开封市祥符区勾勒“美丽乡村”锦绣画卷纪实.doc

 开封市祥符区勾勒“美丽乡村”锦绣画卷纪实

“这里的空气真好，闭上眼深呼吸太舒服了！”“新铺水泥路两侧错落有致的红豆杉，真好看！”6月1日，前来开封市祥符区西姜寨乡考察的外商不住地对当地宜人环境发出感慨。西姜寨真美，是当下所有来过西姜寨乡游客的共同感受。
    如今，步入祥符乡间村落，平坦的水泥路向远处的村庄延伸；一座座错落有致的农家居，掩映在绿化苗木、盛开的花卉中，一望无际的金黄的麦田沃野飘香……
    眼下，在祥符，视野所及、行之所至，黄发垂髫、共话桑麻，怡然自乐。曾经灰头土脸的小乡村，抖落了往日的“满身尘埃”，呈现出一幅生产发展、环境优美、乡风淳朴的新“乡情”。
    田园风光的自然美，活力乡镇的生活美，环境整洁的外在美，文明和睦的内在美……今日的祥符大地，大力推进全区农村环境综合整治和美丽乡村建设，坚持内外兼修、齐头并进，彰显特色、百花齐放，勾勒出“宜居、宜业、宜商、宜行、宜文、宜游”的“六宜兼具”美丽乡村锦绣新画卷。
    “六宜”乡村：凸显特色留乡愁
    4月25日，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村农村改革座谈会上强调：“建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。”
    今年以来，祥符区自觉主动践行生态良好、生活富裕、生产发展的乡村文明发展道路，使祥符乡村的生态美、生活美、生产美相辅相成、融合并进。
    在祥符区的决策者眼中，遍布全区15个乡镇343个行政村的美丽乡村建设，已不仅仅是谋划一幅简简单单充满在“乡愁”“乡情”的生态画卷，而是做好一张浓墨重彩、引领全区80万百姓奔小康的满意答卷。
    “我们在全力推进美丽乡村建设中，做到了与基层党建相结合、与扶贫攻坚相结合、与‘两学一做’学习教育相结合、与招商引资建设特色小镇相结合、与农村整体人居环境改变相结合，集全区之力构建乡村‘生态、生活、生产’三融合，打造‘宜居、宜业、宜商、宜行、宜文、宜游’兼具的美丽乡村。”祥符区委书记王秋杰说。
    一花独放不是春，百花齐放春满园。
    兴隆乡、陈留镇，高标准规划、风格古朴雅致的商业一条街尽显文化内涵；万隆乡，颇具中国风的“中国结”的灯饰路灯一到夜晚华灯璀璨、赏心悦目；袁坊乡付东村，大气的文化广场、戏楼亭台成为村民休闲娱乐、吹拉弹唱的好去处；半坡店乡，集市退路进院，井然有序；八里湾镇闫楼村，在外创业人士受美丽乡村建设感召，铺设了“功名路”，村民彻底告别“行路难”；刘店乡黄庄村，昔日垃圾如山的废弃大坑，经平整后建起了社会主义核心价值观主题广场；西姜寨乡，平坦的道路两侧，苍翠的红豆杉亭亭玉立，群众自发在广场敲起锣鼓、载歌载舞……
    这些变化仅仅是祥符区打造“六宜”美丽乡村的几处缩影。
    2016年，“十三五”开局之年，一张叫“开封市东部新城”的蓝图，在“打扫庭院，开门迎宾”如火如荼的“美丽风暴”中，载着祥符人的梦想，徐徐铺开。
    建设美丽乡村要先解决基础设施的问题，起到环境改造人的重要作用。同时，通过改路、改水、改厕、旧村改造和建设乡村文化广场，逐步到改变乡风民风，这是美丽乡村建设的重要任务。攻坚克难，誓让旧貌换新颜，这更是一个循序渐进的过程。
    坚持规划引领，突出乡域特色。祥符区按照“统筹城乡、合理布局、完善功能”的要求，充分考虑各乡镇地理环境、人文历史、交通条件、文化特色等因素，高起点、高标准编制美丽乡村建设规划，因地制宜突出统筹空间布局、产业支撑、生态环境、建筑人文风格等，确保美丽乡村彰显乡域特色的神韵。
    在建设中，祥符乡村特色渐浓：西姜寨乡的田里田外，街头巷尾；袁坊乡的院前院后、村街村景……从前被冠以“脏乱差”的农村已经消失，取而代之的是展新颜、换新衣，各具特色、别出心裁。
