科学管理合理规划群众参与.doc

合理规划 科学管理 群众参与
全力推进我县土地整治工作
红河县位于云南省南部，红河上游南岸，国土面积2057平方公里。境内居住着哈尼、彝、少数民族，少数民族人口占全县总人口的94%，其中哈尼族占75%，占全国哈尼族人口的15.5%。全县有耕地面积63.6万亩，其中基本农田面积近50万亩，未利用地12.5万亩。“十一五”期间，红河县县委、县政府将坚持“农业稳县、工业强县、商旅兴县、机制活县、和谐建县”重大举措，大规模开展土地开发整理，保证了耕地数量有增加，质量有提高，为县域经济发展提供了保障。
　一、土地整治工作势在必行
　　红河县是国家级贫困县之一。去年，全县生产总值13.66亿元，财政收入0.72亿元，农民人均纯收入1844元，经济相对滞后。大力进行土地开发整理，不论是对发展县域经济，还是增加农民收入都有着非常重要的作用。
　红河县人多地少、矿产资源相对匮乏的县情决定了土地是发展经济的唯一资源，如何科学高效利用土地，成为发展县域经济的首要问题。随着县域经济的快速发展，基础设施建设投入不断加大，保护耕地和保障发展的矛盾十分尖锐，加大土地开发整理，是化解用地矛盾，实现占补平衡的重要途径。而人多地少的矛盾也制约着“三农”的发展，加大土地整理力度，提高单位面积的产量，是实现农民增产增收的必由之路。
　　红河县现有耕地中有近20万亩中低产田，未利用地中有20%可以进行开发利用，开发整理空间很大。但由于县域经济基础条件制约，多少年来农业基础设施一直配套不足，农田水利、道路等基础设施严重滞后，不能满足日益增长的现代农业生产需要。
　　二、土地整治成效显著，成果丰硕，意义重大
　　进几年，我县积极争取到省、州投资的土地开发整理项目11个，县财政投资实施土地开发项目1个。其中通过省、州验收的项目有9个，有两个项目正在实施中。这些项目涉及20多个行政村，共投资5208万元，开发整理土地2579公顷，新增耕地558.6公顷。初步建成了“田成方、路相通、管（渠）成网、林成行、机配套”的标准化园田格局，有效地增加了耕地的产量，增强了农田抵御自然灾害的能力，极大地稳定和提高了粮食生产，调动了农民种地的积极性。项目区内亩均增产粮食100余公斤，粮食总产增加300万公斤，农民人均增收1000余元。
　红河县把土地开发整理作为可持续发展、建立和谐社会、服务“三农”和执政为民的重要措施。所有项目的实施，始终把惠民放在突出的位置，通过各项土地开发整理项目的实施，让广大干部群众实实在在得到了实惠。通过改善基础设施，建成了稳定高产的基本农田，项目区通过开发整理，土地平整了，道路硬化了，浇灌通畅了，用水减少了，有效提高了耕地产出率，项目区内既丰产又丰收，同时改善了农业生态环境。种植结构得到优化，促进了农村产业结构的调整，如红河县勐龙乡土地开发（补充耕地）项目，随着该项目区农田水利设施的配套，大棚蔬菜种植已成规模，逐渐出现了辣椒、西瓜、番茄等经济作物。项目实施后，新增辣椒种植面积20亩，比种粮食亩均增收2400元，仅此一项，每年可增收10多万元，提高了农业投入产出比，使农业产业结构逐步趋于合理。新增了耕地面积，缓解了保增长与保红线之间的矛盾，自2000年以来，通过项目实施新增耕地558.6公顷，耕地的增加，有效缓解了耕地紧张的压力，实现了耕地总量的动态平衡并且略有节余，为全县城镇化、工业化用地提供了保障，有力地支持了全县经济建设的大发展。
经过国土资源部门和社会各界的共同努力，红河县土地开发整理工作取得了多方面的成效，确保了耕地面积有增加，耕地质量有提高，从根本上保证了全县的粮食安全，促进了农村社会经济的稳定发展，让老百姓得到实惠。
