当前食品安全形势和相关政策措施.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,当前我国食品安全形势,及相关政策办法,第1页,国家地方关注度,当前主要办法,当前食安形势,目 录,第2页,当前我国食品安全形势,总体形势正,好转过程中,食品安全事,件依然发生,相关法规,不停建立,第3页,农药残留超标,记者在湖南省长沙市望城县力田村采访：,以前村里很流行打剧毒农药，多灭灵,(,甲胺磷,),、克百威,(,呋喃丹,),都是用得比较多药。,现在用剧毒农药慢慢少了但还有。一次又一次地打药，甚至有村民一季早稻施,13,次药，可虫还是越打越多，最终还得靠剧毒农药。,第4页,近日中央电视台报道了北京市场上草莓农药残留超标，残留乙草胺为致癌物，引发市民广泛关注。,乙草胺属芽前除草剂。假如长久食用含有乙草胺食物，可能就有致癌性，美国已经把它列为,b-2,类致癌物。,这条新闻登上各大媒体和社交软件新闻头条，这无疑又是一颗食品安全“重磅炸弹”。,报道流传甚广，已经快速造成国内多个草莓主产区草莓滞销，价格大幅下降，种植草莓果农损失严重,。,第5页,食品企业添加剂违规使用实例,2月11日，红牛罐装饮料被曝出涉嫌违法添加咖啡因、苯甲酸钠、胭脂红等6种添加剂。报道称红牛中咖啡因与苯甲酸钠作用可能产生国家一类精神药品安纳咖。国家食品药品监督管理局网站上显示，对红牛生产批文中，并没有苯甲酸钠、胭脂红等几个成份。,第6页,河南久久鸭豆制品厂生产“久久鸭”牌腐竹检出甲醛次硫酸氢钠不符合项目标准值，包含其在内五种食品被全市停售。另外，还发觉袋装“石元联”牌莲藕等,5,种食品不合格。,四月初，上海消费主张节目指出，在上海市浦东区一些华联超市和联华超市主食专柜都在销售同一个企业生产三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头。这些染色馒头生产日期随便更改，食用过多会对人体造成伤害。此报道一出，全国哗然。,第7页,地沟油事件,塑化剂事件,瘦肉精事件,毒豆芽事件,第8页,非法添加是主要元凶,中国农业大学食品学院院长罗云波：近年很多食品安全事件，其实最少有二分之一并不能归罪于食品添加剂，而是一些非法添加，比如三聚氰胺、苏丹红之类，它们本身就不属于食品添加剂。也就是说，在近年来公众关注很多食品安全事件中，有不少看似与食品添加剂相关食品事件，其实是非法添加问题，造成食品安全问题和隐患元凶并非食品添加剂，而是非法添加到食品中工业原料等非食用物质。,第9页,当前总体形势,加强食安工作是一项重,要而紧迫任务,负面影响大,包括面广,燃点很低,第10页,我国粮食总产量再创历史新高，连续9年增产，实现半个世纪以来新跨越；主要食用农产品市场供给丰富，满足了国内市场需求。在主要食用农产品中，农业部在全国150个大中城市对蔬菜、畜禽产品、水产品、果品、茶叶5大类产品开展了4次农产品质量安全例行监测，检测102个品种，抽样近4万个，监测参数87项，检测结果表明我国食用农产品质量安全水平稳中有升。,进入新世纪以来，我国食品工业每年平均以两位数速度连续快速发展，产业规模快速扩大，主要食品产量都有较大幅度增加。大米、小麦、食用油、肉类、啤酒、味精等食品产量已位居世界第一。这不但有效地保障了我国13亿人口食品供给数量安全，而且在总体上基本满足了人们对食品多样化、营养化等多方面需求。从加工制造步骤食品质量水平来分析，我国食品质量有了新改进，总体情况良好。,中国食品安全发展汇报,第11页,中国食品安全发展汇报,中国食品安全舆情研究中心和江南大学江苏省食品安全研究基地近日联合对外公布中国食品安全发展汇报（年），公众对食品满意度和信心双双降低。其中，在公众日常生活相关六大类主要食品中，饮料内桶装饮用水合格率最低。同时，进口食品不合格批次和数量整体展现上升趋势。