,4,）社会服务职能,（,5,）优抚安置职能,4,）社会职能,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政职能的类型,2.2,2.2.2,行政的运行职能（,operational function,）,行政职能按行政管理的实际运行来划分，可分为以下几个步骤：,A,计划,（,plan,）,B,组织（,organize,）,C,领导（,lead,）,D,控制（,control,）,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,我国政府职能转变,2.3,政府职能转变,是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移,。,“转变职能”,一词，最早出现在,1985,年,9,月中国共产党全国代表会议通过的,中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议,中,。,转变,职能作为一个专门的问题正式提出，则是在,1987,年,10,月中国共产党十三大报告关于政府机构改革的论述之中。由于我国经济体制已经由计划经济体制转向市场经济体制，所以原来建立在计划经济体制之上的与之相适应的政府职能配置、政府机构设置和政府行政运行方式，已不适应市场经济的要求，必须按照社会主义市场经济的要求进行转变。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,我国政府职能转变,2.3,2.3.1,政府职能转变的基本内容,职能,内容的,转变,A,职能,重心,的转变,B,职能,方式,的转变,C,职能,关系,的转变,D,政府管理内容的调整变化是发展社会主义市场经济和实现政府职能优化及管理科学化的客观要求。,政府工作重心的转变是由社会基本矛盾变化决定的。中华人民共和国成立初期，阶级职能是政府职能的重心。,我国实行的是社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，这就要求政府的管理方式发生根本性的,变化。,职能关系的转变，即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,我国政府职能转变,2.3,2.3.2,政府职能转变的重点,A,（,1,）政企分开是转变政府职能的关键，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，也是政府机构改革成功的必要条件。,（,2,）政企分开条件下，政府的职能定位。,1,）政企分开,C,从总体上看，我国行政管理的价值取向正由“政府本位”走向“社会本位”，政府职能也相应地从“全能政府”的包揽一切，向有所为有所不为的“有限政府”转变。,3,）政社分开,B,（,1,）市场失灵与政府失灵。,（,2,）有关政市分开。,2,）政市分开,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,我国政府职能转变,2.3,2.3.3,政府职能转变的进一步思考,政府职能转变不是简单地“弱化、淡化”政府管理，而是“精化、强化”政府管理，让政府作用的定位和范围更为合理、有效，向精干政府、优势政府过渡。,1,1,）政府职能向市场的分化，即政府职能转换的市场化走势,|,2,2,）政府职能向社会的分化，即政府职能转换的社会化走势,|,3,3,）政府职能转变的规范化、法制化趋势,|,CHAPTER ONE,第,3,章,行政组织熟知行政组织设置的依据和原则；,掌握行政组织的概念和行政组织的类型。,了解行政组织的特点及构成要素；,明确行政组织的纵向结构与横向结构；,LEARNING OBJECTIVES,IPSUM,学习目标,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政组织概述,3.1,3.1.1,行政组织的含义,行政组织（,administrative organization,）广义,和狭义之分。,泛指一切具有计划、指挥、协调和控制等功能的组织机构，包括政治组织、经济组织、社会团体和宗教团体等部门中的行政事务管理机构。,广义的行政组织,仅指国家机构中的执行机构，是行使国家行政职权、履行国家行政职能的法定主体，是各类国家行政机关的统称。行政管理研究的是狭义的行政组织。,狭义的行政组织,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政组织概述,3.1,3.1.2,行政组织的特征,国家行政组织的法权地位和与之相一致的公共行政管理的广泛性及其对国民承担的责任，决定了国家行政组织的以下特征：,1,）阶级性,3,）服务性,5,）法制性,7,）动态性,2,）社会性,4,）权威性,6,）系统性,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政组织概述,3.1,3.1.3,行政组织的构成要素,行政组织的组建及其享有的权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级国家行政机关授予的行政,组织的构成要素主要包括以下几个：,1,）职能目标,2,）机构设置,3,）人员构成,4,）权责体系,5,）规则体系,6,）行政经费,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政组织概述,3.1,3.1.4,行政组织的类型,首脑机关,首脑机关亦称领导机关或决策中心，是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。