贯彻省《意见》有关情况汇报.doc

2贯彻中央《决定》和省《意见》有关情况
汇 报
市林业局
2004年5月

中央《决定》和省《意见》下发以后，又一次掀起了关注林业、重视林业、发展林业的新高潮。市委、市政府历来对林业工作非常重视。今天，魏书记、周市长从百忙之中抽出时间，亲临林业局听取林业工作汇报并专题研究林业工作，我们深受鼓舞、衷心感谢！下面，我们就五个方面向领导作个汇报。
一、学习《决定》和《意见》的主要体会
《决定》从战略和全局的高度，对林业作出了“双属性”、“双任务”、“三地位”的定性定位，即：林业既是一项公益事业，又是一项基础产业；不仅要承担生态建设，维护生态安全的任务，而且要承担满足社会对林产品的多种需求，促进国民经济发展的任务；在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。明确提出了“三生态”的战略思想，即：确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。按照10年战略机遇期、建党100周年、建国100周年三个标志性时段，制定了“三步走”的林业发展战略。确立了以重点工程为主体，以全民义务植树和社会造林为辅助的林业生产力布局。提出了“五个转变”的林业工作方针，即实现由木材生产为主向生态建设为主的转变，由毁林开荒向退耕还林的转变，由采伐天然林向采伐人工林转变，由无偿使用森林生态效益向有有偿使用森林生态效益转变，由部门办林业向全社会办林业的转变。同时，对林业产权制度、分类经营管理体制、国有场圃和森工企业改革，提出了原则性和方向性的指导意见，对保证林业长期稳定发展的经济扶持政策、产业政策以及科教兴林、依法治林、组织领导等问题，作出了具体规定。《决定》内容十分丰富，几乎回答了林业发展所遇到的所有重大问题。《决定》改革力度之大，给予林业的扶持政策之多，是建国以来所没有的。《决定》是“三个代表”重要思想在林业上最新、最重要、最集中的体现，是党中央、国务院关心林业、重视林业的重大战略举措，是总结过去，反映现在，指导未来的纲领性文件。
《意见》与《决定》一脉相承，是《决定》的进一步具体化。其主要精神概括起来是“一个主题，一个核心，八个关键。”一个主题就是加快林业发展。从全局和政治的高度把加快林业发展摆到更加重要的位置；坚持生态、经济和社会效益相结合的科学发展观，走森林生态体系和林业产业体系相辅相成、齐头并进的发展道路；深化林业经营体制改革，切实解决好束缚林业生产力发展的障碍；加强领导和政策扶持，保障林业长期稳定发展。一个核心就是理顺林业生产关系。《意见》就全面调整林业生产关系作出了一系列规定，为实现林业的观念更新、体制创新、机制创新和政策创新创造了良好条件。八个关键是：明确林业发展的目标任务，全面推进森林生态体系建设，大力发展林业产业，深化林业体制改革，突出科技兴林和依法治林，加大林业投入和扶持，加强林业机构队伍建设，加强组织领导。总之，《意见》总揽全局、科学严谨、内涵丰富，是多年林业理论和实践的深刻总结，是《决定》精神与湖南实际相结合的重大成果。其意义之深、影响之远、作用之大，必将随着时间的推移而得到进一步彰显。
二、我市林业建设所取得的主要成就和存在的主要问题。
新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，广大务林人积极植绿护绿、努力勤林强林，我市林业建设成绩显著。
（一）、林业整体实力名列全省前茅。我市已成为湖南省第二大重点林区。到目前为止，全市林业用地1800万亩，占国土面积的58%。有林地1578万亩，居全省第3位。活立木蓄积量4671万立方米，居全省第2位。森林覆盖率56.8%,居全省第5位。楠竹184万亩，立竹2.3亿株，居全省第1位。松类林576万亩，蓄积量1754万立方米，居全省第2位。杉木488万亩，蓄积量2025万立方米，居全省第3位。每年为社会提供180万立方米活立木和1000多万根楠竹。按国家林业局的统计口径，全市2003年林业产业总产值28亿元，高出全省平均水平20%。
