川西区域紧急救援中心建设规划.doc

川西区域紧急救援中心建设规划
（2015—2020年）

以构建和谐社会和科学发展观为指导，以川西区域社会、经济与地理环境以及自然灾害特点为基础，与未来雅安作为川西区域中心的辐射效益结合起来，充分发挥灾后重建效益，完善区域急救医疗体系建设、利用现有应急医疗条件、整合现有应急医疗资源为基础，统筹兼顾，前瞻性设计，分期分批地建立和完善川西区域性医学紧急救援体系。
一、建设背景
基于四川省人民政府批复雅安市人民政府《关于报请审批〈雅安市城市总体规划(2013—2030)〉的请示》，省政府已经将雅安市的城市性质定为：川西枢纽和区域性中心城市。同时雅安及周边区域是地震等自然灾害频发的地区,近年已连续发生汶川、芦山、康定等地震，是地震多发区域。因此，有必要在雅安建立川西区域紧急救援中心，其功能定位：既担负雅安全市医疗卫生突发事件的紧急救援任务，也是四川省卫计委应急办在川西区域实施紧急医疗救援的主体力量和前哨基地。2015年7月20日，省委书记王东明、省长魏宏一行前往雅安市医疗服务中心调研，参观了项目建设施工现场，对雅安市卫计委规划建立川西区域紧急救援中心等“三大中心”给予充分肯定。
在雅安市已设立的三级(市级、县级、乡级)紧急医疗救援网络的基础上，充分利用现有的人力、物力、基础设施资源，科学地整合雅安市的医疗急救资源，降低急救网络运行成本，缩小急救半径，缩短反应时间，除覆盖本市154万人口外，其急救能力可辐射本市及川西区域近500万人口。立足于在川西区域发生大的灾害事件时，能够在省上救援队伍到达灾区之前，第一时间调度指挥医疗卫生急救力量，赶赴灾区抢险救灾。按照“平战结合”的原则，不断加强日常建设和管理。“平时”做到组织架构健全、职责任务明确、人员分工科学、硬件设施达标、规章制度完善、培训演练规范、预案流程清晰；“战时”做到应急响应启动迅速快捷、各环节衔接严密无隙、整体运行顺畅高效，队伍拉得出、伤员收得下，紧急医学救援工作科学有序开展。
二、建设方案(具体内容)
利用在建的4·20灾后重建工程（雅安市医疗服务中心）为基础，采取以雅安市紧急救援中心为主体，与雅安市医院共建川西区域紧急救援中心的模式，依托雅安市医疗服务中心建成川西区域医学救援基地，这样既发挥院前急救指挥调度型统一性、协调性，又有效利用现有医疗资源，将院前、院内、危重症急救有机的结合。
（一）建立川西区域性紧急救援调度系统。
结合原省卫生厅《突发公共卫生事件应急指挥与决策系统》，在现有基础上着力建设一个设施先进、功能完善、适合川西实际的紧急救援指挥调度平台，达到省内先进水平。实现对突发公共事件卫生应急有关资源信息的有效管理，面对各级各类突发公共事件，能够快速采集数据，为领导提供决策依据和命令指挥工具，为卫生应急部门的业务人员和专家提供形势研判信息与分析手段，以及通讯和命令指挥支持，通过网络与省级应急指挥系统连接，实现信息报送、指令传递与信息资源共享。
1.急救事件受理系统：以电子地图为导向，根据“分区划片”原则对待命中车辆进行排序并推荐区域内待命的救护车并形成调度指令快速生成传送到相关医院。系统还有录音功能、主叫号码方位记忆功能、电话排队、恶意电话拦截。 GIS地理信息编辑、救援预案与化学药品等的处理常规。
2、急救过程质控系统：实行呼救调度、车辆运行、现场救治、急救收费等全程质量控制。对突发事件紧急医疗救援的指挥调度、技术技能、操作规程、车辆管理、救援成本、预案科学性等的全程质量控制。
3.应急预案管理系统：紧急医疗救援应急预案的建设与实施，需反复进行培训、演练与评估不断修正，才能达到实用的目的。紧急救援系统间要不断交流，各不同系统间在必要时应备份突发事件的紧急救援预案，以防单一系统受到破坏时可以照常启动各个预案。
　　4.领导决策指挥系统：实时、全方位、多层面信息反馈和急救资源的显示，辅助领导决策，为指挥机关当好参谋，协助实施组织指挥、落实行动对策。各部门分工合作，指挥决策快速下达。
　　5.移动智能管理系统：车辆跟踪与导航的GPS车辆监控系统与GIS地理信息系统，调度指令显示系统等。
　　6.急救调度维护系统：调度系统故障报警、自动转换备用电话等功能。
配备各种各类现代化通讯网络系统（移动通讯网络、双向卫星网络、区域对讲网络、电信网络等）和专用通讯指挥车。以上指挥调度系统硬件、软件在现有基础上进行升级改造费用预计280万，指挥调度大厅大屏安装调配费用预计55万。合计费用约335万。
（二）建立川西卫生应急物资库。
申请省卫计委卫生专项资金、市财政专项资金，采取不同储备方式，建立川西区域医学紧急救援物资、医疗设备与急救药品贮备库，同步建立物资储备机制。
1.移动医院。
4.20芦山地震后，全国捐赠给雅安一套简易的移动医院，目前安放在雅安市人民医院，按照《四川移动医院建设第二版》（见附件）配置标准还有很大差距，还需增加一些医疗救治系统和辅助治疗系统的设施设备约需400万元。
2.救援车辆。
