平潭青峰风电场工程水保方案(报批稿).doc

闽水保资证闽字第05号
工咨甲11520080009

福建省平潭青峰风电场工程
水土保持方案报告书
（报批稿）

建设单位：中闽（平潭）风电有限公司
编制单位：福建省科学技术咨询服务中心
2010年7月

设计单位地址：福州市群众路278号
设计单位邮编：350005
项目联系人：陆睿峰
联系电话：[phone]
电子信箱：hb666hb@

批 准：徐文富

核 定：杭 宁 水保岗培（乙）证（闽）字第0317号

审 查：杨 勇 水保岗培（乙）证（闽）字第0316号

校 核：朱艳芳 水保岗培（乙）证（水）字第091号

编 写：陆睿峰 水保岗培（甲）证（水）字第1519号

杨舜成 水保岗培（甲）证（水）字第1377号

夏卫平 水保岗培（甲）证（水）字第0568号

柴 鹏 水保岗培（甲）证（水）字第3369号

目 录
1 综合说明 1
1.1 项目及项目区概况 1
1.2 方案设计深度、水平年及防治标准执行等级 3
1.3 主体工程水土保持分析评价结论 3
1.4 水土流失防治责任范围及面积 3
1.5 水土流失预测结果 4
1.6 水土保持措施总体布局、主要工程量 4
1.7 水土保持监测 5
1.8 水土保持投资估算及效益分析 5
1.9 结论与建议 6
2 方案编制总则 8
2.1 方案编制的目的和意义 8
2.2 编制依据 9
2.2.1 法律法规 9
2.2.2 部委规章 10
2.2.3 规范性文件 11
2.2.4 规范标准 12
2.2.5 技术文件及资料 13
2.3 水土流失防治执行标准 14
2.4 指导思想 14
2.5 编制原则 15
2.6 方案编制深度及水平年 17
3 项目概况 18
3.1 项目基本情况 18
3.1.1 工程概况 18
3.1.2 工程建设目的及必要性 19
3.2 项目组成及总体布局 20
3.2.1 项目组成及主要工程特性 20
3.2.2 主要建构筑物布置 23
3.2.3 施工组织 29
3.2.4 主要施工工艺 32
3.2.5 拆迁安置 34
3.2.6 工程占地 34
3.2.7 总工期 35
3.2.8 土石方平衡 37
4 项目区概况 40
4.1 自然环境概况 40
4.1.1 地质 40
4.1.2 地形地貌 41
4.1.3 气象、水文 41
4.1.4 土壤 44
4.1.5 植被 44
4.2 社会经济概况 45
4.3 水土流失及水土保持现状 45
4.3.1 水土流失现状 45
4.3.2 水土保持现状 46
4.3.3 水土流失治理经验 46
5 主体工程水土保持分析与评价 48
5.1 主体工程方案比选的分析与评价 48
5.2 主体工程方案制约性因素分析与评价 49
5.3 主体工程占地类型、面积和占地性质分析与评价 49
5.4 主体工程土石方平衡、土石料场的分析与评价 50
5.5 主体工程施工组织、方法、工艺分析与评价 51
5.6 主体工程设计的水土保持分析与评价 53
5.6.1 升压站 54
5.6.2 风机场地 54
5.6.3 场区道路及直埋电缆 55
5.6.4 施工及安装场地 55
5.6.5 临时堆土场 55
5.7 水土保持工程界定 56
5.8 工程建设对水土流失的影响分析 57
5.9 结论性意见、要求与建议 58
6 防治责任范围及防治分区 60
6.1 项目占地 60
6.2 责任范围确定的依据 61
6.3 防治责任范围 61
6.4 水土流失防治分区 62
6.4.1 分区原则 62
6.4.2 分区结果 63
7 水土流失预测 65
7.1 水土流失影响因素分析 65
7.2 水土流失预测范围及时段 67
7.3 水土流失预测内容与方法 68
7.4 水土流失预测 69
7.4.1 开挖扰动地表面积 69
7.4.2 损坏水土保持设施的面积和数量 70
7.4.3 弃土（石、渣）量 71
7.4.4 可能造成的水土流失量预测 71
7.5 可能造成的水土流失危害 78
7.5.1对工程项目本身可能造成的危害 78
7.5.2影响周边生态环境、水土流失加剧 78
7.5.3影响土地生产力 79
7.5.4泥沙淤积水利设施，影响排洪能力 79
7.5.5可能造成土壤风力侵蚀 80
7.5.6可能引发地质灾害 80
7.5.7对工程项目区周边乡镇的影响 81
7.6 水土流失预测结果及综合分析 81
7.6.1 水土流失预测结果 81

