关于供水企业代收城市生活垃圾处理费的思考.doc

关于可能征收城市生活垃圾处理费的思考
自来水公司 皮骏
一、前言
　　　根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省人民政府转发国家计委等单位关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》、（湘政发〔2002〕34号）、《湖南省物价局关于印发<湖南省城市生活垃圾处理收费管理试行办法>的通知》（湘价服〔2003〕150号），另据《三湘都市报》消息：生活垃圾费挂钩自来水用量，湖南省年底前开征。将城市生活垃圾处理费并入到水费中征收到底会对供水企业来说也算是新鲜事物，到底会对供水企业产生哪些影响，是利大于弊还是弊大于利值得深思。
二、存在的问题
　　将城市生活垃圾处理费并入到水费中征收，我个人分析认为主要存在以下几个方面的问题：
1、社会矛盾加剧，不利于和谐供水
　　记得当初为城建开发公司代收污水处理费时，广大用水户就颇有意见，征收矛盾相当大，有些用水户因不肯缴纳污水处理费经常会发生吵闹、打骂的事件，公司收费员无端受骂很是委曲。如果再将城市垃圾处理费纳入到水费里征收，矛盾和困难会更大，用水户也一时难以接受的。他们自然会提出我用了水缴纳水费天经地义，但用了水还要缴纳垃圾处理费就讲不过去的意见。这样，用水户势必会连水费都不肯交，造成水费难以回笼，甚至连部分水费都未能及时收回，成为呆帐，从而影响到供水企业的良性运行，一旦去执法停水拆表，肯定又会激起新的矛盾，致使供水企业无法保证和谐供水。
2、造成水价偏高，不利于水价调整
　　目前我市城区为2004年８月实行的现行水价，具体价格为：一户一表用户（生活用水２.２３／m3，工业生产用水２.５８／m3，经营服务用水３.６６元/m3，特种行业用水６.２２／m3）；总表用户（　生活用水２.１１/m3，工业生产用水２.４５/m3经营服务用水３.４５/m3，特种行业用水５.８５/m3），以上价格均含为市城建设开发公司代收的污水处理费０.６元／m3和为益阳市水利局代收的水资源费０.０５元/m3。居民不晓得水费里面中为别的部门代收这么多费用，只知道水费太高用不起水。如此一来，那么供水企业想再来调整自来水价格就相当难了沅江城区现行水价为2004年８月实行，总体水价太低，各类性质用水普遍低于周边县市自来水公司，已有六年未调整过水价，周边县市自来水公司均已调整过水价。
3、水量逐步减少，不利于企业发展
　　一旦将垃圾处理费纳入到自来水水费中征收，水费价格严重偏高，用水户难以承受自然会尽量减少用水量来达到节约日常生活开支的目的。这样的话供水企业的销售水量务必会大大减少，用水量的减少就会直接影响到水费收入的减少，致使本身就处于困境中的供水企业雪上加霜，难以维继，从而企业自身的发展就会受到极大的制约。
4、自备水源增多，不利于规划管理
　　众所周知，尽管沅江地处洞庭湖腹地，但地下水资源并不丰富，且水质极差。由于历史的原因，我市的供水普及率只有６０%，城区有200多口自备井，何况这部分用水户目前没有征收污水处理费，如果水价过高，更多的用水户就会想方设法打井，而不用或减少用城市自来水，造成城内的自备水源越来越多，使用自来水的用户会越来越少。到时不但城市生活垃圾处理费收不到，就连城市污水处理费和水费都会加剧减少，形成一个恶性循环。
5、收取方式复杂，不利于电脑收费
　　如今是信息时代，广大供水企业的水费收缴已全部采用电脑开票收取和管理。据省物价局住房旅游与服务价格处处长邓荣幸介绍：
征收标准将按自来水用水量每立方米不低于0.3元的标准开征，对城镇居民、机关、事业单位的垃圾处理费与城镇供水价格合并计收；对生产经营单位、商业网点可以按营业收入或营业面积计收；营运交通工具可以按核定的载重吨位或座位计收。这种复杂的收取方式对现有的电脑水费收费软件显然是有困难的。所以，很有必要对现行收费软件进行升级。否则，就无法实现正常的电脑收费。还有一点就是要重新核实共用水表楼房内的用户数，增加了工作难度。
三、对策
　　将城市生活垃圾处理费并入水费中收取影响有这么多，困难有这么大，作为供水企业该如何来应对和实施呢？
1、做好宣传化解矛盾
　　一是要通过网络、电视和报刊等媒体将有关政策法规与文件精神广泛宣传，通过宣传要广大居民转变观念，知道其中是怎么回事，为什么要这么做，希望他们多一份理解与支持。二是在刚刚收取城市生活垃圾处理费的起步阶段，应在自来水公司的客户中心旁边专门设立一个矛盾处理和咨询解释台，由环卫处和自来水公司各派工作人员
对前来缴费的用水户做好现场答疑解释工作，将矛盾消灭在萌芽状态之中。
2、积极配合保证收费
　　供水企业要对可能实行的生活垃圾费积极做好配合协调工作，保证收费正常有序。同时对城市低保户和特困户按照相关程序重新核定，让真正的低保户和特困户享受到政府的关怀。其次，供水企业要加大经济投入，将现在的收费系统进行改造升级，以确保城市生活垃圾处理费能够完全按照省物价部门文件规定和要求进行自动收取。最后，对解释不通不理解拒绝缴纳水费及城市生活垃圾处理费的用水户由城管局联合水政中队进行拆表停水催收。
3、彻底封井确保公平
　　自备井的无序开采不仅扰乱了城市供水市场，而且逃避了污水处理费和城市生活垃圾处理费的收取，这对使用自来水的广大居民是不公平的。希望水利部门下大力气、花大功夫对城市内的自备水源井依法进行彻底封闭和取缔。只要是自来水管网铺设到的,居民一律无条件使用自来水，自觉缴纳相关费用，保证社会公平。