关于政府职能转变的研究.doc

江西理工大学文法学院行政管理专业《学术论文写作方法（A）》课程结业论文
关于政府职能转变的研究
摘要：政府在人们的日常生活中扮演这各种各样的角色，在计划经济的年代里，政府包办一切，在21世纪的市场经济条件下，政府不再包办一切，管好自己该管的，该放弃的就放弃，完全激发社会活力。政府根据时代的需要，提出了自身职能转变的重大决策，政府职能主要分为政治、经济、文化、社会四大职能，而政府职能的转变也是由多方面的因素促成的，而经济类型变化是主导因素。长期的发展过程中，对于政府职能的转变也有了不同的应对措施，这些措施都会促进政府向服务型政府转变。为公共管理打开新的层面，创造更好的社会管理模式。
关键词职能转变；政府职能；经济转型；服务型政府

政府是国家的行政机关，同时也是执行机关。政府的各项职能关系到人民的衣、食、住、行四大方面，对社会进行管理，目的是更好的促进经济的发展，对人民负责。政府划定了多项职能分管各种社会事务，以求达到高效率的办公，政府职能转变也是我国追求高效率的重要手段。

一 政府职能的界定
1. 政府职能的内涵
政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。目前学术界主要有四种观点: 作用说、任务和职责说、职能和功能作用说、职责和功能说。[1] 刘光军.政府职能界定与政府职能转变[J].河南社会科学，2007，15（5）：120.
而目前学术界采用的职责和功能说，即政府依据国家的政治权利保障，运用一定的公共权力，对社会公共事务进行管理、治理。政府行使公共职能的宗旨是做到为人民服务，以保障公民的基本利益为前提，树立求证务实的工作方法，从群众中来到群众中去，调节社会分配和组织社会保障，从全社会的角度加以引导、调节和管理。
政府职能经历了一个长期的不断完善和发展，会在一定的时期内，根据国家和社会的发展的需要，对其应承担的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。在我国，全能型政府职能模式是由计划经济所产生的产物，而在近现代，政府所承担的责任转到了经济建设上，这就要求政府把工作重心转到经济建设上来，也是政府提出转变职能的必然趋势。
2. 政府职能的分类
⑴政治职能，也称为统治职能，它是为了维护国家的安全，对内维持社会稳定的职能，政府首先维护国家统治阶级的利益。在新时期，政府职能转变的方向是把政治统治型政府转变成服务型政府，注重政府的服务性，这个转变的过程必然经过很长的一段时间。
⑵经济职能，是新时期政府转变职能的方向。中共十一届三中全会后，提出以经济建设为中心的关键性问题，政府所扮演的角色由全能型开始了转变。政府对经济的管制开始放松，社会需要一个放手经济管制的政府，但不是什么都不管，而是在以市场为主导的情况下，在必要的情况下，对市场经济进行规范和引导。避免由于长期的计划经济所带来的固定、死板的影响。
⑶文化职能，政府从事文化事业管理，满足人民日益增长的物质文化生活的需要，同时文化软实力也是国家发展的重要因素。政府运用文化职能，塑造和谐社会，建造人民满意的物质文化生活，其中重点突出了教育和卫生事业的投入。如图1中的数据显示了政府对教育的支出比重加大。
⑷社会职能，即政府职能转变的方向，为人民提供更好的优质服务，对社会资源、分配关系以及环境保护等社会问题治理，解决人民关心的自身问题，促进社会自我管理能力的不断提高。现如今政府职能转变，注重中央和地方两种具体不同的类型，中央和地方在运用社会职能时，需要因地制宜进行更好的决策，这也是政府进行职能转变的需要。