7.6.2 水土流失预测综合分析 82
7.6.3 防治措施的指导性建议 82
7.6.4 施工进度的指导性建议 83
7.6.5 水土保持监测的指导性建议 84
8 水土流失防治目标及防治措施布设 86
8.1 水土流失防治目标 86
8.1.1 基本要求 86
8.1.2 防治目标 86
8.2 水土流失防治措施布设原则 87
8.3 水土流失防治措施体系和总体布局 89
8.4 不同类型防治工程典型设计 92
8.4.1 措施设计原则 92
8.4.2 工程措施典型设计 92
8.4.3 植物措施 97
8.4.4 临时工程 101
8.5 分区防治措施 101
8.5.1 风机场地防治区 101
8.5.2 升压站防治区 103
8.5.3 施工道路及直埋电缆用地防治区 104
8.5.4 施工及安装场地防治区 107
8.5.5 临时堆土场防治区 109
8.6 水土保持措施工程量 110
8.7 水土保持施工组织设计 112
8.8 水土保持措施进度安排 115
9 水土保持监测 117
9.1 监测时段 118
9.2 监测区域和点位 118
9.2.1 监测区域 118
9.2.2 监测点位 119
9.3 监测内容、方法及监测频次 120
9.3.1 监测内容 120
9.3.2 监测方法 121
9.3.3 监测频次 125
9.4 监测工作量 127
9.5 水土保持监测成果要求 129
10 投资估算及效益分析 131
10.1 投资估算编制 131
10.1.1 编制原则 131
10.1.2 编制依据 131
10.1.3 价格水平年 132
10.1.4 基础单价 132
10.1.5 工程措施、植物措施单价 132
10.1.6 投资费用构成 133
10.2 水土保持方案投资概述 134
10.2.1 水土保持方案投资 134
10.2.2 分年度投资安排 140
10.2.3 单价汇总表 142
10.2.4 材料用量汇总表 144
103 效益分析 144
10.3.1 效益分析的原则与依据 144
10.3.2 效益分析的内容 145
10.3.3 基础效益 145
10.3.4 生态效益 147
10.3.5 社会效益 147
10.3.6 经济效益 147
10.4 水土保持损益分析 148
10.4.1 土地资源损益分析 148
10.4.2 水资源损益分析 148
10.4.3 生态环境损益分析 148
10.4.4 水土保持功能分析 149
10.4.5 水土流失影响指数 149
10.4.6 水土流失防治费用 151
11 实施保障措施 153
11.1 组织领导与管理 153

11.2 后续设计 153
11.3 水土保持工程招标、投标 154
11.4 水土保持工程建设监理 154
11.5 水土保持监测 155
11.6 施工管理 155
11.7 检查与验收 157
11.8 资金来源及使用管理 157
12 结论与建议 159
12.1 结论 159
12.2 建议 161

附件：水土保持投资估算附件

附文：
附文01 水保方案委托函
附文02 福建省发展和改革委员会文件，闽发改交能[2010]256号
附文03 福建省发展和改革委员会关于福建省平潭青峰风电场预可行性研究报告审查会议纪要
附文04 福建省水土保持监督站，闽水监督[2010]函44号，关于要求补充《福建省平潭青峰风电场工程水土保持方案报告书(送审稿)》相关内容的函
附文05 福建省平潭青峰风电场工程水土保持方案报告书(送审稿)审查会评审意见
附文06 福建省平潭青峰风电场工程水土保持方案报告书(送审稿)审查会技术评审组名单
附文07 福建省平潭青峰风电场工程水土保持方案报告书(报批稿)修改说明
附文08 平潭青峰风电场水土流失防治责任范围三方确认函
附文09 平潭青峰风电场水土保持监理承诺函
附文10 平潭青峰风电场水土保持监测承诺函