,江南大学食品安全基地还从10个省区调查采集了4258个样本，显示近半数受访者对食品安全总体情况不满意，“非常不满意”和“不满意”占47.88%，远高出29.72%百分比。对食品“重金属超标”关注度提升最快，这与媒体报道重金属污染土壤有亲密关系。小卖部、路边流动摊贩是消费者最不放心食品购置场所。同时，有超出65%受访者认为，“企业片面追求利润，社会责任意识淡薄”是引发食品安全风险主要原因。对政府保障食品安全监管与执法力度满意度也一样不高。,第12页,1,畜产品质量安全,总体比较稳定,蔬菜合格率连续,6,年超出,96%,水果合格率比2012,下降0.3%,3,2,第13页,总体形势好转,总体稳定,正在向好,中国食品安全发展汇报（,）,研究指出，近年来我国依然发生一系列食品安全事件，,这是我国食品安全情况基本面。,第14页,国家对食品安全重视,国家领导重视,政府监管部门,出台相关规范,重拳出击,第15页,1月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强在北京主持召开国务院食品安全委员会第五次全体会议。,李克强强调：认清食安形势与阶段性特征，确保“舌尖上安全”,第16页,10月13日，国家食品安全风险评 估中心在北京举行成立仪式。卫生部部长陈竺出席仪式并讲话。,，我国加强食品安全风险监测,体系建设。32 家省级疾控中心将成为,“国家食品安全风险监测省级中心”。,第17页,每年国家食品监督抽检公布包括,各省生产经营企业情况,2月召开全国食品安全监管工,作会议，总局要求深入突出监管重,点抓好食品安全综合治理和专题整改。,第18页,，辽宁省委、省政府将原省食安办、省工商局、省质监局等部门食品监管职能划入新组建省食品药品监管局，并将省政府食安委组员单位由24家增加为31家，同时主动推进职能转变。这三个布署为保障辽宁省食品安全提供了难得机遇。,本省定时举行新闻公布会，介绍,辽宁省食品安全相关情况。,第19页,5月26日，辽宁省食品药品监督,管理局召开新闻公布会，公布本省食品,安全监督抽检信息和第三届食品安全宣,传月活动布署。,今年,第20页,食品安全案例,第21页,山西太谷营养保健品厂制售问题乳粉案,年8月，山西太谷县公安局破获一起生产、销售有毒有害食品案，抓获犯罪嫌疑人6名。,11月，犯罪嫌疑人齐某某(山西省清徐县恒泰鲜奶收购专业合作社法人代表)收到山西省晋阳乳业用于抵欠款一批奶粉，在晋阳乳业已通知其奶粉三聚氰胺超标，且明知太谷营养保健品厂要将其作为原料掺拌生产情况下，从年1月开始将11吨上述奶粉以每吨13300元价格分批卖给太谷营养保健品厂。厂长李某某指使员工将其中10吨奶粉屡次掺入该厂生产“白塔”牌无脂奶粉中，并伪造三聚氰胺合格汇报对外销售。截至年7月，太谷营养保健品厂有120个批次产品检出三聚氰胺超标，共计170余吨，其中有130吨销售到市场。,年12月，山西省晋中市中级人民法院对该案作出一审判决，李某某、齐某某被判处无期徒刑，并处没收个人全部财产;其它4名犯罪嫌疑人被判处7到不等有期徒刑，并处对应罚金。,第22页,光明乳业食安事件,6月15日早晨，安徽两所小学部分学生在食用学校发放营养餐后，出现呕吐等不适症状。据学生介绍，当日喝牛奶有酸味，像米糊一样。,乳品二厂在6月25日进行常规设备维护保养中，自动阀切换时发生故障造成管道内食品设备清洗用碱水渗透当初流水线上950mL优倍牛奶中。,9月8日，光明乳业被曝出配送鲜牛奶味道怪异，疑为变质。随即，企业认可产品发生酸败，并指出产品变质原因在于配送车辆温度未到达标准。,处理方案：相关产品被召回；奶酪企业部分产品被停顿生产；奶酪企业总经理、品控部经理辞职；光明表示了对消费者表示深深歉意，第一时间派专业人员上门进行处理，依据消费者意愿进行退货、补货或者退款。光明方面同时承诺，会对产品移库过程加强监督管理，防止类似事件发生。,第23页,沃尔玛“挂驴头买狐狸肉”,12月，山东济南市民从当地沃尔玛超市买了包装好、产地为山东德州熟牛肉、驴肉，食用后发觉味道和色泽不对，于是将这些肉送到了权威检测机构检测。