（二）、造林绿化事业呈现蓬勃发展。1989年，省委、省政府作出《关于五年消灭宜林荒山、十年绿化湖南的决定》后，邵阳大地掀起了波澜壮阔的造林绿化高潮。5年共完成人工造林160万亩，年平32万亩。1993年底，全市基本消灭宜林荒山，成为全省第二个“灭荒”市。1997年6月，全市提前1年半基本实现绿化，居全省第一。1999年，积极响应省委、省政府提出的“到2010年森林覆盖率达到55%，到2025年森林蓄积量达到5.5亿立方米”的号召，大力植树造林，森林覆盖率从1999年的51.6%提高到2003年的56.8%,年平递增1.3个百分点,提前7年实现了省定目标。2000年以来,共完成退耕还林168.6万亩,其中去冬今春完成86.2万亩，工程涉及到209个乡（镇、场）、3241个村、15.48万户、58.81万人，创我市历史上造林数量、规模、投入之最。每年的任务完成率、面积核实率、质量合格率均达到国家规定标准，“林果结合、林草结合、林竹结合、林药结合”等造林模式得到了省林业厅的充分肯定，先后两次分别在隆回县和邵阳县召开全省退耕还林工作现场会，推介我市的成功经验。建国以来，有林地面积、森林覆盖率和活立木蓄积量与建国初期相比，分别递增（724万亩、23个百分点、1800万立方米）。创建全国造林绿化百佳县3个、全国造林绿化千佳村18个、全国造林绿化先进单位2个、全国造林绿化400佳单位2个、全国造林绿化模范单位1个、省级园林式单位71个、市级花园工式单位230个。
（三）、森林资源保护得到切实加强。一是依法治林切实加强。全市建立森林公安、检察、审判机构58个（公安43个、检察7个、法庭8个），基层林业站186个，木材检查站43个。近五年来，共查处各类林业行政案件5131起，破获森林违法犯罪案件727起，处罚8873人，为国家、集体和个人挽回经济损失1466万元，调处山林权属纠纷1020起，为保护森林资源、维护林区社会稳定发挥了重要作用。二是森林防火切实加强。全市完善了政府统一领导、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的森林防火机制，市、县（市区）都建立了森林防火办公室；有专业扑火队伍5个，半专业扑火队伍25个，总人数1089人；义务扑火队伍1139个，20912人；营建了望台20座；营造生物防火林带2280公里。三是森林病虫害防治切实加强。各县（市区）均建立了防治机构，并由单一的药物防治转变为综合防治和工程防治。病虫害常年防治率达70%以上，监测覆盖率达90%以上，种苗产地检疫率达95%以上。四是生物多样性保护切实加强。全市共有各类自然保护区及保护小区23个，面积8万公顷，占全市国土总面积的3.81%，正在逐步形成依托自然保护区保护生态环境、维护生态平衡的良好局面。五是森林管护切实加强。1999年，全市林业用地1800万亩中的51.8%被区划为生态公益林，总面积达932万亩，其中国家级公益林671.4万亩，国家首批森林生态效益补助试点面积338.17万亩。从而结束了我市森林资源无偿使用的历史，促进了全市生态公益林的有效保护。
四）、林业产业建设迈出可喜步伐。我市现有松类林576万亩，杉木488万亩，楠竹184万亩，木本药材32万亩，经济林132万亩。各类成一定规模的木竹加工企业1203家，其中产值在100万元以上的56家，林产加工业已初具规模。 2003年，全市木竹加工企业共生产木材66万立方米、楠竹900万根、锯材20万立方米、人造板20.6万立方米、松香969吨、松节油612吨、林纸5万吨，加工总产值达14亿元。
（五）、林业科技研究取得显著成效。全市建立健全了市、县、乡三级科技研究和推广网络，有市级林科所一个、县级林科所6个，国家级科技兴林示范苗圃基地1个，省级科技兴林示范苗圃1个，省级国外松、马尾松种子园3个，省级速生丰产林试验和推广基地各1个，初级以上林业科技人员970人，高级工程师15人。在新品种引进、良种培育、丰产林建设等方面的研究居全省领先水平，共取得各项科研成果159项，其中获国家级奖励3项、部省级奖励28项、市级奖励128项。比如，“石灰岩山地造林技术”为全国首创；“楠竹速生丰产造林技术”等得到了中央电视台等新闻媒体的采访和宣传；市林科所与澳大利亚专家合作，成功引进世界三大速生树种之一的桉树，仅两年半时间，平均树高就达10米、胸径达12公分，得到澳大利亚、国家林业局和省内外专家的高度评价，目前的推广应用试验成效显著。这些科研项目的研究与推广为我市林业生态和产业建设作出了重大贡献。