附图：
附图01 项目地理位置图
附图02 项目区地形地貌图
附图03 项目区水系图
附图04 项目区土壤侵蚀现状图
附图05 项目区土地利用现状图
附图06 项目区水土保持防治区划分图
附图07 风电场总平面布置图
附图08 水土流失防治责任范围图
附图09 水土流失防治分区及水土保持措施总体布局图
附图10 风机场地水土保持措施布置图(一)
附图11 风机场地水土保持措施布置图(二)
附图12 升压站水土保持措施布置图
附图13 场区道路平面布置图
附图14 场区道路工程水土保持措施设计图
附图15 场区道路拱型骨架铺草皮护坡设计图
附图16 施工及安装场地、临时堆土场水土保持措施布置图
附图17 水土保持工程措施设计图
附图18 水土保持植物措施设计图
附图19 水土保持监测点位布局图

平潭青峰风电场工程水土保持方案 1 综合说明
1 综合说明
1.1 项目及项目区概况
平潭青峰风电场规划容量根据风资源情况及场地条件初步确定为48MW，拟安装24台2MW风力发电机，叶轮直径80m，轮毂高度67m，110kV升压变电站一座。位于平潭县海坛岛北端突出部，场址所在地距白青乡政府所在地约2km，距平潭县城关约19km。
本工程总工期12个月，风电场本体工程静态总投资为59965万元（不含电场送出工程投资），其中土建投资7750.81万元，静态单位造价为12493元/kW；工程动态总投资为61460万元（不含电场送出工程投资），动态单位造价为12804元/kW。年发电利用小时2875h，年上网电量138亿kWh。
本项目占地总面积26.09hm2，其中工程永久占地3.28hm2，包含风机场地、升压站、直埋电缆用地等；临时占地22.81hm2，包含施工道路、施工及安装场地、临时堆土场等。
工程挖方总量26.50万m3，填方总量26.50万m3，本项目的土石方在项目区范围内基本达到平衡，剥离表土3.28万m3，用于绿化覆土。
拟建场地地处滨海丘陵区，地势沿丘陵起伏，为滨海海积平原及剥蚀丘陵地貌。拟建发电机组分布在低丘顶部及山脊上，地形波状起伏，山顶多呈浑圆状，风电机组机位处地表高程在30.0m～166.0m 之间，升压站布置在低山台地上，站区地面高程初定为30.50m。均处于地势中的相对高点。不受潮位的影响。
场地地下水类型主要为基岩裂隙水，大气降水补给，向低洼处排泄，埋深一般在8m～10m。拟建场地位于抗震设防烈度7度区，地震动峰值加速度为0.1g，动反应谱特征周期按中硬场地取为0.45s，设计地震分组为第二组。
项目区属南亚热带海洋性季风气候，多年平均气温19.7℃，年平均降雨量1220.5mm，多年平均风速9m/s。
项目区地处南亚热带常绿阔叶林地带，沿海岸有木麻黄防护林群系丘陵台地上的森林植被以黑松和台湾相思为主，林草植被覆盖率约58%。土壤以砖红壤、风砂土为主。
项目区水土流失以轻度为主，水土流失类型主要为面蚀、沟蚀。项目区平均土壤侵蚀模数400t/km2·a，土壤流失容许值为500t/km2·a，项目区属于省级水土流失重点治理区。
受中闽（平潭）风电有限公司委托，福建省水利水电勘测设计研究院开展本项目可性性研究报告的编制工程，并于2010年4月完成了《福建省平潭青峰风电场工程可行性研究报告》。受中闽（平潭）风电有限公司委托，本单位承担福建省平潭青峰风电场工程的可行性研究阶段水土保持方案报告书编制工作。本单位编制技术人员到项目现场进行实地勘察、调查，在认真研究了主体工程可研报告的基础上，依据开发建设项目水土保持方案报告书的编制要求，于2010年5月编制完成《福建省平潭青峰风电场工程水土保持方案报告书》（送审稿）。
2010年6月28日，福建省水土保持监督站在福州市主持召开《福建省平潭青峰风电场工程水土保持方案报告书（送审稿）》技术审查会。根据审查会专家组的技术评审意见（详见附件），本单位编制人员对该报告书的有关内容进行修改完善后，形成《福建省平潭青峰风电场工程水土保持方案报告书（报批稿）》。
1.2 方案设计深度、水平年及防治标准执行等级
本水土保持方案编制深度为可行性研究阶段，设计水平年为2012年。项目区属于省级水土流失重点治理区范围，本工程参照建设类项目水土流失一级标准执行。
1.3 主体工程水土保持分析评价结论
主体工程选址根据水土保持有关法律法规和技术标准规范规程，基于满足减少地表扰动，减少土石方挖填量，保护水土资源的要求，重视场地边坡防护、排水系统设计。把建设项目对周边自然环境、社会环境的不利影响降至最低。同时，本工程场址没有重要的水土保持固定设施和监测站点，区域内没有易引起严重水土流失和生态恶化的泥石流易发区、崩塌滑坡区等。本工程不涉及水土保持制约性因素。