,01,职能机关,职能机关是隶属于领导机关或行政首长、执掌一定的专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。,02,辅助机关,辅助机关也称办公机关，指为行政首长或为自身机关服务的机构。,03,咨询机关,咨询机关亦称智囊机关或参谋机关，也被称为“外脑”或“思想库04,派出机关,派出机关是一级政府或政府职能部门根据政务管理的需要，按管辖地区授权委派的代表机关。,05,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政组织概述,3.1,3.1.5,行政组织设置的依据,职能,依据,法律,依据,01,02,（,1,）传统职能的状况,（,2,）职能内容的变化,（,3,）职能方式的变化,（,4,）职能权限的变化,（,1,）宪法,（,2,）相关法律,（,3,）法律授予的自由裁量权,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政组织概述,3.1,3.1.6,行政组织设置的原则,01,一是机构设置要精简,；,二,是人员编制要精干,；,三,是办事程序要简化。,精简与高效,原则,02,第一，职责确定,第二，权责一致,第三，管人与管事统一,职,、权、,责一致,原则,03,完整统一原则是指一个国家的政府各层级、各部门组织是一个上下贯通、左右协调的统一整体。,完整统一,原则,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政组织结构,3.2,3.2.1,行政组织结构的含义和标准,1,）行政组织结构的,含义：,行政,组织结构是指行政组织各机关、各部门及各层级之间，为履行行政职能而建立起来的一种相互关系模式，由纵向结构和横向结构交叉而成,。,2,）合理行政组织结构的标准,任务,与组织,平衡,01,各个组织、人员之间按比例配置,02分工,明确合作,良好,03,适应环境具有,弹性,04,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政组织结构,3.2,3.2.2,行政组织的纵向结构和横向结构,A,1,）行政组织,的,纵向,结构,B,2,）行政组织,的,横向,结构,纵向结构又称组织的层级化。行政组织的纵向结构指的是其纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵向等级模式，即在行政组织各机构内按上下层次关系，设立若干层次，上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。,（,1,）行政层次,（,2,）行政幅度,行政组织的横向结构，又称行政组织的部门化，是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协作的关系模式。,（,1,）按区域划分,（,2,）按管理职能划分,（,3,）按管理程序划分,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,我国的行政组织体系,3.3,3.3.1,中央人民政府机构,（一）,国务院,办公厅,（二）,国务院组成机构,（三）,国务院直属机构,（四）,国务院办事机构,（六）,国务院行政序列外机构,（五）,部委管理的国家局,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,我国的行政组织体系,3.3,3.3.2,地方各级人民政府机构,（一）,（二）,（三）,（四）,省级政府机构,市级（地区、州、盟,）,政府,机构,县级政府机构,乡镇级基层,政府,机构,（五）,特别行政区,政府,机构,CHAPTER ONE,第,4,章,行政领导,熟知行政领导的权力和责任；,掌握行政领导的含义、方式和类型。,了解行政领导艺术的内容；,明确行政领导的素质和能力要求；,LEARNING OBJECTIVES,IPSUM,学习目标,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导概述,4.1,4.1.1,行政领导的含义、特点和作用,1,）行政领导的,含义：,行政领导，指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权力，以完成行政目标的活动过程。,即行政领导者，包括个体领导者和群体领导者；,PART 1,行为主体,即行政领导者的部属和行政管理的部分对象；,PART 2,行为客体,包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等行政活动。,PART 3,行为内容,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导概述,4.1,4.1.1,行政领导的含义、特点和作用,2,）行政领导的特点,：,行政领导是国家公共行政活动中的领导活动，它既有一般领导的共同特点，又有自身的特点，主要表现为：,03,02,01,（,1,）政治,统治,（,3,）公共,服务,（,2,）法定,权威,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导概述,4.1,4.1.1,行政领导的含义、特点和作用,3,）行政领导的作用,：,01,（,1,）行政领导是政治领导的贯彻执行。