（六）、林业综合效益发挥重要作用。据不完全统计，新中国成立50多年来，全市消耗活立木4000多万立方米，消耗竹材2亿多根，林业已成为山区农民增收、财政增长的重要来源之一。绥宁县的国内生产总值、财政收入和农民收入的70%均来自林业；全市每年有30多万户林农从事竹产业开发；竹业是51个乡（镇、场）的重要支柱产业。近年来的退耕还林和森林生态效益补助试点工程，直接增加了林农收入。退耕还林工程已直接获得国家补助2.14亿元，有15.48万农户从中直接受益，户平增收1382元。按8年补助期计算，累计补助达13.5亿元，户平增收8720元。每年的生态林补助资金都在1400万元以上。据专家测算，我市从实施长江防护林建设、“三难地”改造、退耕还林等重点工程以来，每年可减少水土流失量1500万吨，增加蓄水量3800万立方米，净吸收二氧化碳630万吨，释放氧气510万吨。对调节气候，涵养水源，治理水土流失，减少自然灾害，促进粮食稳产高产有着十分重要的作用。
纵观我市前段林业工作，尽管成绩巨大，但同省内外先进地区和社会对林业的多种需求相比，尚处在恢复性发展阶段，还存在着许多不容忽视的问题，主要体现在：
一是森林资源总量仍然不足。全市1578万亩有林地，蓄积量4700万立方米，亩平蓄积只有3.3立方米，虽然比全省平均水平高28%,但比全国平均水平低40%。同时，绥宁、城步等重点林区都是过伐林区，无力满足木竹加工企业等对林产品的需求。
二是林种树种结构不合理。全市4700万立方米活立木蓄积中，杉、松占81%，其中杉木1965万立方米，占43%；松木1725万立方米，占38%。总体状况是品种单一，结构不良，速生丰产林发展严重滞后。
三是森林火灾和病虫害发生频繁。由于经常天干物燥，加之人们安全用火意识薄弱，森林火灾火警时常发生。因为生物多样性遭到破坏，松毛虫等病虫害屡防不止。特别是我国部分地区发生被称为森林“SARS”的松材线虫病后，严防有害生物入侵的工作十分繁重。
四是林业产业发展相对滞后。全市有包括家庭作坊式的木竹加工企业5000多家，但有一定规模的只有1203家，年产值在1000万元以上的仅6家。普遍是规模小、消耗大、效益低，没有市场竞争能力强的龙头企业和名牌产品。2003年林业产业总产值中一、二、三产业的比例是59：36：5，加工业只占36%，服务业仅占5%，与发达地区的30：50：20尚有很大差距。
五是基础建设十分薄弱。我市还没有建立起系统、科学的森林资源管理网络、监测网络、保护网络，以及林业科学技术推广网络，要加快林业发展，还必须进一步加强林业基础建设。
六是生态保护意识不强。一些地方为追求眼前的经济利益而不惜牺牲森林生态，出现“取得多、投得少，砍得多、造得少，破坏得多、保护得少”的恶性局面。
七是经营管理体制不够科学。林地、林木流转机制不健全，森林限额采伐制度不合理，林业分类经营不彻底，林业产权制度不完善，非公制林业发展措施不具体等等，还不适应市场经济发展的需要，不适应新时期林业发展的需要。
三、今后50年的发展规划。
根据我市实际，指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，实施可持续发展战略，以保护、发展和合理利用森林资源为基础，以确保国土生态安全、建设生态文明社会、满足社会对林业的多种需求为目的，不断推进林业现代化进程，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。
我们确定的林业50年发展规划是：到2010年为林业的扩张阶段，森林面积达到1800万亩，森林覆盖率达到61%，森林蓄积量达到8280万立方米（目前为4671万立方米，亩平3.3），平均森林生产率达到70立方米/公顷(4.6立方米/亩)，生态公益林面积占林业用地比例达到51.8%，自然保护区面积占国土面积的比例达到7%（目前的面积为8万公顷，占全市国土总面积的3.81%，省规划为6.1%），林业产业总产值达到 60亿元(目前为28亿元,年平递增10%则为66亿元,省平43亿元)，全市水土流失得到缓解,生态状况明显改善；2011-2020年为林业的提高阶段，森林面积稳定在1800万亩以上，森林覆盖率稳定在61%以上，森林蓄积量达到10800万立方米, 平均森林生产率达到90 立方米/公顷(6立方米/亩),生态公益林面积占林业用地的比例稳定在51.8%,自然保护区占国土面积比例达到9%(省规划为7%),林业产业总产值达到140亿元（年平增长近10%，省平110亿元），全市基本解决生态问题；2021—2050年为林业的完善提高阶段，根据国家社会经济发展的变化不断优化林业结构，建立完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，基本建成资源丰富、功能完善、效益显著、生态良好的现代林业，最大限度地满足国民经济与社会发展对林业的生态、经济和社会需求。
四、落实规划的主要措施。
（一）、加强森林生态体系建设