主体工程建设中纳入水土保持方案的工程主要有：升压站的排水沟、区内场地绿化，场区道路的排水边沟、护坡等。以上措施可在不同程度上发挥一定的水土保持功能，但不能完全满足工程水土保持防护的要求，必须通过严格的水土保持方案设计和施工管理才能够在一定程度上控制水土流失。
1.4 水土流失防治责任范围及面积
项目水土流失防治责任范围面积为47.22hm2，其中项目建设区26.09hm2，直接影响区21.13hm2。
1.5 水土流失预测结果
项目工程建设扰动地表面积为26.09hm2，损坏水土保持设施面积26.09hm2。本工程预测时段内可能造成的水土流失总量为8979t，其中施工准备期水土流失量为61t，施工期水土流失量为8418t，自然恢复期水土流失量为500t，分别占水土流失总量的0.68%、93.75%、5.57%。原地貌水土流失量189t，工程新增水土流失量8790t。
本工程水土流失主要集中在施工道路及直埋电缆用地和施工及安装场地，占水土流失总量的87.35%，应作为水土流失防治和监测的重点区域。施工期水土流失量占水土流失总量的94.12%，应为水土流失防治和监测的重点时段。
1.6 水土保持措施总体布局、主要工程量
本工程水土流失防治可分为5个区域：风机场地防治区、升压站防治区、施工道路及直埋电缆用地防治区、施工及安装场地防治区、临时堆土场防治区。
防治措施总体布局为：在风机场地挖填面修建挡墙、护坡、截排水系统，保证挖填方边坡稳定，在临时堆土场建立表土拦挡防护工程，使工程建设过程中产生的临时弃土在“点”上得到集中拦蓄。在场区道路沿线设置排水边沟，路基边坡设置拱型骨架铺草皮护坡，保证边坡稳定，并对路肩、电缆沟用地进行绿化，使水土流失在“线”上得到有效控制，减少地表径流冲刷。同时对升压站区、风机场地和施工安装场地、临时堆土场裸露地面进行土地整治，即利用剥离的表土覆土，种植水保林草快速恢复植被或恢复原土地利用类型，形成“面”的防治。通过点、线、面防治措施有机结合、相互作用，形成立体的综合防治体系，达到保护土壤、恢复植被、改善生态环境、防治水土流失的目的，实现水土流失由被动控制到综合治理的转变。
本项目主要水土保持措施有：浆砌石截排水沟13268m，沉沙池50个，拱形骨架植草护坡3360m2，蓄水池10口，表土剥离、覆土3.28万m3，土地整治12.58hm2，复耕1.57hm2；种植木麻黄31644株，台湾相思3882株，大叶榕238株，栽植香根草10.82hm2，栽植爬山虎3780株，撒播狗牙根0.19hm2，拱型骨架内铺草皮2517m2，施土杂肥71528kg，复合肥12244kg；编织土袋6470m3，覆盖塑料薄膜16400m2。
1.7 水土保持监测
本项目监测在各水土流失防治责任分区布设10个监测点。其中，升压站防治区布设1个监测点；风机场地防治区布设5个监测点，重点监测地形较陡处的开挖边坡；施工道路及直埋电缆用地防治区布设2个监测点；施工及安装场地防治区布设1个监测点；临时堆土场防治区布设1个监测点。主要采取定位监测与实地调查、巡查监测相结合的方法。
1.8 水土保持投资估算及效益分析
本方案水土保持总投资599.81万元，其中工程措施投资307.80万元，植物措施投资51.93万元，施工临时工程投资69.96万元，独立费用99.24万元，基本预备费31.74万元，项目需缴纳水土保持设施补偿费39.14万元。
通过本水土保持方案的实施，扰动土地整治率达到99%，水土流失治理度达99%，土壤流失控制比达到1.43，拦渣率可达95.6%，林草植被恢复率达到99.5%，林草覆盖率达到48.2%。随着水土保持措施的逐步到位，使得由于工程建设所产生的水土流失得到及时的控制，各项指标都基本能达到一级防治标准的目标值，有效地保护区域的水土资源，改善生态环境。
通过对本项目水土保持损益分析，总体上看，本项目水土流失影响指数低于类似调查统计工程的平均值。工程占地面积及影响范围较小，对地表的扰动程度小，施工期短，水土流失影响指数较低。
1.9 结论与建议
本方案编制参照国家标准和水土保持技术规范，依据项目区自然经济资源，对各施工时段造成的水土流失和防护效果进行了科学评价，在水土保持措施布局中既考虑主体工程建设的要求，又充分考虑项目的防治目标，施工组织和进度安排合理，主体工程在施工过程中产生的水土流失不构成制约性影响，水土流失防治达到防治标准执行等级一级的要求。

