筑牢党执政的群众基础.doc

筑牢党执政的群众基础
——党成立90年来群众工作经验和启示
　　高度重视群众工作，是我们党的优良传统；善于做好群众工作，是我们党的政治优势。我们党是一个把前途命运与人民群众紧密相联的政党，在成立以来90年的革命、建设和改革历程中，始终以服务人民为宗旨、以群众路线为法宝、以实现人民利益为根本、以中华民族伟大复兴为己任，取得了丰富的群众工作经验。总结、弘扬和发展党的群众工作经验，对于新的历史条件下筑牢党执政的基础、提高党执政的效能，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、保持强烈的忧患意识，坚决防范执政党可能会出现的最大危险和错误
1.坚持把群众观点作为共产党人党性修养和先进性的基石。是否坚持群众观点，是检验真假马克思主义者的根本标准。人民群众是创造历史的真正英雄，是马克思主义的基本观点，是被实践反复验证了的真理。我们党所领导的革命、建设和改革的历史充分证明，党一刻也不能离开人民群众，人民群众是党的领导之基、智慧之根、力量之源。执政党没有人民群众的拥护，决策没有人民群众的参与，权力没有人民群众的监督，后果不堪设想。我们党从成立时只有50多人发展到今天近7800万人，成为当今世界最大的政党，呈现出蓬勃的生机与活力，根本原因是党始终把根基深扎在广大人民群众之中，是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党领导的革命战争是人民战争，党执政后将政权定性为人民政权新时期许多重大改革举措是来自于人民的创造。成就党的事业的是人民，选择党执政的也是人民，党同人民结成了“种子与土地”、“鱼与水”的关系。要深刻地认识到，土地可以没有种子，种子不能没有土地；水里可以没有鱼，鱼儿却永远不能离开水。执政党的执政地位不是一成不变的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有，人心向背始终是执政党命运的决定因素。党执政后，经过几十年的改革和发展，我们获得了更好地为人民服务的条件，但也增加了脱离群众甚至腐败变质的危险。前苏联和东欧共产党之所以失去执政地位，一条很重要的原因，就是其路线方针政策严重脱离群众、脱离实际，失去了最广大人民的拥护和支持。我们要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，就必须居安思危、警钟长鸣，像老一辈革命家那样将“永远不与群众隔离，向群众学习，并帮助他们”列入修养要则，真正做到常怀忧党之心、恪尽为民之责，守好党同人民群众血肉联系这条生命线，永葆政治上的先进性。
　　2.坚持把“保持同人民群众的血肉联系”作为作风建设的核心。我们党历来把党群、干群关系问题作为作风建设的重要内容。党的七大将“放手发动群众，壮大人民力量”纳入政治路线，将“与人民群众紧密联系在一起”列入三大作风，作为共产党区别于其他政党的显着标志。1947年至1948年整党工作将“克服党内非无产阶级思想影响和官僚主义作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想”作为三查三整”的主要目的。在中国革命取得全国胜利前夕，党中央要求全党同志坚持“两个务必”，在新的历史条件下继续密切党同人民群众的血肉联系。党的八大鲜明地指出，成为执政党后，党脱离群众以及脱离群众对于人民可能产生的危害比以前大大增强了，把贯彻执行党的群众路线作为执政党必须着力解决的历史任务。1957年全党整风运动总的题目是“正确处理人民内部矛盾，反对主观主义、宗派主义和官僚主义”，把“县级以上主要领导干部定期与群众同劳动”作为发扬党的联系群众、艰苦奋斗优良传统的重要制度。改革开放以来，历次党代会和中央全会都着重强调群众观点、群众路线和群众工作的问题，十五届六中全会专门印发《中共中央关于加强和改进党风建设的决定》，十六届四中全会将密切党同群众的血肉联系作为加强执政能力建设的重要内容。