1、抓好退耕还林工程。在退耕还林新造工作中，必须坚持生态优先的原则，突出治理重点。同时，要结合农业结构调整，大力推行林竹、林药、林草、林果间种等生态经济型造林模式，积极培育后续产业。逐步将工程建设的重点转移到造林管护和后续产业的培育壮大上来，确保“退耕一片，成林一片”，确保退耕农民的钱粮补助不受影响，确保退耕农民的长远生计不受影响。【我市规划退耕还林总面积296万亩，目前已实施142万亩，加上今年国家初步安排我市的21万亩，还有133万亩没有实施，只要国家有计划，就必须全力争取。同时，由于前段时期的工程建设量十分繁重，特别是2002年和2003年的任务分别达50万亩、60万亩，各地把主要精力都放在完成造林任务上，造后管护有所欠缺，而国家每年都要进行检查，不合格的不能领取钱粮补助，所以今后的管护任务还非常艰巨。】
2、抓好国土绿化工程。在各级绿化委员会的统一领导下，大力开展全民义务植树运动和城乡造林绿化工作。建立和完善农村以乡镇为单位、城市以社区为单位的全民义务植树管理考核制度，因故不能履行义务的，由绿化委员会依法收取绿化费。义务植树必须重造更重管，做到“植树一块、成林一块”。城市绿化要重点抓好城市公园、道路和居民区的绿地建设。城郊要大力开展环城森林带和森林公园建设。农村绿化以“四旁植树”为重点，营造农田防护网。各级绿化委员会要切实做好宣传发动、组织协调、检查督促、评比奖励等工作，推动全民义务植树运动和造林绿化事业持续、快速、健康发展。[制定合理的城镇林业发展规划，建立市内三区区外方圆5公里、县城区外方圆2公里的生态保护圈。争取到2010年，市区绿化覆盖率从27%提高到35%，县城绿化覆盖率从23%提高到30%，公（铁）路、河渠两旁和水库周围基本绿化。到2050年，市区达到绿化覆盖率450%，县城绿化覆盖率达到40%，公（铁）路、河渠两旁和水库周围100米范围内全部绿化。]
3、抓好自然保护区建设和野生动植物保护工程。加快建立一批自然保护区和保护小区，扩大野生动植物繁殖、栖息地。坚持重点物种保护与生态区保护、就地保护与迁地保护相结合，强化珍稀濒危、特有物种和基因资源拯救，保护生物多样性，维护典型生态系统，保持生物地理区系的完整和平衡。坚持可持续发展和永续利用的原则，规范古树名木移栽和野生动物驯养繁殖。对跨县市区的同类自然保护区，应建立专门的管理机构，统一领导，规范管理。在一些重要的口岸设立检查站，加强野生动植物资源进出口监管。[目前，我市自然保护区和保护小区面积只占国土面积的3.81%，有林地的7.6%，生态公益林面积的12.5%，还必须进一步拓展。]
4、抓好森林防火和病虫害防治工程。各级森林防火指挥部要各司其职，各负其责；严格执行森林防火值班和森林火灾火警“日报告”制度；落实市、县、乡三级森林防火“24小时”值班制度和值班责任；在重点林区建立森林消防专业队伍，非重点林区建立森林消防半专业队伍；各级政府必须将每公顷林地每年0.5元的森林防火经费列入财政预算；切实加强对森林防火工作的领导，凡发生《湖南省森林防火实施办法》第23条规定的8种火灾，县市区政府和有关部门负责人必须在1小时内赶赴现场组织指挥。建立森林病虫害监测中心，健全森林病虫害预报和防治体系；以防马尾松毛虫、竹蝗、松材线虫病、外来有害生物“两虫一病一物”为中心，以抓检疫、抓预测预报、抓普查“三抓”等为手段， 严防森林病虫害的发生和林业外来有害生物的入侵；依靠科技进步，提高防治水平，降低灾害风险。建立县（市区）森林病虫害防治基金，保障森林病虫害防治的需要。【我市只有邵阳、洞口县建立了森林消防专业队，且在森林防、扑火中发挥了重要作用。其他地方因防火经费没有落实，而无法建立专业队伍，发生森林火灾后，因农村青壮年劳力大多外出打工，组织人员很困难，伤亡事故时有发生。在森林病虫害防治方面，隆回县因建立了监测中心，所以能早发现、早防治，大大降低了灾害损失；新宁、新邵县建立了森林病虫害防治基金后，不需向群众筹集资金，使防治工作得以顺利开展。】
（二）、加强林业产业化体系建设
大力发展速生丰产工业原料林。采取“公司加农户”、“基地联农户”、“大户带农户”的市场化运作，按照“布局区域化、基地标准化、项目产业化”的要求，着力培育松树、楠竹、桤木（枫香）、桉（杨）树四大原料林基地，为竹（木）加工提供充足的原材料。到2020年，新建300万亩工业原料林基地，其中松类林150万亩，楠竹40万亩，桤木（枫香）80万亩、桉（杨）树30万亩。
