大力培育发展战略性新兴产业(党课提纲).doc

大力培育发展战略性新兴产业

本课对象：党员、干部和群众。
本课目的：通过本课的学习，使广大党员、干部和群众充分认识大力培育发展战略性新兴产业的重要性，理解我国加快培育和发展战略性新兴产业的发展目标和具体措施。
本课时间：3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

在经历了金融危机的阵痛后，世界各国都将战略性新兴产业作为走向经济复兴的选择和重点。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。新能源、电动汽车、智能网络、生物技术、新材料和先进制造产业等都属此范畴。我国面临着全球金融危机和经济社会战略转型的双重压力，如何大力培育发展战略性新兴产业，如何继续保持经济社会的可持续发展，进一步实现到2020年全面建成小康社会，是我国现阶段发展面临的的关键性问题。
一、我国当前发展战略性新兴产业的现状
经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，高新技术及其产业得到了长足发展，在航空航天、核能利用、电子信息、新兴材料等领域已具备相当的竞争力，个别领域达到世界先进水平，同时涌现出一批具有国际竞争力的高新技术企业集团。
1. 较好的高科技产业基础。多年的发展使我国积累了较高的技术水平，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。我国高新技术产业的总产值从1993年的2511.6亿元增长到2008年的5.8万亿元,高技术产品进出口总额从1991年的123.5亿美元增加到2008年的7576亿美元，进出口贸易差额由1991年的-65.61亿美元增加为2008年的737.18亿美元。由高技术产业在国民经济中地位的不断提升可以看出，我国已有了战略性新兴产业良好的发展基础，并且有较好的发展势头。
2.中央的高度重视和大力扶持。党中央、国务院高度重视培育和发展战略性新兴产业。2010年9月8日,国务院召开常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。会议指出，必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。在“十二五规划”中也指明了培育和发展战略性新兴产业的方向。
3.环境复杂因素众多，发展面临挑战。我国虽然有了较好的基础，但面临着企业技术创新能力不强、掌握的关键核心技术少、有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全、支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加快培育和发展战略性新兴产业。
二、大力培育发展战略性新兴产业的重要意义。
加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设，发达国家围绕着战略性新兴产业领域展开激烈竞争的情况下抢占先机具有重要战略意义。
1、加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。现阶段我国处在工业化、城镇化快速发展时期，面临着日趋紧迫的人口、资源、环境等多重压力，水污染、大气污染、垃圾围城、工业点源污染、农业面源污染问题仍很严重，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾也越来越突出。因此，要缓解资源环境瓶颈制约、促进产业结构升级和经济发展方式转变、增强国际竞争优势，必须把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，加快培育发展物质资源消耗少、环境友好的战略性新兴产业。
2、加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业具有战略性、新生性、技术性和追求环保四个特征，以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变和提升产业层次，通过推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。
3、加快培育和发展战略性新兴产业是构建我国国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。
三、如何大力培育发展战略性新兴产业。
多年的发展经验告诉我们，大力培育发展战略性新兴产业，必须立足于我国国情和科技、产业基础，必须针对战略性新兴产业的特征和发展阶段的特点，明确发展的重点方向和主要任务。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确指出，要重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。在国内外已有一些较成功的发展案例可供参考。
1. 坚持创新发展，明确先导地位
坚持创新发展，一定要做好以下四个方面：一、坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合，充分发挥我国市场需求巨大的优势；二、坚持科技创新与实现产业化相结合，大幅度提升自主创新能力；三、坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合，统筹规划战略性新兴产业发展；四、坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合，把握科技和产业发展新方向。
北欧国家芬兰的成功实践很值得我们思考。芬兰在19世纪中期仍属于欧洲贫困落后的地区，但在2007年后富裕程度已经超过了美国和日本。其强国之路就是在战后的各个时期都将选择和发展战略性新兴产业放在首位，从上世纪50年代开发森林资源起家，到60年代发展现代造船业，70现代电信产业发展与技术创新 ，90年代向以信息通讯业为代表的高新技术产业跨越，到21世纪后又确立发展新能源和节能环保产业的战略目标，芬兰选择和发展每一项战略性新兴产业，都从本国的国情出发，从产业发展的基础出发，瞄准世界先进目标，制定出产业发展的战略规划或行动计划。
2.强化科技创新，提升核心竞争力