建议业主在下阶段落实“三同时”制度，在施工合同中明确施工单位水土流失防治责任，配合地方水行政主管部门进行监督检查；在下阶段设计时，委托有资质单位进行水土保持监测、监理工作，完成各阶段的水土保持监测、监理任务；并应进一步探明工程地质和水文地质，对可能形成的边坡稳定性进一步设计，升压站和风机场地基础进行详细周密勘测，并采取恰当的措施，确保工程的施工及运行安全。

37

平潭青峰风电场工程水土保持方案 特性表
项目名称：福建省平潭青峰风电场工程水土保持方案特性表 填表日期:2010年7月
项目名称
福建省平潭青峰风电场工程
流域管理机构
太湖局
涉及省区
福建省
涉及地市或个数
福州市
涉及县或个数
平潭县
项目规模
风电场规划容量48MW，拟安装24台2MW风力发电机， 110kV升压变电站一座。
总投资（万元）
59965
土建投资
（万元）
7750.81
动工时间
2010.9
完工
时间
2011.8
设计水平年
2012年
项目组成
建设区域
面积（hm2）
挖方量（万m3）
填方量（万m3）
风机场地防治区
0.96
3.19
2.35
升压站防治区
0.64
0.41
0.29
施工道路及直埋电缆用地防治区
15.41
9.67
13.21
施工及安装场地防治区
7.44
13.24
10.65
临时堆土场防治区
1.64

国家或省级重点防治区类型
列入省级水土流失重点治理区
地貌类型
滨海海积及侵剥蚀丘陵地貌
土壤类型
砖红壤、风砂土为主
气候类型
南亚热带海洋性季风气候
植被类型
亚热带常绿阔叶林
原地貌土壤侵蚀模数[t/(km2·a)]
400
防治责任范围面积(hm2)
47.22
土壤容许流失量[t/(km2·a)]
500
项目建设区(hm2)
26.09
扰动地表面积(hm2)
26.09
直接影响区(hm2)
21.13
损坏水保设施面积(hm2)
26.09
建设期水土流失预测总量（t）
8979
新增水土流失量(t)
8790
新增水土流失主要区域
升压站、风机场地、道路及直埋电缆用地和施工场地
防治目标
扰动土地整治率(%)
95
水土流失总治理度(%)
97
土壤流失控制比
1.1
拦渣率(%)
95
林草植被恢复率
99
林草覆盖率(%)
28
防治
措施
分区
工程措施
植物措施
临时措施
升压站防治区
排水沟328m，沉沙池2个，表土剥离570m3，覆土570m3，土地整治0.19hm2。
种植大叶榕238株，台湾相思238株，撒播狗牙根0.19hm2，施土杂肥952kg，复合肥176kg。