     宜居宜业：村美心舒百姓赞
    近年来，祥符区委、区政府按照中央、省、市工作部署，开展了农村大环境整治、小城镇综合整治提升、美丽乡村“133”示范工程等工作，人居环境得到了初步改善。但是，农村脏乱差现象依然没有得到彻底改变，与撤县设区后的新形势、新任务很不相称，与创建全国卫生城市、文明城市的要求很不相称，与群众的期盼很不相称。
    为此，新的区委班子经过深入调查摸底，广泛征求意见，外出参观学习，决定以“美丽乡村”为突破口，结合党建、结合发展，在建立长效机制上下功夫，顺势而为、乘势而上，在全区打响了农村环境综合整治提升工程攻坚战。
    抓基础设施，突出小城镇提升。祥符区在改善农村人居环境工作中，加大农村基础设施投入力度，对村内道路进行硬化，墙面进行粉刷照白，书写墙体文化，安装路灯，修建文化活动场所、卫生公厕和供排水工程，修缮残垣断壁，对街道两旁、房前屋后、闲置空地进行绿化。
    同时，祥符区把乡镇政府所在地作为小城镇综合整治提升重点，统一修建了乡镇集贸市场、文化活动广场、卫生公厕和垃圾中转站等设施，建设了包括群众矛盾纠纷化解室、留守儿童爱心家园、多媒体党建教室、爱心超市等在内的乡镇便民服务站，并且做到正常运行，城镇便民功能、服务功能得到进一步完善。
    在持续全面开展集中整治的基础上，祥符区集中力量打造美丽乡村示范村，在现行美丽乡村扶持政策的基础上，追加一定投入，按照“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的标准进行提升改造，打造可看、可学的美丽乡村示范村，建设一批体现产业特色、文化特色、休闲旅游特色的新农村建设精品亮点。
    抓资金投入，突出资源整合。美丽乡村建设，钱从哪里来？祥符区探索出多元化资金投入的机制，具体做法是：财政补贴一些、部门帮扶一些、社会捐助一些、群众自筹一些。比如，全区将改善农村人居环境工作纳入财政预算。仅2015年就列支3000万元，以奖代补用于美丽乡村建设。此外，祥符区还将农村危房改造、农村安全饮水、农村道路、生态村建设、改厕、绿化等涉农项目统筹安排，集中用于改善农村人居环境，大大提高了项目资金使用效率。同时，区直包村单位按照“缺啥补啥”的原则，与分包乡镇、村对接帮扶，目前，已累计投入帮扶整治经费1000多万元。
    美丽乡村蝶变，机制是保障。在村民生活垃圾处理上，祥符区做到了“户收集、村运输、乡处理、县帮扶”。截至目前，祥符区各个乡镇都建有垃圾中转站，如曲兴镇、八里湾镇垃圾中转站设施运转良好，做到专业维护、专人管理，垃圾日产日清。各村都建成了垃圾收集点或填埋点，并配备了垃圾箱、垃圾车等保洁措施。乡镇都配备了保洁管理队伍，使农村卫生保洁逐步走上制度化、规范化、常态化。全区按照人口比例3‰的标准配备保洁员2200多名，并全部登记造册，将保洁员工资纳入财政预算，区财政为保洁员每人每月补助260元，村里按照每人每年10元的标准收取保洁费，用于保洁人员的其余工资部分和保洁设施的维护。朱仙镇、兴隆乡还采取市场化运作的模式，承包给专业保洁公司，进一步完善了农村环境卫生整治的长效机制。
    “以前村里都是用旱厕，烧地锅，家家户户养猪养牛，环境真是脏乱差；现在村里通了自来水，厕所也装上了抽水马桶，垃圾打包放在家门口。自有保洁员上门来收，环境比以前真的好太多了。”在袁坊乡张吴寨村，老人们欣喜地向记者介绍家乡的变化。
    统筹规划促建设，明晰思路定规划，层层发动添氛围，全面整治增品位，使村容村貌明显改善，居民生活质量明显提高。祥符区先后高标准打造了朱仙镇腰铺村、薛寨村、老饭店村，范村乡徐墩村、郭庄村，杜良乡马尾村、小岗村，陈留镇沈楼村、八里庙村，万隆乡余元村，曲兴镇五闫村，兴隆乡大牛寨村、邵寨村，半坡店乡高庄村，仇楼镇十里铺村等一大批“美丽乡村”示范村，极大地起到了示范引领和辐射带动作用。
    宜商宜行：商兴民富才是真