　　三、群众广泛参与，确保工程质量
　　在项目实施中，把质量放在首要位置，把群众满意作为衡量工程的主要指标。坚持民主决策、公开透明，做到“请群众广泛参与、向群众如实交底、让群众确实满意、使群众长期受益”，真正让农民既称心又放心。
　　请群众广泛参与。按照土地开发整理规划，确定项目区后要开好三个会。一是见面会。立项前与村民代表见面，讲清为什么要在这里开发整理，开发整理的项目内容、双方的责任、义务，需要广大群众配合的地方让村民代表宣传到各家各户。二是召开不同层次的座谈会，征求“两委”干部、老干部、老党员和群众的建议意见，并交待清楚项目实施的目的、投资规模、预期效果。三是决策会，开发整理方与项目区内村委共同商讨制定相关制度，研究项目实施办法、措施等，广泛征求农民群众的意见，形成共识，便于开展工作。向群众如实交底，项目实施的各个阶段都要向农民群众交待实底。土地平整需动多少土方，谁家的地要取土，谁家的地要填土，都要讲清楚；农田水利工程要讲明白哪里修建水池、挖多深，地下埋管道路线如何走，田间道路如何修，修多长，修成什么标准，做到公开透明，让农民知根知底。
　 让群众满意的关键是保证工程质量，工程做好了，质量有保障，农民群众就满意了。如何保证质量，始终坚持以制度办事。一是监理到位。监理单位派驻现场监理，全过程监管。认真把好五个“关口”，即工程进度关，资金拨付关，重点工程质量关，隐蔽工程查验关，设备购置进场关；二是聘请纪检审计等组成的检查组定期抽检工程质量，及时发现问题，及时纠正；三是聘用老干部老党员和群众代表对工程进行全程监督。特别在土地的平整度、项目区机井出水量、管道铺设、砂砾石厚度等工程细节方面，严格把关，确保工程质量。
项目建成后，与村委共同研究制定了一系列管护措施，坚持前期建设与后期管护并重的原则、注重抓后期管护时间、移交管护制度、专项检查等工作环节的到位，并积极组织、形成以群众、村管护为主，乡镇、县土地整理中心为辅的管护网络。
四、科学规划，严格管理是关键
保证项目质量，就要注重加强项目实施的质量监督和管理。实践证明，有一支高素质、负责任的监理队伍，是确保项目质量的必备条件之一。一是对每项工程内容可能出现问题的环节，实行了巡检、抽检、跟踪、旁站等方法，使一些可能发生的质量问题消灭在萌芽状态；二是严把验收关，每项工程完工后，都要按照设计标准和验收办法进行逐项验收，对不符合标准的工程全部要求返工重做。正是由于他们的严格把关，保证了该项目的各项工程质量的合格率。
目实施几年来，虽然我们已积累了较丰富的经验，但在项目的实施管理中，我们必须承认还存在许多不如意的方面。项目的进度迟缓，项目的变更存在随意性，个别项目前期准备工作不充分等问题成为制约我们项目顺利按时完成的突出因素。项目区的情况没有摸清，没有吃透，在项目前期对项目的设计没有提出切实可行的意见，设计单位也没能在实地做详细的调查，脱离实际。针对上述问题，我们要求项目的踏勘立项要突出科学规划、合理布局；可研设计要讲求因地制宜，依据充分；项目实施要强化制度落实，丝丝入扣；后期管护要切合实际、责任到人。任何一个环节中管理不严都会对项目的实施效果与质量带来不利影响。要不断总结我们工作中的经验与教训，树立好的典型并积极推广之，同时也要防止不再重犯已经犯过的错误。
“十一五”期间红河县的土地开发整理交了一份令人满意的答卷，“十二五”期间，县委县政府已经提出“结合中低产田改造，山区综合开发、土地整治、水利设施建设等项目的实施，全力改善农林产业发展基础设施”的重大举措，我们将继续做好中低产田、新增耕地、土地开发等项目的申报和实施工作，为红河县农村土地整治注入新鲜血液，为开创红河发展新局面而努力奋斗。