,12月20日，工商所召集相关人员进行调查，举报人提供了购货发票复印件、五香驴肉样品一袋及山东出入境检验检疫局检验检疫技术中心出具检验汇报复印件，汇报显示驴成份未检出，狐狸成份检出。工商分局对济南哲昱经贸有限企业立案调查，德州福聚德企业已被当地公安机关立案查处。,沃尔玛所售“五香驴肉”掺有狐狸肉事件，自12月下旬以来连续发酵。,涉案生产企业被公安机关立案查处，事件主要责任人已被刑拘，沃尔玛企业已组织退货并对消费者进行赔偿，年1月6日,省食品药品监管局约请沃尔玛中国企业责任人召开行政约谈会。此次事件生产商、沃尔玛以及政府部门三方面都有责任，但主要责任应由生产商来负，以此事件为戒,各方应主动查找流通步骤食品安全监管漏洞，形成有效整改意见。,第24页,福喜过期肉事件,7月20日，上海东方卫视电视台记者经过两个多月调查发觉，麦当劳、肯德基、必胜客等国际著名快餐连锁店肉类供给商上海福喜食品有限企业“存在大量采取过期变质肉类原料行为”。其外，福喜还存在其它违规操作，包含肉落地后直接加工、将次品混入生产线、“阴阳账本改数据”等。,7月21日，国家食品药品监督总局公布公告称，将对事件进行全方面调查。同时，全国各地食品药品监督管理部门也开始彻查福喜投资方在当地设置全部食品生产企业。,8月29日，因涉嫌生产、销售伪劣产品罪，福喜高管胡骏等6人，被上海市人民检察院第二分院依法同意逮捕。9月，上海福喜遣散340名员工。,第25页,食品行业企业舆情应对点评,企业能够在,4-24,小时内进行回应居少，还需权威部门声援,企业缄默应对媒体，造成企业被动应对危机事件,政府在监管力度上深得网民信任,第26页,我国食品安全问题原因分析,第27页,我国食品安全问题原因分析,一是法律监管体系缺乏完整性和系统性,当前我国在食品安全领域立法包含产品质量法,、,农业法,、,商检法,等近,20,部法律、,40,余部行政法规、,150,余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制订颁发食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实施分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律要求比较标准和宽泛，缺乏清楚准确定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题依据不一样法律法规处理结果差异较大。,第28页,二是食品安全监管缺乏威慑力,当前我国对于违反食品卫生要求而造成食品安全问题处罚力度不够，缺乏应有威慑力。比如在,食品卫生法,第三十九条要求“生产经营不符合卫生标准食品造成食物中毒事故或其它食源性疾患，责令停顿生产经营，销毁造成食物中毒或其它食源性疾患食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得，处以一千元以上五万元以下罚款”。显然，相比西方发达国家极其严厉处罚力度甚至倾家荡产违法成本而言，我国食品安全监管威慑力多么微不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，低劣产品充满市场。,我国食品安全问题原因分析,第29页,三是食品安全监管部门职能不清，监管不力,因为食品安全监管是一项复杂系统工程，它包括到相关政府部门多、范围广。我国当前包括到食品安全监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，没有形成协力，也没有建立起长期有效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督管理执法效果。