风机场地防治区
截排水沟960m，沉沙池24个，表土剥离1740m3，覆土1740m3，土地整治0.58hm2。
栽植爬山虎3780株，栽植香根草0.58hm2，施复合肥174kg。

道路及直埋电缆用地防治区
道路边沟8500m，拱形骨架护坡3360m2，蓄水池10口，表土剥离8190m3，覆土8190m3，土地整治2.73hm2。
种植木麻黄28000株，栽植香根草2.73hm2，拱型骨架内铺草皮2517m2，施土杂肥56000kg，复合肥7819kg。

施工及安装场地防治区
排水沟3480m，沉沙池24个，表土剥离22320m3，覆土22320m3，土地整治7.44hm2，复耕1.57hm2。
栽植香根草5.87hm2，施复合肥1761kg。

临时堆土场防治区
土地整治1.64hm2。
种植木麻黄3644株，台湾相思3644株，栽植香根草1.64hm2，施土杂肥952kg，复合肥176kg。
编织土袋6470m3，覆盖塑料薄膜16400m2。
投资（万元）
307.80
51.93
69.96
水土保持总投资
(万元)
599.81
独立费用
（万元）
99.24
水土保持监理费

(万元)
24.00
监测费
(万元)
36.65
补偿费
(万元)
39.14
方案编制单位
福建省科学技术咨询服务中心
建设单位
中闽（平潭）风电有限公司
法人
地址
邮编
徐文富
福州市群众路278号
350005
法人
地址
邮编
林崇
平潭县潭城镇西航路北段西侧
350400
联系人
电话/传真
电子信箱
陆睿峰
13960799769/87820840
hb666hb@
联系人
电话/传真
电子信箱
许友华
13600831573/0591-23136000
xuyouhua904@