二 关于政府职能转变原因的分析
1. 经济转型影响层面
中共十一届三中全会后，我国的工作重心逐步转到经济建设上来。在理论上，经济基础决定上层建筑，新的经济形态决定的政府的管理模式。随着市场经济体制的确立，市场经济同传统的政府的职能矛盾日益突出。[1] 朱荣春.政府职能转变原因探析[1].广东青年干部学院学报，1999，(1):45.
这就需要政府适应时代的发展，必须要与市场经济体制要求相适应。原来微观经济管理与调控已不再适应市场向外发展，原有的管制企业模式，严重限制了企业的积极性。 中国由计划经济转到市场经济，极大的促进了我国GDP的增长（图2）。GDP的增长说明了市场经济体制的运行更适合当今时代的经济发展，正是由于经济基础的变化，我国政府的职能这个上层建筑也需要转变。
2. 公共管理学层面
现代管理学经过众多学者的贡献，在各个方面逐步完善。政府作为社会的管理者，拥有一批精通管理的人才，他们对社会管理具有新的认识，转变政府职能以适应社会的发展需求。管理学为政府职能的转变提供了强有力的理论依据。首先在理论上，管理模式是政府治理和规范社会的一种有效形式，但是管理模式不是一成不变的，在经过不断的完善之后也要求其自身作出应有的选择，即转变原有的或者说是固定管理模式，历史的发展证明，管理模式也要随着社会的进步而进步，由固定变得灵活，有一成不变转变为不断的完善。政府在管理模式上的进步，促进了对政府自身职能的思考，原先的政治型政府已不再适应社会的发展，进而转变向服务型政府的管理模式，在新的管理模式下要求政府职能做出相应的变化，即转变政府职能。
3.社会公平与法制层面
政府职能依现状及时化解社会矛盾，在改革开放初期的目标是让一部分人先富起来，这个就造成了如今资源分配不均的状况，所以在社会公正的前提下，政府通过公共财政给予适当的利益补偿，拉近贫富差距。使广大的社会成员都能分享改革和经济发展的成果，从而使我国市场经济改革得以健康、顺利地进行，实现社会与经济的和谐发展。近几年来，政府机构设置偏多，分设过细，不少部门集体决策与职能一体化，缺乏有效的权力制约。政府管理法制化程度不高，行政行为不规范，行政审批事项过多，自由裁量权过大，政策透明度低，监督机制薄弱。政府过于庞大，造成其什么都要管，什么都能管的现象。而政府职能的转变有助于其自身法制化的建设，将大政府转化为小政府，缩减政府在社会发展建设中的主导作用。将人治逐渐转化为法制，建立一个健全，完善的法制社会主义社会。

三 关于政府职能转变措施的分析
1. 政治管理层面
政府的管理也需要随着时代的进步而进步，做到廉洁高效、为人民服务。政府需要⑴转变行政观念,树立政府是公共管理者和公共产品提供者的理念；⑵积极履行政府公共服务职能,营造良好的发展环境；⑶实行政府决策与执行职能分开,打破部门利益,建立实施公共管理的政府机构体系。[1] 刘红军.地方政府职能转变措施研究[J].辽宁行政学院学报，2004，6（5）：4～5.
政府转变自身行政理念，向服务型转变职能，把原先的不相适应的各种部门和机构进行合并或者精简，进行了大部制改革，对政府中各种冗杂的机构进行了一系列的治理，使得政府管理模式得到了良好的改变。⑷转变政府的管理理念，真正实现从“管制”理念到向“服务”理念的转变，真正树立“以人为本”的理念。⑸推进政府机构改造，健全政府职责体系，明确各级政府职能分工，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。[2] 李小群.加快改革行政体制转变政府职能[N].安徽日报，2012-4-6（B03）.