,03,（,3,）行政领导贯穿于公共行政的全过程。,02,（,2,）行政领导是公共行政协调统一的保证。,04,（,4,）行政领导对行政效能具有决定性作用。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导概述,4.1,4.1.2,行政领导的方式和类型,1,）行政领导的方式：,领导方式是关系领导行为有效性的基本问题之一，领导方式的选择与领导行为的合理程度直接相关。因此，领导方式选择得正确与否，是决定领导行为有效与否的关键性因素之一，同时也反映领导的领导水准、领导风格以及个性特征。,A,强制方式,B,说明方式,C,激励方式,D,示范,方式,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导概述,4.1,4.1.2,行政领导的方式和类型,2,）行政领导的类型,：,行政领导的类型，按照行政决策者的参与范围、行政执行权的控制、行政监督的方式，可,分为以下三,种。,(,1),集权型,，,又称领导者自决型或独裁型。,(,2,),分权型，,又称下级参与型或民主型。,(3),放任型,，,又称无为而治型或领导者放手型。,A,C,B,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导的权力与责任,4.2,4.2.1,行政领导的权力,行政,职权,是依法来自行政职位上的权力，实质上是一种政治上的强制力。凡是担任了某一领导职务，就有一定的强制力。行政领导者的职权大小要受到职务高低、职责轻重的制约。行政领导者除了因履行职责拥有必要的职权以外，没有任何其他特权。行政领导的职权主要有：,（,1,）,法定,权力,A,（,2,）,奖惩权力,B,（,3,）,专家权力,C,（,4,）,归属权力,C,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导的权力与责任,4.2,4.2.2,行政领导的职责,行政职责,是行政领导者在行使职权的过程中所必须尽的义务。各级行政领导都有具体的职责，一般说来，有以下共同职责：,(1),制定目标,(2,),制定规范,(3,),组织协调,(4,),指导监督,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导的权力与责任,4.2,4.2.3,行政领导的责任,行政领导的责任,是行政组织公共责任的集中表现，行政领导者作为行政组织的负责人，应当对行政组织的行为及其后果承担领导责任，这种领导责任意味着最高和最终的责任。按照责任的性质，行政领导责任分为：,2,）行政责任,1,）法律责任,3,）政治责任,4,）道德责任,在现代法治国家，这四种责任常常交织在一起，但它们在基本意义、责任对象、责任范围、问责原则、问责方式等方面又不尽相同。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导者的素质与能力,4.3,4.3.1,行政领导者的素质结构,所谓行政领导者的素质结构,，是指从事领导工作所必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。,作为行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的条件，即具有胜任领导职责的,素质：,品德方面,性格方面,能力素质,作风方面,知识素质,政治素质,07,01,02,03,04,05,06,身心健康,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导者的素质与能力,4.3,4.3.2,行政领导者的能力,行政领导者的能力,是由领导者在社会中的特殊职责所决定的，是指领导者有效地实施领导、完成组织目标所必须具备的知识和才能条件的总和。,04,应变与解决复杂矛盾的能力,03,组织,协调,能力,02,科学,决策,能力,01,把握全局的能力,05,创新能力,06,学习能力,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导艺术,4.4,行政管理,不仅需要科学的理论和方法，而且需要运用领导的技巧，这种应用技巧就是领导艺术,。,换言之,，,领导艺术,是指领导者在实施领导活动中，运用科学理论，熟练而有效地实现行政目的的技巧、手段与特殊方法。它是领导者的智慧、胆识、才能、经验的综合反映，并贯穿于行政领导过程的各个方面，随时间、环境的变化而变化,。,领导,艺术是丰富多彩的，下面仅举两种常见的领导艺术以供参考。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导艺术,4.4,1,）用人的,艺术：,一个国家的强盛，要靠人民齐心协力；一个领导者的成功，要靠部属的表现，精明的行政领导者都把优秀人才视为单位最重要的资源，因为任何领导者都不是全才。用人的艺术最复杂，也最难掌握，一个行政领导者必须在工作实践中细心地体会和摸索，不断地提高用人,艺术。,01,02,03,（,1,）平等,待人,（,3,）领导忌用七种人,（,2,）正确用人,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政领导艺术,4.4,2,）授权的艺术,：,一个成功的领导者，并不需要事事亲为，而是要通过适当的授权，让下级充分发挥积极性和创造力，从而实现自己的目标。这样做看似是权力的转移，实际上是使权力更加集中，它体现了“大权独揽，小权分散”的领导方法，从而以更多的精力把握方向、抓住中心，做好全局工作。