    “打扫庭院，开门迎宾。”半年前区委书记王秋杰向全区村民提出的“生活八字”基本要求，目前已在祥符区百姓中深入人心。
    “美丽乡村建设不是简单的打扫卫生，而是为了提档升级、便民惠民。”祥符区区长李军解释。
    祥符区的美丽乡村建设注重补农村“短板”、扬农村“长处”，注重规划引领、突出乡域特色，使昔日偏远的乡镇商业实现提档升级、乡村道路不通等制约发展的“瓶颈”问题得到彻底改观。
    截至目前，全区共整治路面2200多公里，清理垃圾25万多立方米。陈留镇突出中州名镇和商贸服务业特色，打造现代商贸物流区；杜良乡确立打造开封“鱼米之乡”和农副产品物流集散地的发展定位；袁坊乡、刘店乡抓住沿黄生态带建设机遇，重点发展沿黄休闲旅游、观光项目和特色种植、养殖业……
    与此同时，祥符区创新农村经济发展新模式，加快建设农村电子商务为主的“智慧”农村，培育了一批电商村（淘宝村），打造美丽乡村建设与农村经济新型业态融合发展、互促共进的新样板，促进农民就业增收，在全区奏响了“开门迎宾”的强音。
    “以前路不好走，农产品卖不出去，凌晨1点钟就要起来到县城去卖。”八里湾镇大王寨村民王运河告诉记者，“美丽乡村建设以来，村容村貌大变样，不仅路修好了，还建了电商平台。不仅出去卖农产品更方便了，外面自驾游乡村游的游客也越来越多。到了采摘季节，游人如织，三分之一的农产品在家门口就卖掉了。”
    “贫穷，表面再美的乡村也不是真正地美。美丽以后的乡村怎么富起来，才是‘美丽乡村’建设的重要内容。”王秋杰说。
    祥符区在加强环境整治和基础设施建设的基础上，突出兴业富民，深入推进“美丽乡村”建设。通过发展特色农业，壮大产业经济，带动村民共同致富，全区先后在刘店乡束庄等地建立了财政扶贫到户科技项目示范区，带动农民增加收入。
    产业兴盛，才能村美民富。祥符区坚持把产业发展作为美丽乡村建设的根基，加快发展特色产业。区委不断向全区干部群众传播一个道理：既有投入又有产出，美丽乡村建设才可持续。目前，各乡镇利用美丽乡村建设的良好契机，有序发展特色农业，积极培育新型经营主体，着力扩大“一村一品”覆盖面，有力地推动农村经济发展和农民就业增收，很多村实现了村民不出家门有活干、有钱赚。
    西姜寨乡是祥符区西南部的一个偏僻乡。该乡一度因交通闭塞，乡道、村道坎坷泥泞，庭院前后垃圾遍地，百姓出行难，全乡陷入发展“瓶颈”：商人不愿来，经济发展上不去。区委书记王秋杰到西姜寨乡调研后指出，西姜寨乡要变劣势为优势。用5年时间，打造成“港区后花园”、“开封小深圳”、“祥符区的桥头堡”。
    这话猛一听，口气不小。但一分析，实际内容很多。西姜寨优势不少，而且千载难逢！优势是什么？仅就区位优势来说，继郑开大道之后又一条对开封经济发展起到举足轻重作用的开港大道贯穿境内。西姜寨可以以此为基础，构建开港祥符经济带、祥港经济带、西干渠生态走廊。
    2015年11月，新任西姜寨乡党委书记李恒志结合区委、区政府“打扫庭院、开门迎宾”的部署，一手抓净化、硬化，一手抓美化、绿化，4个月时间，带领群众种植了80万棵红豆杉、80万株月季蔷薇，硬是将这个昔日排名落后的乡打造成远近闻名的中国红豆杉之乡、宜居之乡。
    这是一幅美丽的乡村生活画卷：24小时释放氧气、遍布全乡各个村庄的名贵树种红豆杉，构成了西姜寨乡特有的生态环境，沉积多年垃圾的街道和庭院变得宽阔、整洁，低洼垃圾杂草之地改造成了漂亮大气的文化广场；之前垃圾随手扔、随地倒，现在家家户户配上了垃圾桶，村村建起了垃圾中转站；昔日杂乱无序、交通拥堵的马路市场被高标准的新建农副产品集贸市场取而代之；凸凹不平、坎坷泥泞的道路现在变得平平坦坦。
    如今，100多个高技术含量、高投资密度、节能环保、拥有高附加值的项目，纷纷向西姜寨乡抛来“绣球”，多年缺乏项目支撑的西姜寨乡，凭借“美丽乡村”，第一次尝到了“招商选资”的甜头。