全党开展的“三讲”、学习实践“三个代表”重要思想、学习实践科学发展观、创先争优等重大活动，一以贯之地把密切与群众的联系、改进群众工作作为重要目标和任务。最近一个时期，胡锦涛等中央领导同志就做好新形势下的群众工作作了一系列重要指示，密度和强度前所未有，进一步凸显出迈入“十二五”发展的新阶段密切党同人民群众血肉联系的重要性和紧迫性。以“保持同人民群众的血肉联系”为核心目标，改进我们的作风，是执政党必须解答的不可回避、不可放松、不可动摇的重大历史命题。
　　3.坚持建立健全严格的纪律和制度体系，保证党永远不脱离群众。党员干部同人民群众之间的关系不变质不变味，不仅要靠党性修养和作风建设来实现，还要靠严格的纪律和制度来保证。制度更带有预见性、全局性、根本性和长远性。90年来，我们党善于运用纪律和制度来促进党群、干群关系的良性发展。革命战争时期以“三大纪律、八项注意”来规范官兵行为，扞卫人民利益，使群众在现实对比中感受到党领导的军队才是自己的军队，亲切地称他们为“人民子弟兵”。党史中记载有大量因侵犯群众利益而被严肃处理甚至枪毙的事例。改革开放以来，从中央到地方都恢复了党的纪检监察机构，党纪体系不断健全完善，反腐力度不断加大，大量侵占国家和人民利益的行为得到查处，以高压态势彰显了党纪威力。自从党的五大首次提出民主集中制以来，我们党就开始探索以这一制度为根本，构建党的制度体系，并在执政后运用到国家制度建设中，不断结合新的实际探索贯彻执行民主集中制的有效形式，从制度上保证了党同人民群众的密切联系，使人民群众的意志能够通畅地进入党和国家的决策中来。在新的历史条件下，尤其是进入发展黄金期和矛盾凸显期，各类涉及群众利益的事件有上升趋势，我们党要进一步严肃法纪、健全制度，特别是要以严格的用人制度来选配各级领导班子，确保“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”的优秀领导干部掌握党和国家的领导权，并且一定要把熟悉国情、对群众有感情，作为培养党和国家接班人的重要条件，确保党始终是人民的党，确保国家政治始终是民主政治，确保党员领导干部始终是人民公仆。
　　二、以人为本谋事业，始终把实现、发展和维护最广大人民的根本利益作为党的最高价值取向4.高度重视改善民生、提升民智，为推进伟大事业提供源源不断的动力和智力支持。我们党始终是中国最广大人民根本利益的忠实代表。党90年的奋斗历程，是带领人民群众谋求美好生活的历程，党除了人民群众的根本利益，没有自己的特殊利益。土地革命时期，党反对官僚主义、命令主义的工作方法和工作作风，要求苏维埃政府工作人员关心根据地群众痛痒，真心实意解决群众生产和实际生活问题，带领农民群众“打土豪、分田地”，废除苛捐杂税，使被压迫的贫苦农民在政治上翻身，成为农村的主人，生产积极性高涨，生活大为改善。抗日战争胜利后，党在解放区精兵简政以减轻人民负担，开展土改运动和群众性减租减息运动。党还注重“扫盲”，在各根据地内建立夜校、半日学校、补习学校、识字班，培训提高群众的文化素质。这些举措使群众亲身体会到共产党与国民党的根本区别，为中国革命培养了一批又一批坚定跟党走、有素质基础的战士。新中国成立后，几代中央领导集体都把改善民生和提高劳动者素质抓得很紧，在国家困难的时候，对群众的疾苦感同身受、倾心关怀。“文革”后恢复高考制度，迎来了国民教育的春天，国民素质进入快速提升阶段，为改革开放和现代化建设提供了有力的智力支持。历史启迪我们：教育是更基础的民生，知识是更持久的利益。随着知识经济的蓬勃发展，党要抓紧解决就业、医疗、住房、养老等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更要注重解决促进人的全面发展这一最基础、最关键、最长远的利益问题，提高人民群众的发展能力。