着力壮大林产加工业。重点支持人造板、木竹制浆造纸、木竹家具地板、林产化工、森林食品、林药加工等六大支柱产业建设，延长产业链，实现多次增值。选择一批具有较好的物资技术基础和稳定的市场渠道的骨干企业，列入各级农业产业化龙头企业给予重点扶持。引导企业以资产、技术为纽带，以拳头产品、优势资源、专业市场为依托，组建跨地区、跨所有制的大型加工企业集团。加快林产品升级换代，提高产品科技含量，打造一批邵阳名牌产品，提高市场竞争能力。在大力营建速生丰产工业原料林和其他商品林，保障原材料供应的基础上，新建30万吨竹（木）浆5万吨森林食品加工、5万吨药材加工、20万平方米竹（木）地板等林产工业项目。确定2—4家龙头企业予以重点扶持，以带动林产加工业的快速发展。
努力培育林业种苗花卉和木本药材。根据林业生态建设和产业建设的需要，切实调整种苗生产结构，大力发展生态型、速生型和兼用型种苗。主要抓好“三园三圃三花”建设，即搞好市林科所湿地松高产脂种子园、市林业局湿地松二代种子园、城步县林科所马尾松二代种子园，邵阳县、新邵县、新宁县中心苗圃，大祥区紫薇园、双清区红枳木、北塔区石榴园。形成年产各类良种苗木5000万株、花卉50万盆（株）的生产能力。做强木本药材、木本粮油产业，培育新的林业经济增长点。
积极开展森林生态旅游。积极招商引资和招才引智，加大对云山、舜皇山、龙山、魏源湖和宝庆森林公园等5个国家和省级森林公园、23个自然保护区及保护小区的基础设施建设投入，改善森林生态旅游的基础条件。大力发展休闲度假、健身康复、猎奇探险、科普教育等特色旅游项目，极力融入“桂林—莨山—龙胜—南山—张家界”的旅游大循环。使森林公园旅游从现在的年5万人次提高到50万人次以上。
强化对林业产业发展的行业管理。在市、县（市、区）林业主管部门设立林业产业化管理机构，明确编制和人员，制定和完善林业产业政策，编制林业产业发展规划，促进林业产业合理布局，资源优化配置。建立行业准入制度，新建木（竹）加工企业，必须有符合要求的速生丰产工业原料林建设规划；严格控制木（竹）粗加工项目，避免低水平重复建设。加快林产品信息网络建设，增强社会化服务功能。完善林产品市场体系，加强市场监管。发展和规范行业协会，维护行业合法权益。
1、抓好速生丰产工业原料林建设工程。大力发展以松树、楠竹、杨树、桉树、桤木等为重点的速生丰产林，保证木材的有效供给。整合企业、农户和林业技术人员的资金、劳力、技术优势，大力推行“公司—基地—农户”等股份制经营模式，创新林业发展机制。坚持新造和改造相结合的原则，切实抓好低产低效林改造、品种改良和新品种引进，努力发展林业生产力。[岳阳、蓝山、汩罗及我市林科所的实践证明，桉树、杨树和桤木等生长速度快，采伐周期短。培育五年就能达到每亩8—10立方米的蓄积量，是杉、松的3倍，轮伐期比杉、松缩短了8—10年。因此，速生丰产工业原料林建设既是我市当前的薄弱环节，也是解决林产工业原料供应不足的希望和关键。计划到2015年，新建300万亩工业原料林基地，其中松类林100万亩，楠竹20万亩，桤木、枫香、杨树等125万亩，其它树种55万亩。]
2、抓好林业种苗花卉和木本药材工程。根据林业生态建设和产业建设的需要，切实调整种苗生产结构，大力发展生态型、速生型和兼用型种苗。努力建设好种子园和中心苗圃，保证供应林业优质种苗。做强木本药材、木本粮油及花卉产业，培育新的林业经济增长点。[全市已启动市林科所湿地松高产脂种子园、市林业局湿地松二代种子园、城步林科所马尾松二代种子园、邵阳县中心苗圃、洞口县中心苗圃等种苗工程项目，市林科所已成功掌握桉树育苗和栽培技术。因此，我市在种苗生产方面有比较牢固的基础。]
3、抓好林产工业工程。重点支持人造板、木竹制浆造纸、木竹家具地板、林产化工、森林食品、林药加工等六大支柱产业化建设，延长产业链，实现多次增值。选择一批具有较好的物资技术基础和稳定的市场渠道的骨干企业，列入各级农业产业化龙头企业给予重点扶持。引导企业以资产、技术为纽带，以拳头产品、优势资源、专业市场为依托，组建跨地区、跨所有制的大型加工企业集团。加快林产品升级换代，提高产品科技含量，打造一批邵阳名牌产品，提高市场竞争能力。[我市是湖南省第二大重点林区，但林产加工业的年总产值只有12亿元，同先进地区相比有很大差距，其原因就是初加工多，深加工少，没有龙头企业，没有名牌产品。计划在大力营建速生丰产工业原料林和其他商品林，保障原材料供应的基础上，新建30万吨竹（木）浆、5万吨森林食品加工、5万吨药材加工、20万平方米竹（木）地板等林产工业项目。建议市里确定2—4家龙头企业、各县（市区）确定1—2家龙头企业予以扶持。]