,我国食品安全问题原因分析,第30页,四是食品安全标准技术含量低、不统一、不完善,据统计，我国共有食品标准约,3500,项，其中与食品安全相关标准约,2600,多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成较为完善食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。,我国食品安全问题原因分析,第31页,我国加大食品安全管理相关办法,第32页,建立完善法律规范体系,出台,食品安全法,，直接针对食品安全问题进行监管。,建立食品安全问题应急预案，处理即时出现重大食品安全问题。,第33页,强化预防为主、风险防范法律制度。,设置最严格全过程监管法律制度。,建立最严格法律责任制度。,实施社会共治。,4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议,表决经过了新修订食品安全法,第34页,10月14日中国政府出台国家食品安全事故应急预案,依据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为,级、,级、,级和,级响应。核定为尤其重大食品安全事故，报经国务院同意并宣告开启,级响应后，指挥部马上成立运行，组织开展应急处置。重大、较大、普通食品安全事故分别由事故发生地省、市、县级人民政府开启对应级别响应，成立食品安全事故应急处置指挥机构进行处置。必要时上级人民政府派出工作组指导、帮助事故应急处置工作。,第35页,9月28日,辽宁省政府食品安全委员会办公室和辽宁省政府应急管理办公室与辽宁省食品药品监督管理局共同组织召开了落实落实国家指导意见全省食品药品安全应急管理工作会议。会议中心议题是布署落实落实国家总局加强食品药品应急管理工作指导意见,开启辽宁省食品安全应急管理示范县建设试点工作,进行应急管理标准体系培训。,第36页,建立统一监管体系和部门,第37页,本省食药监局关于食品职责,食品监管协调处。,食品生产监管处。,食品流通监管处。,食品餐饮监管处。,第38页,本省完善食品安全标准,满足辽宁地方食品、特色食品产业发展需要，丰富食品安全相关检验、监测方法，为食品安全监管提供了主要依据，为保障人民群众舌尖上安全发挥作用。,第39页,辽宁省召开食品安全企业标准立案工作会议。王天宇副主任认真听取了省卫生监督局工作汇报后，对本省食品安全企业标准立案工作做了主要指示。他要求相关部门高度重视企业标准立案工作，严格按照食品安全法等法律法规、要求执行企业标准立案；对于达不到标准、不能立案企业，要做好对应服务、指导工作。,本省严把食品安全企业标准立案,第40页,增大监管震慑力度,国家食药监总局,6,月,2,日公布了,关于监督食品生产经营者严格落实食品安全主体责任通告,，对食品生产经营者明确提出五大生产经营主体责任要求。,第一，应该确保生产销售食品符正当律、法规要求以及食品安全标准要求，并对生产销售不符合食品安全标准产品负担对应法律责任；,第二，必须严格恪守食品安全法等法律法规禁止性要求；,第三，应该建立严格生产经营质量管理体系，实现食品质量安全信息可查询、起源可追溯、过程可控制、责任可追究；,第四，发觉生产经营食品不符合食品安全标准或相关要求要求，应该马上停顿生产和销售，按照国家食药监总局,食品召回管理方法,要求严格制订并执行召回计划，对召回严重危害人体健康和生命安全不安全食品应该马上就地销毁；,第五，对抽检发觉不符合食品安全标准或相关要求要求产品，应该按照法律法规要求停顿生产销售并主动召回，接收食品药品监管部门调查处理，排查问题、分析原因、认真整改，经监管部门综合评定后才能恢复生产。,通告,同时通知社会，食品药品监管部门将加大食品安全抽检力度，及时公布食品安全抽检结果，对未落实食品安全法相关要求，造成不符合食品安全标准产品出厂销售，将依法依规从严查处。,“最严”食品监管开启，不合标准或要求停顿生产销售,第41页,结 束 !,第42页,