　　5.毫不动摇推动发展、保持稳定，维护好国强民富、国泰民安这个中华民族的最大利益。90年来，我们党致力于救国救民、强国富民，使中国从一个极度贫困、战乱不断、饱受帝国主义欺压和掠夺的弱国，一举成为综合国力较强、国家安定、在世界上举足轻重的现代化强国。其间，无数共产党人为求得民族独立和人民解放，进行了艰苦卓绝的斗争，取得了新民主主义革命的伟大胜利，扫清了阻拦中国生产力发展的障碍，为人民安居乐业创造了和平稳定的环境；新中国成立后，党发挥社会主义优越性，白手起家，建立了比较完整的国民经济体系；党的十一届三中全会实现了“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”的伟大历史性转折，开启了改革开放的新进程，谱写了繁荣和进步的新篇章。世界一些国家的悲剧警示我们：国家动荡，受害的是人民群众；发展停滞，受害的还是人民群众。今天的安定环境是革命烈士用鲜血换来的，今天的大好局面是以挫折和教训为代价换来的，不巩固好这个环境和局面，实现、维护和发展人民群众根本利益就成了空话。当前，促进科学发展、构建社会和谐成为国家的全局性利益，代表了人民的共同意志。实现发展和稳定的全局，是中国共产党人的历史使命；维护发展和稳定的全局，是全党和全国人民的历史责任。我们要动员所有的积极力量来维护这个全局，决不允许任何力量来破坏。
　　6.坚持不懈发展民主、实行法治，为实现、发展和维护人民利益提供体制机制保证。我们党是争取民主起家的，早在抗日战争时期，就在根据地实践民主政治。1931年底1934年初，中央根据地进行了三次民主选举。在华北，区长、乡长、保甲长，多是民选的，有些县长也是民选的。在解放战争时期，陕甘宁解放区坚持“三三制”原则，进行民主选举。我们党通过民主，找到了一条跳出政权“兴亡周期率”的新路，使党的主张更加接近群众，使党的组织和党员干部能够得到群众的监督，使群众的利益能够得到维护和保障。适应民主政治建设的需要，党高度重视司法建设，革命根据地临时中央政府先后颁布苏维埃国家的根本法、行政法规、刑法、民法、婚姻法、经济法等120多部法律、法令，从各个方面规范和维护人民群众的合法权益。在党的历史上，也有过破坏民主法治的惨痛教训。“文革”使党和国家遭受灾难，主要原因就在于党和国家的民主生活、社会主义法制受到破坏。改革开放以来，我们党确定了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的民主政治基本蓝图。党的十五大把依法治国确定为国家的基本方略，提出了“建设社会主义法治国家”的历史任务。党的十七大提出“以扩大党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐”的思路。在新的形势下，我们要将科学执政、民主执政、依法执政高度统一起来，进一步深化政治体制改革，把握民主政治规律，积极探索发扬党内民主和人民民主的途径，充分尊重人民群众的民主权利。通过民主，将能够实现、发展和维护人民根本利益，群众信得过的人选起来，赋予其公共权力；将不能实现和发展人民根本利益、甚至损害群众利益的人拿下来；保证民意能够进入领导决策和决策的贯彻执行得到群众监督。同时，要把握当前反复出现的群众利益受损问题，加快立法，加强执法，保障人民群众的合法权益不受任何组织和个人侵犯。
　　三、全面执行群众路线，切实使教育群众、组织群众、服务群众成为一个系统工程7.宣传群众，更要注重教育群众。我们党是在传播宣传马克思主义过程中产生的，成立之后注重围绕中心任务、结合具体实际，用科学理论武装人民，宣传党的革命纲领和正确主张，扩大革命、建设和改革的声浪，促进党所领导的伟大事业。根据中国的实际情况和事业需要，党还提出“严重的问题是教育干部”、“严重的问题是教育群众”等重要思想。受几千年封建思想和小农意识禁锢的中国人民，迫切需要加强宣传教育，用先进的理论冲破思想牢笼，从而融入到新的时代潮流之中。一切的宣传只是手段，而凝聚人民、教育群众才是目的。