    西姜寨乡的巨变是祥符区扎实推进“美丽乡村”建设的缩影。祥符区的“美丽乡村”建设项目，正是结合各乡镇的自然条件、社会禀赋进行规划建设——宜工则工、宜农则农、宜文则文、宜商则商、宜游则游，百花齐放，就业为本，不断完善和提升城镇功能，走出了一条切合实际的宜商宜行新路子。
    祥符区还多方募集各类社会资金，举办100多家企业参加的“美丽乡村”项目推介会，发动爱心企业、老板、在外创业成功人士参与到美丽乡村建设上来。其中，开封新东方村镇银行向兴隆乡邵寨村捐资100万元，祥符区农村信用联社向八里湾镇火张村捐资60万元，社会效应十分明显。目前，全区已筹措社会帮扶资金1200多万元。
    宜文宜游：内涵外显迸活力
    也许，您可能没有来过祥符区，但从祥符区的区名就能感受到其中的文化味道。
    祥符区文化积淀深厚，历史文化遗存丰富。据《竹书纪年》记载，夏朝自帝杼至帝廑在开封一带建都217年，史称老丘。经考证，老丘位于祥符区杜良乡国都里村一带，国都里的地名就是根据夏人建都老丘而流传下来的。同时，杜良乡的李寨村现保存有完好的古村落。

    祥符区按照“十三五”规划中提出的“一核、两翼、三组团、四带、八区、十一镇”的空间格局，全区15个乡镇在美丽乡村建设中如“八仙过海、各显神通”，依托文化大区资源优势，根据村庄地形地貌、传统肌理，融入历史文化元素，沿线“顺藤结瓜”，全面推进特色乡镇建设，形成地域文化彰显、产业特色鲜明的新型城镇，力求实现“一乡一特色、一村一美景”，打造一批小而精、小而特、小而美的旅游乡镇、精品乡村、创意小镇。
    祥符区以绘就“美丽经济”为目标，走农、景结合的路子，从旅游入手，以景观先行，打造民富、业兴的新农村，让游客来到这里，能见得到水、看得到鱼、下得了田、闻得到花香。
    整合资源要素，打造集聚优势。根据各个村的区位条件、资源禀赋、风貌特色、历史底蕴、风俗民情等不同情况，因地制宜设计不同的旅游产品主题、提供不同的旅游服务内容，体现错位差异发展，打造特色亮点，形成品牌。
    朱仙镇历史文化名镇特色，着力推进启封故园景区建设，突出抓好古风古韵、水乡风情、民俗特色、创意文化，力争古街区融入时尚的现代文化元素；
    兴隆乡政府所在地参照开封市书店街标准统一规划、统一建设，打造了庄重古朴、赏心悦目的商业街区；
    杜良乡聘请专家高标准进行规划，投资建设了乡情养老中心。同时，聘请专业绿化公司，投资70万元进行高标准绿化设计，提升了小城镇的档次和品位；
    陈留镇充分挖掘本地历史文化资源，建成了塑立陈留“十二王”雕像的文商旅一条街，丰富了“文化＋”的内涵；
    仇楼镇毕桥村积极探索“经济＋生态游＋红色游”发展模式，这个仅有1500口人的偏远村庄，瞄准大蒜主导产业，大力发展洋葱酥产品深加工，仅此一项，每年出口创汇达400万美元。该村还深度挖掘“水东独立团毕桥支部”红色文化元素，大力发展红色旅游。
    ……
    祥符区的“美丽乡村”建设，采取“全域整治、示范引领、串点成线、整体提升”的策略，既立足当前，更兼顾长远，与精准扶贫、基层党建、招商引资、小城镇综合整治提升等重点工作有机结合，乡乡都出彩，镇镇有惊喜，大步走出了生态文明、宜文宜游的乡村建设新路子。
    锦绣画卷：群策群力战犹酣
    “祥符区美丽乡村建设在短时间内取得预期效果，靠得是广大基层党员干部‘5＋2、白＋黑、阴＋晴、雨＋雪’这种只争朝夕的干劲儿，靠得是党员干部内生动力的激发和释放，靠得是党员干部积极回应群众期盼的责任与担当。”谈及祥符区美丽乡村建设带来的巨变，王秋杰如是说。
    “无论是城乡环境综合整治，还是美丽乡村建设，走的就是群众路线，要用乡音、乡情、乡愁拉近和群众的距离，这‘最后一公里’的距离就缩短在‘美丽乡村’建设时，村民打心眼儿里的认同、配合和自觉支持中。”王秋杰坦言。
    祥符变了，干部作风变了，干群关系拉近了！
