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实现区域教育优质均衡发展必须突破的几个政策瓶颈
推进义务教育优质均衡发展，办人民满意教育是目前各级政府对人民许下的承诺。然而，从2009年这一目标提出后，各地对于区域教育优质均衡发展也作了有益的探索。比如布局调整，使学校的资源进一步优化整合，比如组建教育集团或发展共同体，实施集团内或共同体内的资源共享，比如通过支教、学教，比如实施校长和教师的流动。在肯定以上探索取得实效的基础上，我们也必须看到即便是采取了以上的措施，但是对于优质均衡发展来说，只是杯水车薪，真正意义上的教育均衡还有很大差距，推进中还有很多的困难和阻力。那么原因在哪里呢？笔者认为主要还是在政策层面和运作机制上，这两方面的问题如果得不到切实解决，教育的优质均衡发展就只能停留在理想状态，而难以变为现实。
一、必须加快推进学校的标准化建设问题。
目前，我们国家的学校规划建设缺乏统一的标准。各个地方、各个学校在学校基本建设上没有统一的标准可以参照。有钱的地方动辄数亿元巨资打造一所学校，而没钱的地方只能仅仅解决房子的问题，内部设施、配套设备均因会资金困难而难以落实。因此，学校的硬件本身就形成了巨大差异。日本、韩国，包括欧美发达国家，几乎所有的学校都是一个建设标准，这样一来，就保证了办学基本条件的统一与公平。据媒体介绍，日本有一个仅有64个学生的学校，但这所学校图书馆、科技馆和体育馆却一样不少。
中国地域宽广，幅员辽阔，加之各个省市的经济发展水平存在较大差异，全国统一的标准不容易达到，但一个省域外或一个市域形成一个基本的标准应该是没有问题的。对一些特别贫穷落后的地区，可以通过中央财政的支持，确保学校的基本建设能够保持相应的地区水准。
二．必须加快实现区域内教师资源的统一调配。
由于市场经济的推动，教育系统也出现了“校长不任命搞竞争，教师不分配进市场”，表面上看似乎更符合社会发展需要，体现学校办学的自主。但事实上，这种做法将成为区域教育优质均衡发展的巨大障碍。
以前由于重视重点学校的建设，优秀的师资、良好的政策都向重点学校倾斜，在用人方面，优质学校也显得更加灵活，他们可以面向全国、全省或所在地区高薪聘请优秀教师或挑选骨干力量。但这种做法的结果是学校之间的办学水平和质量上的差距越来越大：优质学校资源丰富，名师云集，生源爆满，财源滚滚；但薄弱学校门可罗雀，生源逐年萎缩。甚至有的农村中小学出现教师人数比学生还多的怪现象。与此同时，重点学校也由于人满为患，教师不堪重负而影响发展，阻滞质量提升。
家长不惜花重金为孩子择校，其本质是择师，希望自己的孩子能够得到优秀教师的教导和培育，这是所有现代家长的共同愿望。但是由于重点学校集中了相当数量的优质师资，所以择校之风久纠不正，久禁难止，既加重了家长的经济负担，又对教育不均衡发展推波助澜。
一个地区有多少名师和骨干教师，有多少高级教师、中级教师，主管部门都有一本明细账。但是由于主管部门对这些教育资源没有实行统一配置，使这些资源成为学校独有，导致优质教师资源分布极不均衡。因此，要推进义务教育的优质均衡发展，教育主管部门必须重掌教师统招、统配、统管的权力，根据需要将优质师资合理分配到本区域的相关学校，让区域内所有的教师从“单位人”变为“系统人”，实现区域内教师资源的分布均衡。
三、必须解决教师待遇保障和收入分配上的差异性
一是要形成优秀学生愿意读师范的政策导向。一个国家和民族的发展，关键是靠人才，而人才的培养靠教师。没有优秀的人参与教育、服务教育、发展教育，那么国家和民族的可持续发展能力就会大打折扣。近年来，之所以优秀学生不愿意上师范院校，其根本原因在于两大方面：一方面就业情况不容乐观，学师范专业就业出路受到限制，由于现行学校缺乏教师退出机制，导致师范院校的毕业生供大于求，许多基层学校几年甚至十几年都不进一个新教师。另一方面，教师的经济待遇和社会待遇并不具有吸引力。尽管义务教育法已经明确规定：教师工资不低于当地公务员的平均水平，但是几乎没有一个地方的教师平均工资水平能够达到公务员的平均工资水平。所以，导致许多即便读了师范院校的人，走出校门后还是想法报考公务员，以改变命运。
因此，国家必须出台一个让优秀人才愿意读师范、愿意当教师的一个保障性措施。与此同时，要逐步建立实施现有教师的退出机制。基本思路就是让教师的社会地位和经济地位同步提高，让教师职业具有更强吸引力。20世纪八十年代的师范教育制度和相关政策可以考虑恢复。
二是要研究制定好教师流动的保障服务机制。教师流动难是造成教育均衡难以推进的根本原因。为什么难以流动？一方面因为许多教师“居有定所”，特别是已经在城镇学校工作的教师，一旦流动到农村，就将面临“抛家弃子”的局面，生活、交通等各个方面都受到影响，好多教师感觉好不容易进了城，现在再到乡下去工作，感觉受不了。另一方面，目前农村基层学校对于教师流动还没有充足、完善的物质准备。包括流动后教师的吃、住、行等条件。
三是在区域内要采取差异性的分配原则。即确保：越是基层收入越高，待遇越好，而且这种差距还要继续拉大。比如，在一个县域内村校教师收入要高于乡镇中心学校，中心学校高于城区学校。而目前，这一点远远没有做到，有的地方偏远农村教师仅比城区教师高不超过200元的收入，而且交通、住宿等几乎都要自己解决。因此，这种微差异或零差异的分配原则，目前还难以吸引优秀教师愿意到农村或偏远地区任教。
四是政府要做好相关的服务保障工作。考虑到区域内教师的流动问题，政府应在农村偏远艰苦地方建立“过渡性”保障房。即在农村基层学校建有专门为流动教师准备的“安居”房，能够为教师流动后的交通问题拿出解决方案。如果政府能够让教师流动后吃好、住好、行好、收入好。那么，在农村和在城区任教条件差不多，而且在农村收入更高，保障更好，自然大家就会乐意到农村任教。
目前教育整体发展水平偏低，教学质量较差，从某种程度上可以认为是差在政策上没有形成对农村中小学的倾斜和重视上，差在教师流动及保障机制的健全上，差在收入分配还是城市好于乡镇，乡镇好于农村上。所以，如果我们的高层和地方的行政领导，真的从心底里想推进教育的优质均衡发展，真正把教育事业作为振兴国家、服务社会、惠及万民的千秋事业来对待，解决了上面三个方面的问题，教育均衡在实现应当是指日可待。

（江苏省宿迁市中小学教研室 徐维军 223800）