目前雅安至少需增加配备1辆快速检测车，1辆应急指挥车，2辆负压监护型救护车，依据中华人民共和国卫生行业标准——救护车（W/T292—208）要求配备相关设备。
监护型负压救护车2辆236万（118万/辆、含车载设备）；快速检测车1辆50万元；应急指挥车1辆60万元（含车载通讯）。合计346万。
3.急救装备（设备）及药品。
完善应急医疗救治基础设备、配备紧急医学救援应急装备和通讯等卫生应急必备的后勤保障设备等。包括现场急救包8万元（10个）；外伤包16万元（20个）；现场急救医疗器械10万元；生物防护服2万元（塑料防护服20套）、C级防化服1万元（9套）、防毒面具1万元（9具）；现场办公单元帐篷15万元（1顶）；卫生应急个人携行装备38万（80套）；应急通讯设备20万元；急救药品50万元。合计161万。
（三）组建川西医学特种救援队。
在现有应急救援队伍的基础上，在川西区域内精选并增加部分优秀的专业人员(医生、护士及其相关专业人员如地震专家、消防专家、化学品专家、急救医学专家、灾难救援专家等)，组建首支川西区域医学特种救援队以及专家库。除常规急救队伍外，根据川西的地理地质特点和面临藏独分裂势力，重点打造灾难急救队伍、反恐急救队伍、生物应急处置队伍等。在医学专业上重点突出灾难医学、高原医学和生物医学专业。
1.灾难急救队。
【基本装备】现场指挥车1辆、120救护车2辆、外伤包若干件，现场急救医疗器械若干，后勤保障物资装备。
【基本能力】能够承担灾害现场指挥协调、现场搜救、医疗救援和处理、后勤保障等任务。
【力量编配】编组1支灾害急救队，2个急救车组10人。
【支援力量】全市120网络医院担负灾害现场急救、伤员后送支援力量和后续医疗救治任务。
2.反恐急救队。
【基本装备】120救护车2辆、生物防护服和C级防化服各9套、防毒面具9具、外伤包20件，现场急救医疗器械若干等。
【基本能力】能够承担一般恐怖袭击现场检伤、紧急医疗救治和伤员后送等任务。
【力量编配】编组若干个医疗急救队。2个急救车组9人。
【支援力量】省卫计委组织省直医疗单位担负现场急救、伤员后送支援力量和后续医疗救治任务。
3.生物应急处置队。
【基本装备】配备快速检测车1辆，洗消车1辆、人员防护服10套、喷雾洗消机若干等装备药械。
【基本能力】具备承担生物恐怖袭击中心现场的先期处置，对疑似生物恐怖袭击现场检测能力。
【主要任务】负责生物恐怖袭击事件中心现场处置工作和对疑似物质的初步检测工作。
【力量编配】编组2个生物处置队，每队8人。
【支援力量】市农业局、质量技术监督局、公安局、军分区、武警雅安支队，组织侦检、洗消、救治力量，担负支援任务。
（四）建立川西区域性120网络联动机制。
雅安市急救中心做为省卫计委确定的四川省8个区域医疗卫生服务中心之一的川西片区院前急救工作的牵头单位，要建立与周边区域甘孜、凉山、攀枝花、眉山120的 联动机制，同时加强与成都市紧急医疗救援中心的协作。
（五）探索建立空中紧急医疗救援机制。
在雅安市医疗服务中心内紧靠急救中心的位置建设一个直升机停机坪。建立多维度、多领域协作与联合的灾难医学紧急救援体系和机制，把空中救护列入急救范围，不断提高川西区域灾害应急的水平和能力。
三、工作步骤
（一）前期准备阶段（2016年4月20前）。
1.市卫计委召集雅安市紧急救援中心、雅安市医院等相关单位负责人协调会。结合我市急救资源及现状，制订《川西区域紧急救援中心建设实施方案》。
2.市卫计委向省卫计委申请将“川西区域紧急救援中心”建设列入省卫计委“十三五规划”或“十三五规划”卫生应急工作规划。
3.积极申请市财政和省卫计委资金支持。院前急救及应急工作是各级政府的职能，所需经费要纳入各级财政预算。川西区域紧急救援中心建设费用总计约需1242万元（移动医院400万元，救援车辆346万，现场急救设备及药品161万元，指挥调度系统335万元）
（二）整合建设阶段（2016年7月20前）。
1.灾后重建雅安市卫计中心建设项目完成装修，保证急救中心能够按时整体搬迁。同时建成直升机停机坪。
2.完成川西区域紧急救援中心院前急救力量、急救设备设施的整合工作。紧急救援中心各类人员配备数量和执业资格均达到要求；完成各种急救设备设施的安装和调试工作，各种急救设备设施及场所布局等均达到国家相关标准。
3.制定川西区域紧急救援中心各项工作制度，明确相关人员工作职责。
4.组建川西区域医学特种救援队伍，形成名单。
5.继续争取市财政和省卫计委资金支持。
（三）初步完成阶段（2017年7月20日前）。
1.川西区域紧急救援中心搬迁进入大兴，完成区域急救中心信息化和办公场所等升级改造工作。建成川西紧急医学救援基地。
2.川西区域医学特种救援队伍装备到位，队伍开展培训和演练，能够随时开展工作。
3.川西卫生应急物资库初步建成。
4.川西区域性120网络联动机制初步建立。
（四）全面完成阶段（2020年前）。
川西区域性医学急救网络形成，川西区域紧急救援中心工作全面开展。