平潭青峰风电场工程水土保持方案 2 方案编制总则
2 方案编制总则
2.1 方案编制的目的和意义
风能是一种可再生的清洁能源，利用风能发电代替燃煤发电，能节省煤炭消耗，大大减少“三废”排放，符合国家提倡的发展可再生能源政策，可节约不可再生的一次能源，具有显著的社会环境效益和一定的经济效益。青峰风电场规划容量为48MW，一次设计建成。拟安装24台2MW风力发电机，110KV升压变电站一座。
受中闽（平潭）风电有限公司委托，福建省水利水电勘测设计研究院开展本项目可性性研究报告的编制工程，并于2010年4月完成了《福建省平潭青峰风电场工程可行性研究报告》。受中闽（平潭）风电有限公司委托，本单位承担福建省平潭青峰风电场工程的可行性研究阶段水土保持方案报告书编制工作。
平潭青峰风电场工程为新建工程，风机场地分散布置，施工线路长，在建设过程中不可避免地会改变项目区及直接影响区原有地形、地貌，破坏植被，造成水土流失，从而降低项目区保持水土能力；同时施工过程中产生裸露的开挖面和填筑面，若不采取有效的水土流失防治措施，在降雨、风力、重力等作用下，容易产生水土流失，并影响工程周边的环境。本方案通过对平潭青峰风电场工程的建设规模、工程施工的特点，风机场地及升压站布置进行分析、研究，初步预测施工准备期、施工期和自然恢复期项目区的水土流失面积和数量，分析项目的工程建设区和直接影响区范围，预测可能造成的水土流失程度及其危害，提出水土流失防治方案和总体布局，以指导风电场工程在建设的同时，能按照本方案的要求落实水土保持措施，做到边施工、边治理，尽可能减少水土流失，为建立良好的生态环境打下基础。
本项目水土保持方案编制的目的和意义在于：
⑴ 根据“谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，明确平潭青峰风电场工程建设过程中建设单位所应承担的水土流失防治范围和责任。
⑵ 明确平潭青峰风电场工程的水土流失防治目标、防治措施及方案实施进度，编制切实可行的水土保持方案，为实现水土流失防治目标提供技术保障，为项目布局及施工组织提供完善意见，确保水土资源的可持续利用。
⑶ 将水土流失的防治措施纳入工程建设的总体安排和年度计划，做到水土保持措施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”，充分有效地发挥水土保持措施的作用和功效，有效地遏制水土资源的破坏，保护、恢复和重建良好的生态环境。
⑷ 为水行政主管部门对本项目的水土流失防治工作进行监督、管理提供技术依据。
2.2 编制依据
2.2.1 法律法规
（1）《中华人民共和国水土保持法》（1991.6.29）
（2）《中华人民共和国水法》（2002.8.29）
（3）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002.10.28）
（4）《中华人民共和国防洪法》（1997.8.29）
（5）《中华人民共和国土地管理法》(1998.8)
（6）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993.8.1，国务院120号令）
（7）《建设项目环境保护管理条例》（1998.11.29，国务院253号令）
（8）《中华人民共和国基本农田保护条例》(1998.12.27，国务院257号令)
（9）《中华人民共和国河道管理条例》(1988.6.10，国务院3号令)
（10）《福建省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（1995.1）
2.2.2 部委规章
（1）《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（2005.7.8，水利部令第24号修订
（2）《水土保持生态环境监测网络管理办法》（2000.1.31，水利部令第12号）
（3）《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（2005.7.8，水利部令第24号修订）
（4）《企业投资项目核准暂行办法》(2004.9.15，国家发展和改革委员会令第19号)
（5）《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》(2005.7.8，水利部令第24号)
（6）《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》(2005.6.22，水利部令第25号)
（7）《水利工程建设监理规定》（2006.12.18，水利部令第28号）
（8）《水利工程建设监理单位资质管理办法》（2006.12.18，水利部令第29号）
2.2.3 规范性文件
（1）《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发[1993]5号文）
（2）《关于印发<全国生态环境保护纲要>的通知》(国发[2000]38号文)
（3）《关于加强水土保持方案审批后续工作的通知》（水利部办函[2002]154号）
（4）《关于印发<全国水土保持预防监督纲要>的通知》(水利部 水保[2004]332号文)
（5）《开发建设项目水土保持方案管理办法》（1994.11.22，水利部、国家计委、国家环保总局，水保[1994]513号）
（6）《电力建设项目水土保持工作暂行规定》(水利部、国家电力公司，水保[1998]423号)
（7）《关于印发〈规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定〉的通知》(水利部 保监[2001]15号)
（8）《关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》(水利部 水保[2003]89号)
（9）关于加强大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》(水利部 办水保[2004]97号)
（10）《关于规范水土保持方案技术评审工作的意见》(水利部 办水保[2005]121号)
（11）《关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》(水利部 水保[2007]184号)
（12）《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》(水利部 水建管[2003]79号)
（13）《水土保持监测资格证书管理暂行办法》(水利部 水保[2003]202号)
（14）《水利部关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》(水利部公告[2006]第2号)
（15）《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》(水利部 水保[2009]187号)
（16）《福建省人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告》（闽政[1999] 205号文）　
（17）《福建省政府关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》（闽政文[2009]25号）
（18）《关于印发<关于加强开发建设项目水土保持方案编审管理的若干规定>的通知》（闽水监督［2009］97号）
2.2.4 规范标准
（1）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）
（2）《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）
（3）《水土保持综合治理 技术规范》(GB/T16453.1—16453.6-1996)
（4）《水土保持综合治理 验收规范》(GB/T15773-1995)
（5）《水土保持综合治理 效益计算方法》(GB/T15774-1995)
（6）《水土保持工程质量评定规程》(SL336—2006)
（7）《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190—2007）
（8）《水利水电工程制图标准 水土保持图》（SL73.6—2001）
（9《水土保持监测技术规程》（SL277—2002）
（10）《水利水电工程设计洪水计算规范》(SL44—2006)
（11）《防洪标准》(GB50201—94)
（12）《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252—2000)
（13）《生态公益林建设技术规程》(GB/T18337.3—2001)
（14）《主要造林树种苗木》(GB6000—85)
（15）《土地复垦技术标准(试行)》(1995)
（16）《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》(水利部水总[2003]67号)
（17）《福建省水利水电工程设计概（估）算编制办法》（闽水〔2005〕计财73号）
2.2.5 技术文件及资料
（1）《关于印发<开发建设项目水土保持方案审查要点>的通知》(水保监[2008]8号文)
（2）《福建省平潭青峰风电场工程预可行性研究报告审查会议纪要》(省发改委专题会议纪要[2009]12号文)
（3）《福建省平潭青峰风电场工程可行性研究报告》（福建省水利水电勘测设计研究院，2010年4月）
（4）《福建省风电场工程前期工作管理办法》（闽发改交能〔2005〕603号文）
（5）《平潭县水土保持生态建设规划》
（6）《平潭县统计年鉴》（2008年）
（7）中闽（平潭）风电有限公司委托函
2.3 水土流失防治执行标准
根据《开发建设项目水土流失防治标准》(GB50434-2008)的有关规定，开发建设项目水土流失防治标准的等级应按项目所处水土流失防治区和区域水土保持生态功能的重要性来确定。
根据《水利部关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》(水利部公告[2006]第2号)和《福建省人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告》（闽政[1999] 205号文），项目区属于省级水土流失重点治理区范围，本工程参照建设类项目水土流失一级标准执行。
2.4 指导思想
本方案的编制坚持科学发展观，以《中华人民共和国水土保持法》及有关法律法规为指导，认真贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持工作方针，从水土保持、生态环境、保护自然景观的角度出发，以《开发建设项目水土保持技术规范》为设计依据，结合本工程的实际情况，充分利用现有资料，在实地调查和勘测等工作的基础上，确定工程的水土流失防治责任范围，提出水土流失分区防治措施和总体布局，对各项水土保持措施进行设计，提出年度实施计划，使水土保持措施落到实处，减轻项目区原生水土流失，及时有效地控制风电场工程建设过程中造成的新增水土流失，同时注重景观建设、加强土石方综合调配利用、尽量减少破坏占压地表植被，保证水土保持“三同时”制度的落实，从而达到防治水土流失、改善区域生态环境、保障工程安全运行与周边生态环境协调发展、为当地经济持续发展创造良好条件的目的。
2.5 编制原则