领导者要掌握授权的艺术。,（,1,）授权的,定义,A,（,2,）授权的,原因,B,（,3,）授权的,类型,C,（,4,）授权的,原则,D,（,5,）授权应注意的,问题,E,CHAPTER ONE,第,5,章,行政决策,熟知行政决策的原则和类型；,掌握行政决策的含义和程序步骤。,了解行政决策的体制和方法；,明确行政决策科学化、民主化的重要意义；,LEARNING OBJECTIVES,IPSUM,学习目标,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政决策概述,5.1,5.1.1,行政决策的含义,行政,决策,是指国家行政机关及公务员为履行国家的行政职能对所要解决的问题出主意、作决定的活动。其表现为国家的方针、政策、法规、决议等具有普遍约束力的决策和行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定行为作出的具体决定。行政决策是行政管理过程的开始，是行政管理的首要环节和各项管理功能的基础，决策水平直接关系到行政管理工作的成败。正确、科学的决策是成功管理的基础。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政决策概述,5.1,5.1.2,行政决策的特征和作用,1,）行政决策的,特征：,B,D,F,A,C,E,（,1,）行政决策的主体主要是中央及地方各级国家行政机关及行政领导。,（,3,）行政决策体现的是国家的利益和政府的意志，必须得到贯彻实施。,（,5,）行政决策的目的是以公共利益为出发点，为社会提供更多、更好的公共服务，虽然也讲经济效益，但更注重社会效益，不直接以营利为目的。,（,2,）行政决策的内容涉及整个国家和社会公共事务中的各种问题。,（,4,）行政决策的依据是法律、党和国家的政策，具有很强的法律和政策方面的规定性。,（,6,）行政决策性质上属于政治决策范畴，具有鲜明的政治性。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政决策概述,5.1,5.1.2,行政决策的特征和作用,2,）行政决策的作用：,（,1行政决策在行政管理中居于核心地位。,A,（,2,）行政决策正确与否直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平高低会影响到行政工作是否有生机和活力，因为任何行政决策都决定着不同范围行政活动的发展方向。,B,（,3,）行政决策是行政领导的重要职能和技能。,C,（,4,）行政决策是实施国家行政管理职能的必要措施，也是提高行政管理效率的最重要手段。,D,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政决策概述,5.1,5.1.3,行政决策的类型,4,）战略决策和战术决策,5,）原有决策和追踪决策,6,）理性决策与渐进决策,1,）群体决策与个人决策,2,）常规决策和非常规决策,3,）确定型决策和风险型决策,类型,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政决策的原则与体制,5.2,5.2.1,行政决策的原则,行政,决策的原则,是指行政决策过程中固有的客观规律反映和要求，它是正确的行政决策过程中必须遵守的准则,。,民主原则,优化原则,01,05,法制原则,动态原则,02,06,公正原则,效益原则,03,07,可行原则,系统原则,04,08,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政决策的原则与体制,5.2,5.2.2,行政决策的体制,行政,决策,体制,指,行政决策的机构和人员所形成的组织体系及制度。,它随,社会政治、经济、科学技术诸方面条件的发展变化而发展,变化。,1,）行政决策体制的机构构成,（,1,）中枢机构，即拥有行政决策权的领导机构，是行政决策的核心部门。,（,2,）咨询机构，即由政策研究组织及有关方面专家组成的辅助性机构。,（,3,）信息机构，即搜集和处理行政信息的决策服务性机构,。,（一）,（二）,（三）,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政决策的原则与体制,5.2,5.2.2,行政决策的体制,2,）行政决策体制的基本类型,A,第一，宗教领袖型,第二，君主亲政型,第三，军人独裁型,（,1,）独裁制,B,第一，议会,总统制,第二，议会,内阁制,第三，议会,委员会制,（,2,）议会制,C,它是一种民主集中制的决策体制，既不同于建立在“三权分立”基础上的西方议会制，也不同于苏联在十月革命后建立的“苏维埃”式决策体制，而是一种具有中国特色的民主决策体制。,（,3,）人民代表大会制,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政决策的程序与方法,5.3,5.3.1,行政决策的程序,行政,决策程序,，也称为行政决策过程，即进行行政决策的步骤。我国行政学界一般把决策程序划分为四大步骤：,2,）设计活动,阶段,科学预测，拟制方案,（,1,）科学预测。,（,2,）拟制方案。,1,）情报活动,阶段,发现问题，确定目标,（,1,）发现问题。,（,2,）确定目标。,3,）抉择活动,阶段,分析评估，择定方案,（,1,）分析评估。,（,2,）择定方案。,4,）审查活动,阶段,实施反馈，追踪决策,（,1,）实施反馈。,（,2,）追踪决策。