4、抓好森林生态旅游工程。实施“三山三水一绿洲”的森林生态旅游战略，以莨山为龙头，依托莨山、云山、南山、洞口塘、白水洞、高洲温泉和黄桑等景区，加强区域旅游资源的整合，在市内构建“西连片、东连线”的旅游开发格局，并极力融入“桂林—莨山—张家界”的国际旅游大循环。加快森林公园建设步伐，大力发展休闲度假、健身康复、猎奇探险、科普教育等特色旅游项目。努力开发旅游商品，全面提高服务质量，认真做好旅游安全、卫生保障和资源保护工作。各级政府应将森林公园基础设施建设纳入本地经济社会发展计划，加强森林公园交通、电力、通信、防火等基础设施建设，改善森林生态旅游的基础条件。[我市有5个森林公园、23个自然保护区及保护小区，森林旅游资源丰富，但开发不力，年平接待旅客仅5万多人次，蕴藏着十分巨大的潜力。]
5、加强对林业产业发展的引导和调控。在市、县（市区）林业主管部门设立林业产业化管理机构，明确编制和人员，制定和完善林业产业政策，编制林业产业发展规划，促进林业产业合理布局，资源优化配置。建立行业准入制度，严格控制木竹粗加工项目，避免低水平重复建设。加紧研究制订林产品质量标准和认证体系、林产品绿色贸易标准体系，切实加强质量管理和质量监测。加快林产品信息网络建设，增强社会化服务功能。完善林产品市场体系，加强市场监管。发展和规范行业协会，维护行业合法权益。[国家林业局、省林业厅和 其他市（州）的大多数县都设立了林业产业化管理机构，但我市的相应机构极不健全，除绥宁县外，其他县（市区）都没有这方面的管理机构，导致林产加工行业非常混乱，低水平重复建设现象十分严重。]
（三）、加强林业经营管理体系建设
1、进一步改革完善林业产权制度。已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。分包到户的责任山，要保持承包关系稳定，并引导其向适度规模、集约经营发展。原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处置。目前仍由集体统一管理的山林，凡经营良好，群众比较满意的股份合作林场、联办林场等，应保持稳定，并不断完善。对其他集中连片的有林地，可采取“分股不分山，分利不分林”的形式，将产权明晰到个人。对零星分散的有林地，可将林木所有权和林地使用权合理作价后，转让给个人经营。对宜林荒山，可直接采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体。对难造林地，可通过公开招标，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人经营，但必须限期绿化。切实做好林地林权证核发工作，对权属不清或有争议的山林，由政府设立直接管理的山林权属纠纷调处办公室进行调处，并发放权属证明。建立林木林地承包仲裁机构，负责仲裁林木林地承包合同纠纷。鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式，积极参与森林、林木和林地使用权的合理流转。重点推动国家和集体所有的宜林荒山荒地荒滩使用权的流转。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作出资的条件。积极培育活立木市场，尽快建立森林资源资产评估中介机构。规范流转程序加强流转管理，及时办理森林、林木和林地使用权流转权属变更登记手续，维护流转双方的合法权益。在流转过程中，要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有财产流失。从2006年1月1日起，林木采伐、林地和林木流转必须以重新核发的林地、林权证为依据。[全市新发生和尚待调处的纠纷125起，其中，省际5起，地市际40起，县市际80起，争议面积12万多亩，其中万亩以上的特大纠纷7起。从前段工作来看，林业部门管理的山林调纠办开展工作十分困难，因此，建议由政府直接管理，以切实加大工作力度。当前的林地林木流转非常普遍，但由于没有相应的评估机构，大多存在作价不合理、农民利益受损较大等现象，成立森林资源资产评估中介机构势在必行。]