方案编制应符合国家对水土保持、环境保护的总体要求，按相应的水土流失防治标准确定防治目标和进度。本方案是开发建设项目总体设计的重要组成部分，并为项目服务。为体现因地制宜，因害设防的宗旨，针对本工程的实际与特点，本方案在编制过程中主要遵循以下原则：
（1）责任明确的原则。根据“谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，明确建设单位关于水土流失防治的时间和空间范围。
（2）预防为主的原则。针对主体工程和新增水土流失的特点，按照“预防为主、保护优先”的基本要求，选用先进的施工工艺，优化主体工程的设计及施工组织，同时合理配置水土保持措施，合理限定施工扰动范围，规范施工队伍的行为，减少土石方临时堆放及地表裸露的时间，及时配置临时防护措施。施工中贯彻“先拦后弃、预防为主”的原则，做好土石方的调配和综合利用工作，努力控制水土流失。
（3）生态优先的原则。在进行水土保持措施布设时，将生态效益放在首位。在工程建设中注重保护生态环境，对施工过程中造成的人为扰动区及所产生的废弃物，及时布设临时性水土保持措施，尽量减少新增水土流失。
（4）综合防治的原则。结合工程实际情况，在设计中通过对水土流失防治区域的划分，遵循全面治理和重点治理相结合、预防和治理相结合的设计思路，合理布置各项防治措施，建立选型正确、结构合理、功能齐全、效果显著的水土保持综合防治体系，达到控制和治理新增水土流失的目的。
（5）“三同时”的原则。坚持“水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的三同时原则。在方案编制过程中合理安排实施进度，预防保护优先，避免因施工进度不同，导致水土保持措施和主体工程脱节。
（6）经济合理原则。在工程建设的水土保持方案编制中，从实际出发，在有效防治工程建设新增水土流失的同时，充分考虑经济合理，以较少的投入争取最大的生态和社会效益。
（7）植物措施与工程措施相结合，临时防护措施与永久防护措施相结合的原则。结合工程实际，因地制宜，因害设防，力求定性准确，定量合理，使水土保持方案具有较强的针对性和可操作性。
2.6 方案