今天，党的宣传手段和功能比过去任何时候都要强大，党的路线方针政策和工作任务能够及时传达到群众中去，党和政府的声音能够快速地在世界范围内产生重大影响。然而，经过几十年改革开放和市场经济的冲击，人民群众的思想观念和价值取向发生了深刻变化，出现了大批先进模范人物，也出现一些不良现象，道德滑坡、诚信缺失、集体主义精神、公共意识淡薄问题比较突出，偷税漏税、破坏环境、制售假货、害人药品食品、化学重金属污染、黑砖窑黑矿山、停尸闹丧等违法违规问题时有发生。这些问题既有经济方面的，又有社会方面的，对社会公共秩序和人民公共利益造成不良后果。加强群众的道德和法制教育，增强全社会成员的公民意识和大局观念，提高公民素质，具有紧迫性。尤其要抓紧对青年群体的国情和民情教育，增进他们对党、对国家、对人民的感情。经济发展了，如果群众教育不跟上，整个社会就会畸形发展，直接影响民族伟大复兴目标的实现。
　　8.发动群众，更要注重组织群众。党的事业只靠几个领袖人物，只靠一些党员干部是搞不成的，必须发动群众,把人民群众组织起来，形成整体力量。在着名的辽沈、淮海、平津“三大战役”中，我们党展现出了卓越的群众动员和组织能力，累计发动民工880余万人次，群众出动大小车辆141万辆、担架36万余副、牲畜260余万头、粮食4.25亿公斤。老百姓用肩挑、车推、驴驮、船运等方式，将军需物资运往前线、将伤员运回后方。可以说，三大战役的胜利是人民群众用小车推出来的。党的组织能力与基层党组织设置模式是分不开的。1927年“三湾改编”创造的“支部建在连上”的建党原则，使党能够贴近一线组织群众，快捷高效地发挥组织作用。仅仅把群众发动起来是不够的，如果发动起来而不组织起来，那就是乱的，不仅形成不了正面力量，成不了事，还有可能产生破坏力量，会坏事。我们党不仅要善于发动群众，更要注重抓好群众的组织工作。改革开放30多年来，我国的社会结构发生了深刻变化，人员的流动性显着增强，新的经济组织和社会组织不断涌现，组织群众的难度空前加大，使各级党组织的组织能力面临着严峻考验和挑战。当前，不少基层党组织软弱涣散的情况是客观存在的，一些地方出现群体性事件而不能得到及时控制和妥善处理，与党组织不顶事是有关的。我们一定要正视基层党组织建设存在的突出问题，创新组织设置形式，改进组织活动方式，充分发挥党组织在群众自治组织、群团组织、社会组织、经济组织中的领导核心和政治核心作用确保人民群众既发动得起来，又组织得起来，形成推动事业发展和进步的强大动力。
　　9.依靠群众，更要注重服务群众。一切为了群众、一切依靠群众，是群众路线的灵魂。党领导的革命、建设和改革事业，没有哪一项是离开人民群众而独自干成的。在党弱小和艰难的时候，是人民群众保护了党、养育了党；在革命和建设处于关键的时候，是人民群众选择了党、成就了党；在党犯了错误和面临挫折的时候，是人民群众原谅了党、支持了党。离开人民群众，我们就会像离开大地的安泰俄斯那样失去力量。依靠群众是为了群众，而不是利用群众。我们党之所以深得群众的信赖，是因为党在各个历史时期是为人民谋求利益而依靠群众的，形成了为了群众与依靠群众的良性循环。人民群众是最可依靠的，却是不可欺骗的。当前，坚持依靠群众与为了群众的高度统一，具有现实针对性。少数领导干部搞工作超出了群众的承受能力，或以牺牲群众利益为代价谋取个人政绩，留下了严重的后遗症；有的对群众合理的利益诉求不抓紧解决而搞“摆平”，导致小矛盾升级为大事件；有的为了完成征地、拆迁等任务，以空头承诺糊弄群众，事情搞完了，目的达到了，就把群众丢在一边，使党群、干群关系严重恶化。这些做法是与党的宗旨背道而驰的，必须坚决杜绝。各级党政领导班子、各类基层党组织都要强化服务意识、把握服务方向、提高服务能力、增强服务实效，以“可靠”争取“依靠”，真正把服务群众贯穿于工作的全过程。