2、积极实施林业分类经营。根据森林分类经营区划界定原则，将林业区分为公益林业和商品林业两大类。公益林业按照公益事业进行管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同建设。对已实施森林生态效益补助的公益林应确保资金到位；对已划定的市、县级生态公益林，由各级财政安排预算进行补助。商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。【实行林业分类经营是森林法的基本思想，是中央《决定》提出的基本方针,是我国林业实行的最重大的改革。1999年，我市林业用地1800万亩中的51.8%被区划为生态公益林，总面积达932万亩，其中国家级公益林671.4万亩，省级公益林221万亩，市级公益林4.5万亩,县级公益林35.1万亩。在全国首次森林生态效益补助资金试点工作中，试点面积338.17万亩。结束了我市森林资源无偿使用的历史，使森林资源得到了有效保护，为试点区农户每年增收1400多万元。生态公益林采伐原则上实行禁伐，不实行补偿就无法切实保护森林资源。国家级和省级公益林补助到位后，市、县级公益林也应予以补偿，按每亩5元计算，每年需198万元。】
3、调整完善林木采伐利用政策。对生态公益林采伐严格控制，对商品林采伐适度放活。2001年以后在非林地上营造的用材林，由县级以上林业主管部门按照森林经营方案确定的合理年伐量批准采伐。2001年以后营造的达到一定规模的速生丰产用材林，按照森林经营方案确定的合理年伐量，足额编制年森林采伐限额，实行采伐限额和木材生产计划单列。对各编限单位，实行森林采伐限额5年总量控制，上年度采伐指标如有结余，允许调节到下年度使用。对生产以竹材为主要目的竹林和农村房前屋后所造林木不纳入年度木材生产计划。定向培育的工业原料用材林和在非林地上营造的人工商品林，各树种的主伐年龄由林木所有者确定。[因农村房前屋后造林不可能纳国家工程造林，为鼓励农民在房前屋后大力造林，绿化美化农村环境，所以我们建议在国家和省精神的基础上，增加“农村房前屋后所造林木不纳入年度木材生产计划”的条文。]
4、切实搞好国有林场、苗圃改革。按照分类经营的要求，将生态公益林占总面积60％以上或生态区位重要的国有林场（森林公园）划定为生态公益型林场，将主要从事商品林生产经营的国有林场划定为商品经营型林场。生态公益型林场（森林公园）和承担优新品种繁育、种质资源保护的国有苗圃，按从事公益事业单位管理，在重新核编后，所需资金纳入同级财政预算。商品经营型林场和未纳入公益事业单位管理的国有苗圃，实行事业单位企业化管理，自主经营，自负盈亏，政府按照基础产业给予扶持。同类型的国有场圃，可以重新整合或实行联合经营。规模小，经济效益差、难以维持经营的国有场圃，可依法将经营权承包、租赁、拍卖。允许利用商品林木和其他资源性资产作价变现，在职工自愿的前提下，用于职工一次性安置。所有场圃现有职工按企业保险制度纳入当地基本养老、失业、医疗等社会保险。对欠缴的统筹金，个人部分由个人全部缴纳，其余部分由同级政府妥善解决。不能缴纳个人部分的在职职工不纳入社会保险范围，无力缴纳个人部分的离退休人员享受城镇居民低保待遇。由国有林场主办的学校、医院等社会事业和由林业部门管护的林区公路和养护人员移交当地政府管理。【我市共有33个国有林场，总人口19100人，经营面积222万亩，森林活立木蓄积量670万立方米，林木总价值13.96亿元，生态公益林面积165万亩（国家级公益林128.6万亩）占总面积的74%，全市国有林场负债达3157万元。林场生态公益林占总面积60%以上的有24个，总面积162万亩，其中生态公益林120万亩（国家级94万亩），管理人员按 定编，需290人，护林人员按2000亩公益林/人定编，需600人，共计890人，按公用经费和人员经费人平1.8万元计算，年需经费1602万元，扣除国家级公益林补助329万元，缺口经费为1273万元。目前，洞口、新邵国有林场的所有职工和武冈、隆回国有林场的部分职工已加入社会养老保险，共计7329人。未加入保险的6003人，占全省国有林场中未入保人数的34%。按人均10000元标准，需补缴统筹金6003万元。从50年代开始，为了采伐运输木材，支援国家建设，国家安排部分森工基本建设投资，修建了一些林区公路。但随星移斗转，这些林区公路早已完成其历史使命，由以运输木材为主转变成了面向林区广大群众的生命线。加上社会车辆增多，改扩建和日常维护的任务越来越繁重。继续靠林业部门养护，不仅明显有失公允，而且大大超过了林业部门经济承受能力。特别是育林基金制度改革以后，这一矛盾将更加突出。目前，全市林区公路1640公路，连接65个乡镇、262个村；设养护道班28个，专业养护人员112人，每年至少需要开支132万元，林业部分无力承担。由于体制问题，大部分地方没有把林区公路建设维护列入“乡村通公路”建设规划。如果林区交通状况得不到根本改善，贫困地区脱贫致富和全面建设小康社会的目标就难以实现。因此，从林区老百姓利益出发，建议将林区公路移交政府统一管理。全市有国有苗圃10个（含城步种子园），其中加入社会保险的4个，总面积11120亩，职工人数524人，新宁苗圃、城步种子园等承担着优新品种繁育、种质资源保护任务，经营面积3500多亩，建议纳入公益型事业单位管理】