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政决策的程序与方法,5.3,5.3.2,行政决策的方法,（,1,）抽样调查,法,（,2,）,问卷法,（,3,）,观察法,（,4,）文献,法,（,5,）,访谈法,PART 1,调查研究方法,（,1,）专家会议,法,（,2,）头脑风暴,法（现场案例）,（,3,）德尔菲（,Delphi,）法,（,4,）回归分析,法,（,5,）趋势外推,法,PART,2,预测研究方法,（,1,）列举筛选,法,（,2,发散思维,法,（,3,）逆向思维,法,（,4,）决策树,法,（,5,）方面,排除法,（,6,）组合排列,法,PART,3,方案研究方法,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政决策的民主化、科学化与法制化,5.4,5.4.1,行政决策的民主化、科学化与法制化的含义,民主化,行政决策的民主化是指,决策者在实施行政决策过程中应充分发扬民主，充分听取广大群众、咨询系统和专家的意见，保障人民群众充分参与决策过程，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益。,科学化,行政决策的科学化是指行政决策应当遵循行政管理的客观规律，严格按照决策科学的理论、决策程序、决策原则和决策方法来进行。,法制化,行政决策的法制化意味着在决策领域必须建立、健全一系列法律规范，明确界定各级政府、政府各部门的行政决策权，确立完善的内部决策规则。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政决策的民主化、科学化与法制化,5.4,5.4.2,实现行政决策的民主化、科学化与法制化的途径,01,03,02,途径,遵循,科学决策的程序和方法，提升行政决策的质量,建立,、健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制,建立,、完善行政决策的监督和责任追究制度,CHAPTER ONE,第,6,章,行政执行,熟知行政评估的步骤和原则；,掌握行政执行的含义及执行的一般过程。,了解行政执行的特点和作用；,明确行政执行中可能出现的问题；,LEARNING OBJECTIVES,IPSUM,学习目标,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政执行概述,6.1,6.1.1,行政执行的含义和特点,1,）行政执行的,含义,:,行政执行是政府机关及公务人员实施法律、贯彻落实国家权力机关的决策（包括执行党的路线、方针、政策）、推行国家政务和执行行政决策，以达到预期行政目标的过程。这一定义通常包含以下几层意思：,01,行政,执行的主体是行政机关及行政人员。,03,行政执行是一种具有目标导向的活动，是公共决策的后继。,02,行政执行是管理过程的重要环节。,04,行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸实际的行动，它需要通过一定的具体步骤来落实政策。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政执行概述,6.1,6.1.1,行政执行的含义和特点,2,）行政执行的特点,:,目的性,和,时效性,原则性和强制性,灵活性,和,创造性,经常性,和,连续性,3,1,2,4,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政执行概述,6.1,6.1.2,行政执行的原则和作用,1,）行政执行的原则,:,(3),效能原则,(2),依法行政原则,(1),公正原则,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政执行概述,6.1,6.1.2行政执行的原则和作用,2,）行政执行的作用,:,行政执行作为行政机关及工作人员经常性、现实性的管理活动，在行政管理过程中占有十分重要的地位。行政执行所产生的效果对整个行政管理过程乃至整个社会的影响都是最直接和最现实的。行政执行的作用具体体现为：,01,02,03,（,3,）行政执行的效果是评价行政管理工作好坏的最主要依据。,（,2,）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。,（,1,）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政执行的一般过程,6.2,6.2.1,准备阶段,1,）编制实施计划,2,）做好“三落实”,（,1,）组织落实。,（,2,）思想落实。,（,3,）物资落实。,（,1,）切合实际，积极可靠。,（,2,）要有灵活性，留有一定的变化调整余地。,（,3,）要全面顾及，统筹安排，能够前后衔接，左右平衡，切忌顾此失彼。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政执行的一般过程,6.2,6.2.2,实施阶段,1,）行政,指挥,:,行政指挥是行政执行过程中的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，命令、指导、调度和协调下属实施行政管理活动的过程。