    正如王秋杰所言，在“美丽乡村”建设中，西姜寨乡瘫痪了18年的仇店村村委班子强有力地搭建了起来，睡了18年的瘫痪村醒了；
    正如百姓企盼，在“美丽乡村”建设中，比工作、比发展、比成绩的“明争暗赛”，已经在全区各乡镇党委、各村支部之间展开；
    让党旗飘扬在农村，让党徽在群众面前熠熠生辉——在今年前4个月开封各县区社会综合治理考核评比中，祥符区位列第一。
    祥符区提升人居环境和生活品质“颜值”指数的同时，更注重打造内在美的“气质”培育。让乡村重焕生机变为“宜居、宜业、宜商、宜行、宜文、宜游”，让乡村承载着历史文化与美丽乡愁的桃花源，祥符区的“美丽乡村”建设，正是在这一目标下砥砺前行。

    从“要我干”到“我要干”，祥符区这场以“美丽乡村”建设为统领的改善农村人居环境攻坚战持续发力，充分激发了基层党员干部的内生动力，调动了干事创业的积极性。
    强化主体责任，突出群众参与。祥符区注重发挥“美丽乡村”建设受益群众的主体作用，通过环境集中整治提升让群众形成习惯，自己的家园自己建，自己的事情自己干。通过宣传发动、示范带动、效果展现、开展卫生评比和“文明村镇”、“星级文明户”、“卫生示范户”、“好婆婆”、“好媳妇”、“党员亮身份——我是党员、向我看齐”等活动，促进群众学习榜样、争当先进，提高文明素养。目前，各乡镇群众主动参与、投工投劳、出义务工，形成了“各扫门前雪”的浓厚氛围。
    “美丽乡村建设永远在路上。”祥符区区长李军说，“我们将扎实开展‘两学一做’专项学习教育，充分发挥基层党组织的坚强堡垒作用，落实开封市委精准扶贫‘十不十有”标准要求，将美丽乡村建设打造成祥符品牌，创造出‘祥符经验’！”
    一方土地，一种情怀；一座城市，一个梦想。
    今日的祥符乡村，通过实施“美丽乡村”建设正变得愈发光彩夺目，“美丽乡村”建设的步伐和成效正在敲响幸福的大门，浸入群众心间。一大批本土特色产业、旅游观光项目、现代农业园区正在加速形成，群众的幸福感和满意度大幅提升。
    明天的祥符乡村，将以更大的气魄、更高的标准、更强的力度来实现美丽乡村和城市建设新跨越的梦想，一个“美丽祥符、生态祥符、幸福祥符、好客祥符、和谐祥符”的画卷徐徐在世人面前展开！
    本图片由祥符区宣传部董洪涛、时学彬提供
    ■短评
    从开封县，到祥符区，再到东部新城；从融入大开封，到谋划“一核两翼三组团四带八区十一镇”区域发展战略，实现开封市东部及周边地区协同共享发展，再到“西融东扩、南联北接”的空间拓展战略……毋庸置疑，开封市东部新城将成为未来开封发展之东翼，祥符区所承担的责任必将是沉甸甸的，扮演的角色是浓墨重彩的。
    过去的短短大半年时间，在社会各界的广泛关注中和或多或少的质疑中，祥符区的“蝶变”开始从“美丽乡村”建设破题。与其他地方有所不同的是，祥符区的唤起“乡愁”、留住“乡情”之举，不是简单地涂抹农舍墙垣，不是突击地平整村路，也不是应景地栽树移木，选择走的是“人心路线”，做到了长效机制与群众路线相结合。赢得民心，路才会走得稳当，走得扎实。
    祥符区的“美丽乡村”建设，还有许多创新之举：比如注意发挥基层党组织堡垒作用，做到了与基层党建相结合；比如，注意贫困群众的发展问题，做到了与扶贫攻坚相结合；还有党建问题，做到了与‘两学一做’学习教育相结合；更有发展问题，做到了与招商引资建设特色小镇相结合、与农村整体人居环境改变相结合。
    不难发现，祥符区党委政府的这些举措，不会是突发奇想，否则取得的效果和经验，也不会经得起推敲和推广。这需要祥符区党委政府一帮人深入实际、走村访民；需要深思熟虑、谋划蓝图；需要务实肯干、开拓创新。
    我们有理由相信，祥符区这座“十三五”末将达到30万人口的开封市东部新城，将成为宜居、宜业、宜商、宜行、宜文、宜游“六宜”兼具的魅力四射之地；将占据天时地利人和，成为投资者魂牵梦绕的热土！