家电下乡：诸多漏洞呼唤城乡一体运转模式.doc

　　一方面是“家电下乡”产品不断更新换代、产品范围不断扩大，另一方面则是不少“家电下乡”产品被不法分子和部分城市居民“鱼目混珠”，采取种种手段骗取原本针对农村消费者的财政补贴款。记者深入采访时发现，“家电下乡”政策执行一年多以来，很多漏洞亟待填补，而家电升级换代的“城乡一体”运转模式，最为引人关注。
　　商场促销员：“如果不好好利用国家政策的漏洞，那就是自己吃亏。”
　　近日，记者前往广西南宁航洋国际国美卖场、南宁朝阳苏宁电器(15.97,-0.03,-0.19%)卖场等地，对家电下乡产品的销售情况进行暗访时，不少促销员和营业员告诉记者，只要能够拿出相关的凭证，就能直接在现场领取“家电下乡的补贴款。
　　在航洋国际国美卖场，创维彩电的一位姓杨的促销员看到记者对一台标价5999元的液晶电视感兴趣，便向记者推荐说：“这台彩电是享受‘家电下乡’财政补贴的，在现在价格的基础上还能再便宜500元。”
　　为说服尚在犹豫中的记者，这位促销员拿出一张“顾客直补所需材料”的字条，上面清楚地写着：“1、标识卡原件+复印件2份”“2、发票原件+复印件2份”“3、身份证原件+复印件2份”“4、户口本原件+户号主页复印件2份+户主页复印件2份+本人页复印件2份”“5、代领人身份证原件+复印正反面2份”。
　　“好是好，不过我没有农村户口。”记者说。
　　这位促销员说：“完全没有问题，你只要随便找一本农村的户口本，然后让有农业户口的人写一份授权委托书委托你帮忙领取家电下乡补贴就行了。而且是现场补贴，没人查也没人管。我们这些家电下乡的产品，城里人购买都是这样操作的。”
　　“难道就不怕被别人查，这么大的漏洞？”记者吃惊地问。
“呵呵，家电下乡的漏洞多了，国家默认这样做其实也就是为了拉动内需。”这位促销员说。

　　记者在采访中发现，国美、苏宁、华联等卖场，促销人员鼓励消费者利用别人的农村户口骗取“家电下乡”的补贴，已经成为公开的秘密。记者暗访的十多个卖场，只要是贴上“家电下乡”标志的电器，促销员和营业员都会明确表示：“想买家电就找本农村户口，如果不好好利用国家政策的漏洞，那就是自己吃亏。”
　　“网点整改”：治标不治本
　　记者在采访中发现，此前“家电下乡”政策实施过程中，广西已经暴露出一些定点销售网点擅自复印农户资料，以骗取财政补贴资金的行为。为此，广西家电下乡工作领导小组办公室已经要求对此类行为进行整改。
　　广西家电下乡工作领导小组的调查表明，自2009年6月实行财政补贴资金现场兑付以来，防城港宇恒电器有限公司违规操作，把非农客户购买的家电产品当作“家电下乡”产品向当地港口区光坡镇财政所申请补贴，虚报冒领财政补贴资金13起，虚报冒领“家电下乡”财政补贴资金合计1516.31元。
　　东兴市祥顺电器有限公司采取类似手段虚报冒领“家电下乡”补贴资金合计14274.52元；东兴市奇胜电器有限公司虚报冒领财政“家电下乡”补贴资金7984.34元；东兴市信达康商贸有限公司虚报冒领财政“家电下乡”补贴资金3050.97元。
　　更有甚者，上思县盛林家电商场除了骗取财政补贴资金1441.05元，还涉嫌通过伪造、涂改销售发票偷逃税款。
　　问题暴露后，防城港市财政部门已对各“家电下乡”定点销售网点骗取财政补贴资金行为进行处罚，上思县盛林家电商场涉嫌通过伪造、涂改销售发票偷逃税款的违纪行为已移交税务部门查处。
　　不过，常年从事家电营销的业内人士郑丽认为，这样的做法其实是“治标不治本”，因为表面上看对企业进行了处罚，实际上整个行业对“下乡”产品“骗补”的做法没有改变。
　　郑丽说：“真正采取虚报、伪造、涂改销售发票的办法来‘骗补’的，手法太低级了，高级的手法是一口气用10元-50元的价格拿到几十本、上百本农村户口，将‘促销’产品‘套购’出来，骗取财政补贴之后，再以略低于市场价格销售，整个过程完全以‘空转’的方式完成，这样财政补贴拿到了，产品销量完成了，利润反而更丰厚。”
　　多重手段实现“城乡一体”
　　自治区家电下乡信息管理系统数据显示，2010年前7月，广西销售家电下乡产品近150万台，累计销售金额29.64亿元，完成年初计划的84.7%。此中，共补贴家电下乡产品130多万台，发放财政补贴资金3.26亿元，补贴兑付率(补贴数量/全部销售数量)为88.4%。数据显示，家电下乡政策深受农民欢迎，有效扩大了内需。
　　不少家电经销商表示，家电下乡政策出台之后，没有中标的家电下乡产品变得不好卖，家电下乡产品有着国家认定的质量标准，也被城市居民所看中，因此不少城市居民在购买家电的时候，往往盯住家电下乡中标品牌。“但目前购买家电下乡产品的城市居民，多数是城市低收入群体。”广西壮族自治区商务厅市场运行调节处副处长唐远鹏说。
　　唐远鹏认为，农民在一个指标下，可以在4年内购买2台同样的家电下乡产品，但是多数家庭在4年内不需要同样的两台家电，如果让出其中一台，让包括城市居民在内的亲友去购买家电下乡产品，客观上也能有效扩大内需，“这种情况下，我们往往采取默许的态度”。
　　唐远鹏说，部分农民在购买家电下乡产品之后，因为提供不了规定的资料，难以通过一定的手续获得补贴，这些没有被领走的补贴，部分可能被经销商提供给了不具备获取补贴资质的顾客。对于“空转”现象，唐远鹏认为这种现象仅在理论上存在可能，实际执行中并没有发现。
　　记者采访的多位专家认为，要从根本上解决目前存在的城乡联手“骗补”现象，需要从整个制度设计的角度出发，兼顾城乡需求，在出台针对农村消费者的补贴政策时，适时将城镇低收入者乃至全部城镇居民纳入，最终实现在家电更新换代中的“城乡一体化”局面。
　　首先，将“家电下乡补贴”进一步升级为全国范围的“家电更新补贴”，以“城乡一体化”为出发点，在允许城市居民享受与农村居民同样的政策扶持的同时，对首次购买某一类型家电和进行家电更新换代分别采取针对性补贴措施，这是拉动内需，刺激消费需求的最好办法。
　　其次，从建设“低碳生活”的标准出发，以“家庭能耗指标”为依据，制定非强制性的家庭购买家电产品“功率上限”或者“能耗上限”，在扩大内需的同时，推动低碳社会建设。
　　第三，构建信息共享平台，推动个人征信系统完善。在目前的技术条件下，完全可以考虑个人购买家电产品与银行信贷状况、个人诚信体系联网，将利用他人户口“骗补”情况纳入个人信用领域，以有效防止“空转”现象出现。