　　四、把握党群干群关系规律，不断提高广大党员干部做群众工作的能力10.融入群众、了解群众，是做好群众工作的前提条件。90年来，我们党始终是与人民群众在一起的。为什么日本侵略者和国民党反动派对我们那么凶残，我们不但没有被消灭，反而不断发展壮大，就是因为我们党融入了人民群众之中，群众宁愿自己死，也不出卖我们。为什么在日子困难的时候，群众对党、对干部没有意见，依旧对党有信心，就是因为党员干部在与群众一起苦、一起干。近年来，一个突出的问题就是有些党员干部特别是领导干部融入群众不够，脚上没有泥、手上没有土，到农村认不到路，与群众搭不上话，交通通讯工具发达了，与群众的距离反倒远了，与群众的共同语言反倒少了，与群众的感情反倒疏了，群众称他们为稀客、贵客。很难想象这样的干部能够做好群众工作。融入群众，必须像老一辈共产党人那样，对群众有真情，这样才能与老百姓心相连、气相通，再忙碌也会经常到群众那里去看看，像亲人一样；融入群众，必须学会群众语言，丢掉洋腔套话，说群众听得懂、记得住、感兴趣的话，这样才能与老百姓粘到一块儿，像老伙计一样；融入群众，必须尊重群众，放下官架子，把自己当作群众中的普通一员，与群众平等相待、平等交流，这样才能消除与老百姓之间的隔膜，像好朋友一样。党员领导干部要常到基层走，多到困难和问题突出的地方去，访民生、察民情、知民愿、暖民心，工作在群众之中，劳动在群众之中，当好人民群众的贴心人。
　　11.公正办事、为民解难，是做好群众工作的关键之举。旧中国，群众日子没法过，我们党就拼命为人民卫家园、打江山；群众受富人欺压，国民党为富人当黑后台，我们党为穷人当主心骨。我们党是为人民办事的，群众才选择我们；我们党是最公正的，群众才信任我们。群众是最现实的，谁对群众好，不是看他说了什么，而是看他做了什么。当前，有些干部感到委屈，帮群众干了不少事，可老百姓不领情，反招人骂、惹人怨。要得民心，必先懂民心。党员干部要加强调查研究，深入了解群众的情绪，准确把握群众的所思所盼，想在人民群众的心坎上，干在人民群众的心坎上。懂民心，必须敞开言路，多听、真听、耐心听，让群众把各种意见都反映出来。当前，网络成为群众反映意见和建议的大平台，各级党组织和领导干部要用好这个联结党和群众的新型纽带，善于从舆情中把握主流民意，敢于正视问题，正确对待群众的非理性言行。毛主席在延安的时候遭受群众误解和咒骂时不生气，而是从中找到工作失误和不足。今天的领导干部也要有承受群众误解乃至侮辱的精神。要得民心，必须亲民，群众上门办事，热情接待，上一杯茶、让一个座、给一个笑脸，先把群众的心暖起来，不能冷冰冰的，把群众当包袱、当麻烦；必须抓好发展，为官一任，致富一方，让群众得到实实在在的好处；必须公开办事、公正断事、公平处事，不让群众受冤屈；必须说话算数，答应群众的坚决做到，不蒙骗群众、失信于民；必须急群众之所急，帮贫解困，救急解难，雪中送炭，让群众感受到党和政府的温暖。只要我们把群众的小事当大事办，在我们工作遇到难题需要群众支持时，群众就会把大困难当作小困难来克服。
　　12.示范引导、不令而行，是做好群众工作的最高境界。共产党员冲在前，是各个历史时期共产党人的生动写照。要带领，必带头。身教胜于言传，带头示范是最有效的群众工作方法，比发一千个文件、说一万句好话还要管用。只要党员干部一带头，群众就会争上游。要求群众做的，自己先做起来，不能只说不练，用马列主义的手电筒，只照别人不照自己。比如说要求群众风气好，领导干部必须把党风、政风搞好，做到清正廉洁、公道正派；要求群众勤俭节约，领导干部必须保持良好的生活作风，艰苦奋斗，不搞大吃大喝、奢侈浪费；要求群众遵纪守法，领导干部必须坚持法治，摒弃人治，遵守法规制度，不搞双重标准；要求群众参与的工作，领导干部必须亲自参与，边实干边指挥，特别是在危急关头和关键时刻，要挺身而出，冲在群众前面。党员干部除了坚持身体力行、示范引领外，还要善于运用成功的典型引路。一些新的工作思路在群众还没有认识之前，不要急于铺开，而要先抓试点，培育一两个好典型，用活生生的成功案例说服群众。有些不能搞的事情群众在跟风，则要抓一两个反面典型，以警醒群众。榜样的力量是无穷的，用好这种无穷的力量，群众工作就变得容易做了。