5、不断深化森工企业改革。国有森工企业要按照建立现代企业制度的要求，采取靠大、兼并、破产重组、整体或分块出售、股份制、股份合作制等多种方式，吸引各类资本参与企业改制改组，发展股份制或民营经济，使国有资本有序退出。企业现有职工，要采取退养安置、经济补偿等多种形式置换身份。所有企业均纳入当地的养老、失业、医疗等社会保险。企业现有资产和土地出让金优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险费。企业职工身份置换所需资金缺口和纳入社会保险所欠费用，由同级政府妥善解决。【我市有森工企业14个，职工 6873人，（其中离退休2427人），有3家已经改制，4家处于半停业状态，其余全部停业，除几个管理人员留守外，其余人员都下岗自谋职业，下岗职工1630人。必须深化改革，转换机制，减轻负担，才能保证其稳定和发展。但也迫切需要政府安排一定的启动资金，承担部分改革所必需的成本。除市林化厂、隆回木材公司、邵东木材公司已经改制，共安置508人外，还有6365人需安置，按人平20000元标准，需安置等经费1.27亿元。】
6、放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营业主、外国投资者、企事业单位和机关团体干部职工，都可单独或合伙参与林业开发建设。行政事业单位干部职工辞职从事林业开发建设的，可按有关规定，一次性发给辞职补助费；自辞职之日起三年内，被重新录用者，工龄连续计算。离岗、提前退休从事林业开发建设的，保留其原有身份和待遇。其生产培育的林木种苗，林业重点工程优先采购。允许其承包防护林和退耕还林任务，按验收合格面积和国家规定标准给予补助。【允许机关团体干部职工参与林业开发，从事林业建设是中央特许的一项政策。行政事业单位干部职工，既有一定的林业技术，又能较好地捕捉市场信息，应当是非公有制林业建设的生力军。鼓励他们走向市场，从事非公有制林业建设，也是转变政府职能，精简分流人员的有效途径。为此，按照省委、省政府湘发（2003）7号《关于加快民营经济发展的决定》等文件规定，提出了行政事业单位干部职工从事林业开发建设的有关优惠政策。】进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有，共造共有”的政策。非公有制林业在税收、投融资、土地使用和对外贸易等方面，享受和其他企业同等待遇。对生态经济效益好，带动示范作用强的个体造林大户和民营林产品加工企业，各级政府要给予必要的扶持和奖励。
（四）、加强林业科技支撑体系建设
1进一步激活科研单位和科研人员。科研单位要按照“市场取向、一所两制”的模式推进转制转轨。完善“开放、流动、竞争”的机制，推行全员聘用制，建立科研项目选人用人公开招聘制度。推行重点科研、推广项目的立项论证制、项目招投标制和项目管理合同制。允许科技单位自主决定内部分配，对做出突出贡献的林业科技人员实行重奖。允许科技人员发挥专长，自办或领办科技型企业，建立科技示范点，开展科技承包和咨询服务。对通过技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务和技术承包所取得的技术性收入依照国家规定实行税收优惠。各级各类科技计划包括攻关计划、高新技术产业发展计划、科技成果转化基金等要对林业给予倾斜。
2、加强林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发。重点研究开发林木遗传改良与新品种选育、种质资源保存与利用、工业用材林短轮伐期培育及产业化建设、林业生态工程构建与生态系统恢复、重大森林病虫害防治、林火管理与控制、天然林保护与可持续经营、森林资源与生态监测、木材功能性改良及高效加工、非木质资源开发与产品精细加工利用、林业信息化管理等关键技术。扩大国际技术交流与合作，积极引进、消化和吸收国外先进技术。
3、加速科技成果和实用技术推广。进一步完善省、市、县、乡四级推广网络，加强林业技术推广机构与林业科研单位及群众性科技组织相结合的推广体系建设。切实解决科技推广人员的后顾之忧，稳定科技推广队伍。允许科技人员从推广项目