,保护作用,推进作用,效标,作用,PART 1,行政指挥的作用,统一指挥原则,法定权威原则,果断有力原则,准确的权变原则,PART 2,行政指挥的原则,口头指挥,书面指挥,会议指挥,现代通讯指挥,PART 3,行政指挥的方式,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政执行的一般过程,6.2,6.2.2,实施阶段,2,）行政,沟通,:,所谓行政沟通，是指在行政管理活动中，行政组织与外界环境之间，行政组织内部各个部门和各个层级之间，以及各种人员之间所进行的信息交流与传递。,按沟通的确定性划分，有正式沟通和非正式沟通两种。,按沟通的线路划分，有单向沟通和双向沟通两种。,按信息流向划分，有下行沟通、上行沟通和平行沟通三种。,按沟通工具划分，有口头沟通、书面沟通和网上沟通三种。,PART,1,行政沟通的分类,行政沟通的障碍。,改善行政沟通的途径。,PART,2,行政沟通的,改善,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政执行的一般过程,6.2,6.2.2,实施阶段,3,）行政,协调,:,行政协调是指调整行政系统与行政环境之间以及行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，使之分工协作，相互配合，以提高行政效能，有效实现行政目标的管理活动。,依法协调的原则。,统筹兼顾、顾全大局的原则。,求同存异、动态协调的原则。,PART 1,行政协调的原则,系统,环境的协调及机制。,系统,结构的协调及机制。,行政人员的协调及机制。,PART,2,行政协调的类型及机制,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政执行的一般过程,6.2,6.2.2,实施阶段,4,）行政,控制,:,行政控制是指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范对行政决策的执行情况进行监督检查，及时发现和纠正执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。,根据控制方式的不同，行政控制可分为正式控制和非正式控制。,根据控制是否需要借助外在力量，行政控制可分为内在控制和外在控制。,根据控制实施时间的不同，行政控制可分为预先控制、过程控制和成果控制。,PART 2,行政控制的类型,确定控制标准。,衡量成效。,纠正偏差。,PART 3,行政控制的过程,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政执行的一般过程,6.2,6.2.3,总结阶段,1,）总结工作的基本,内容,:,工作总结一般都在决策目标实现之后进行。有些大的决策项目的完成需要较长时间，可划分为若干个阶段，分别作出阶段性的工作总结。一般说来，工作总结应包括以下几方面内容：,01,对,行政执行任务的完成情况进行全面对照检查。,03,针对行政执行情况总结经验、吸取教训，使之上升为理论认识，以提高今后工作的科学性。,02,对行政执行单位和人员进行实事求是的考核和奖惩。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政执行的一般过程,6.2,6.2.3,总结阶段,2,）总结工作的基本,方法,:,（,1,）民主的、群众性的总结方法。,A,（,2,）自下而上和自上而下相结合的总结方法。,B,（,3,）领导亲自动手的总结方法。,C,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政评估,6.3,6.3.1,行政评估的含义和作用,1,）行政评估的,含义,:,行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。一般意义上所说的行政评估主要是指行政执行效果评估,。,2,）行政评估的作用：,(1,),行政,评估是合理配置社会资源的有效手段。,(2,),行政评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。,(3,),行政评估是决定政策走向的重要依据。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政评估,6.3,6.3.2,行政评估的原则与方法,A,1,）行政,评估,的,原则,B,2,）行政,评估,的,方法,（,1,）客观性原则。,（,2,）系统性原则。,（,3,）可比性原则。,（,4,）准确性原则。,（,5,）实用性原则。,（,6,）导向性原则。,由于行政执行内容的多样性，评估行政执行绩效的方法很多。行政评估方法的选择取决于问题的性质和资料的可行性,。在,日常工作中，主要有以下几种方法：直接质询法、民意调查法、标准衡量法、历史比较法、对象比较法、案例类比法。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政评估,6.3,6.3.3,行政评估的内容与程序,1,）行政评估的,内容,:,D,C,B,A,（,2,）行政执行的连带效果。,（,3,）行政执行的历时效果。,（,4,）行政执行的系统性影响。,（,1,）行政执行的直接效果。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,行政评估,6.3,6.3.3,行政评估的内容与程序,2,）行政评估的,程序,:,评估,准备,阶段,1,一是确定评估,对象,二是明确评估,目的,三是选择评估,标准,四是培训评估,人员,五是评估方案的,撰写,评估方案,的,实施,2,首先，采集评估,信息,其次，分析评估,信息,最后，形成初步,结论,评估,的,总结,3,首先，撰