政府职能的履行是为人民办事，如何更好地为人民服务这是政府的首要目标。经过了不断的完善，政府职能转变也就会更加有利于政府自身的建设，对于我国管理也起到了良好的影响。行政理念的转变是政府职能转变的前提，有了目标，才能更好的的前进。外部环境影响着政府职能的转变，认识生活在社会中，政府也离不开广大的人民群众，就像人需要交流一样，不同的人的交流方式不同，所起的作用自然也就不同了，政府职能可以比喻成人与人之间交流的工具—语言，面对不同的人所说的话也不一样，那同样的，政府职能在面临新时期的挑战下，必然要对自身提出转变要求，因为这是时代所赋予的，历史的潮流是不会因为某个人而停止，想要不被淘汰，政府职能转变显得极具时代性。
2. 经济建设层面
经济转型是推动政府职能转变的重要动力，社会主义市场经济体制下的政府职能开始适应新的经济模式，政府在自身上寻找突破点，建造更好的经济环境。政府在转变职能时⑴通过放权，加快行政审批制度改革，激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长。[1] 人民日报评论员.坚决打好政府职能转变攻坚战[N].人民日报，2013-05-14（001）.
政府深化行政审批制度改革,逐步过渡到以核准制和备案制为主。过多过滥的行政审批是管制型政府的典型特征，管制型政府考虑的是如何把管理对象控制住,至于将给社会的生机、活力和效率带来什么样的损失,政府是不是真正履行好了自身的服务责任,却考虑得不多。而转变政府职能,建设服务型政府,就是要彻底改变这种状况，让政府从管制的角色中过渡到服务中来，更好的进行行政审批，让市场拥有充分的自由和活力，市场经济的发展，才能为公共服务提供必要的物质基础，为政府职能的履行提供强有力的动力。
⑵完善现行的行政预算体制，增加政府公共财政，通过精简机构和大部制改革，完善政府内部建设，同时加大对公共事业的投入，迅速推进以部门预算国库集中支付、政府采购为中心的财政预算体制的改革,从预算上解决政府在市场经济中的越位和缺位以及腐败寻租等问题。进行财政绩效预算改革和政府收支分类改革，并推进事业单位分类改革、大力发展行业协会，以加快政事分开、政府与中介组织分开。
⑶完善政府经济调节职能，调控的方式从直接的行政干预转向间接的以经济和法律手段为主的调控。在过去，由于计划经济的影响，历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段，这样做的副作用很大，不仅会影响政府诚信，还会使企业利益受到重大损失。所以，在调控中要实行政企分开，把政府职能转变的关键提上日程。政府职能方式必须用宏观的间接管理替代以往的微观的直接管理。一方面，放松对经济的行政干预，弱化微观管理职能，强化政府的宏观调控。运用财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策、对外政策等一系列政府所能掌握和运用的经济变量去影响市场经济中各种变量的取值，通过影响私人经济部门行为的政策过程来维护社会经济的平稳、快速发展。另一方面，宏观调控还应该被纳入法制化轨道，对宏观调控各个部门的权力从法律上加以明确的界定，从而使宏观调控有章可循、有序进行。
3. 政府法制化建设层面
推进政府公开行政，建立健全行政法律法规。⑴完善信息公开制度，把信息流通渠道打通，让公民拥有更多的知情权。提高政府效率和透明度，建设高效率政府和阳光政府，广泛吸收人民参与政府的决策,减少暗黑箱,保障人民应有的对政府决策的知情权和表达权,提高政府的信誉和决策的效力,降低信息的不充分性和不对称性所带来的交易成本,增加各方利益群体的信息沟通与合作愿望，推进政府职能转变的顺利进行。
⑵完善行政审批制度，创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。加强政务中心建设。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。加强电子政务建设。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。推行服务质量公开承诺制和亲切服务。[1] 温家宝.深化行政审批制度改革，推动政府职能转变[OL].（2011-11-14），
gn/2011/11-14/3459373.shtml.

四 结论
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府不再是无所不管的全能政府，而是有所管、有所不管的有限责任性的政府，脱离了原先的管制为基准的政府模式，开始转向服务性、阳光型政府建设。
政府职能转变是一个长期的过程。政府在履行各项职能时，必须把握好各项职能的关系。在经济上，面对开放的市场，凡是市场可以解决的问题，政府就不要介入，主要集中力量搞好经济调节、市场监管，扮演辅助的角色。不断创新新的管理理念，集中优势条件把能调节的管好，简政放权，厘清政府与市场的边界，抓大放下、有所为有所不为，通过谋篇布局将工作重点转移到为经济社会发展创造良好发展环境和提供优质公共服务优质服务上来，保证各主体平等参与社会竞争，进一步激发社会创造活力，增强经济发展内生动力，促进经济社会的健康可持续发展。
在管理制度上，要求政府不断完善自身行政审批制度和信息公开制度，　　　凡是公民和社会组织能够做好的事情，政府就不要插手。当前政府的行政审批还有改进，出现了许多政府缺位、错位的现象，这就要求各级政府要树立权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的观念，深化行政管理体制改革，在服务中实施管理，在管理中体现服务，以发展社会事业和解决民生问题为着力点，使政府职能的履行变得更规范、更高效、更科学。
政府职能转变是一项与时俱进的决策，政府努力打造为人民服务的阳光型政府，转变自身职能，更好的使自身的职能适应新时期的管理模式，在这条路上一定可以走的更远更加宽阔。

中国2000-2008年教育经费支出情况趋势图

图 1

中国1999-2010年GDP增长折线图
图2

参考文献
[1] 刘光军.政府职能界定与政府职能转变[J].河南社会科学，2007，15（5）：120～122.
[2] 朱荣春.政府职能转变原因探析[J].广东青年干部学院学报，1999，(1):44～46.
[3] 刘红军.地方政府职能转变措施研究[J].辽宁行政学院学报，2004，6（5）：4～5.
[4] 李小群.加快改革行政体制转变政府职能[N].安徽日报，2012-4-6（B03）.
[5] 人民日报评论员.坚决打好政府职能转变攻坚战[N].人民日报，2013-05-14（001）.
[6] 温家宝.深化行政审批制度改革，推动政府职能转变[OL].（2011-11-14），