增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。主要包括以下六个方面：一、加强产业关键核心技术和前沿技术研究；二、强化企业技术创新能力建设；三、加快落实人才强国战略和知识产权战略；四、实施重大产业创新发展工程；五、建设产业创新支撑体系；六、推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。
在科技创新方面美国一直处于领先地位，在新能源扶持和利用领域，美国政府鼓励节能技术推广，同时大力开发风能、太阳能、潮汐能等新兴能源，加大对新能源公司的政策扶持。而企业在政府的扶持下大力推广节能措施，促进能源消耗模式的转变和能源消耗效率的提高，有效预防了资源的过度开采和低效开采，为经济的可持续发展奠定基础。新能源的开发和推广也形成了一条依赖政府、科研机构和企业共同推动的系统工程。
3.加大财政扶持力度，引导和鼓励社会投入
在金融危机的背景下，有不少国家将科技创新作为“救市”的主要措施，不仅没有减少研发的投入，反而有所增加。如美国国会批准了奥巴马政府2010年财政预算，使2009年和2010年联邦科技投入比2008年财政实际增长了8.91%，为美国历史上最大的科技投入；欧盟2009年财政预算加大了对科技创新、就业和区域发展的支持力度；2009年，日本的科技投入基本保持了稳定，但在核心经费和重点领域的投入有所增加。韩国政府将低碳与绿色发展作为重要的主题之一，综合推进新兴产业发展；韩国政府计划2010年中期以前，通过政府研究与开发资金，向26个商业项目共投资1550亿韩元，以支持促进经济发展的新兴产业。
因此加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大政策扶持力度，在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化和重大应用示范工程。努力引导和鼓励社会资金投入，引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度，积极推进金融产品创新和建立多层次担保体系，积极发展金融机构和金融服务。发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。
4.加强组织领导，推进体制机制创新。
由于对战略性新兴产业的投资具有一定的风险性，产业发展面临着各种各样的不确定性，新兴产业的发展必须由政府出面，大力推进改革创新，加大支持力度，加强组织领导和统筹协调，促进各项政策措施之间的互相配合，引导整个社会投入新兴产业领域，从而以形成一个完整的支撑体系，为战略性新兴产业发展提供动力和条件。事实上，风力发电、新能源汽车及房屋新材料等替代技术早已出现多年，之所以推广缓慢，原因就在于它们虽然比传统技术环保，但也更加昂贵，准入门槛很高，技术的推广不能单纯依靠市场行为，在初期需要依靠政府在法律、政策、资金等多方面的扶持。
如美国政府对具有国家战略价值的新兴产业不仅投入巨资，还通过税收补贴等手段撬动社会资本，鼓励民间的科技计划；欧盟和日本在发展低碳产业的同时，不仅重视科研计划的制定，还注重机制、法律等的保障作用；巴西政府在把生物能源开发确定为国家发展战略后，综合运用金融、法律、经济、科技等多种手段，在每个环节上扎实推进，形成了国家发展战略—科技研发—市场应用的完整链条，从而实现了预期目标；韩国推行的“绿色新政”及所含工程项目中，政府在其中也起了非常积极的作用。从国外的战略性新兴产业发展过程来看，政府支持是取得成功的一个关键因素。
安徽省在体制机制创新方面取得了一定的成果，一、建立激励机制，设立安徽省战略性新兴产业发展技改专项。同时，建立省、市两级考核体系，鼓励和调动各地市发展战略性新兴产业的积极性。二、建立项目调度机制，及时了解项目建设进度，协调解决存在问题。三、建立了重大项目监理督导机构，对工程实施实行主管领导和项目业主负责制，加强对项目的监督管理。四、建立了新兴产业发展通报制度，不定期编制战略性新兴产业发展简报，通报各地战略性新兴产业发展情况，交流最新前沿技术、信息和发展经验。
5.积极培育市场，营造良好市场环境
要充分发挥市场的基础性作用，充分调动企业积极性，加强基础设施建设，积极培育市场、规范市场秩序，为各类企业健康发展创造公平、良好的环境，可以从以下三个方面入手：一、组织实施重大应用示范工程，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，统筹衔接现有试验示范工程，引导消费模式转变，培育市场，拉动产业发展；二、支持市场拓展和商业模式创新，扩大终端用能产品能效标识实施范围，加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业务；三、完善标准体系和市场准入制度，加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。
芬兰在大力发展战略性新兴产业的同时培育了良好的市场环境。上世纪50年代，芬兰把发展现代造纸业和造纸机械产业放在首位。芬兰政府为了改变原来靠林木加工和传统造纸的落后状况，主要依托技术创新，推动林、浆、纸一体化发展，使其现代造纸技术及其机械制造水平得到整体提升，在全球造纸自动化和技术创新领域一直处于领先水平。目前，芬兰仍然是世界上第二大纸张、纸板出口国，其造纸和纸浆机械占到国际市场的70%。60至70年代，芬兰依托其地理环境推动了向现代造船业和先进装备制造业的跨越，同样占领了国际市场较大份额。
6.深化国际合作，提高国际化水平
尽管世界经济陷入几十年不遇的危机，但科技创新资源在全球范围内流动和重组的速度却没有放缓。一些发达国家为提升全球竞争力，研发产业呈现向发展中国家转移的新趋势，海外设置的一批原创型技术研发基地受金融危机影响，高端人才的引进成本降低，目前已成为引进国际科技人才的最好时机。在此背景下，我国在战略性新兴产业领域可进一步加强国际合作，整合国际资源，大力引进海外高层次人才和团队，同时，鼓励国内企业走出去，支持科研单位或企业到国外收购研发机构，通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技术，吸收国外的高新技术及开拓国际技术市场，提升我国自主发展能力与核心竞争力，为战略性新兴产业发展创造更多的有利条件。
参考书目链接：
1. 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。
2. 姜大鹏，顾新：《我国战略性新兴产业的现状分析》，科技进步与对策，2009年第9期。

讨论题：