餐饮服务食品安全示范区汇报.doc

创新举、树典型、强管理
下城区创建“省级餐饮服务食品安全示范区”工作情况汇报

尊敬的各位领导、专家：
欢迎省餐饮服务食品安全示范区考核检查组莅临下城区检查指导。下面，我代表下城区人民政府就省级餐饮服务食品安全示范区建设工作情况向考核组进行汇报：
自2012年始，下城区在市委、市政府的正确领导下，全面推进餐饮服务食品安全“321示范工程”创建。切实提高餐饮服务食品安全水平，进一步深化了餐饮服务行业健康稳步发展，在全区形成点、线、面结合，多层次、立体化、全业态的健康餐饮示范圈，推动社会各界参与餐饮服务食品安全监督、创造安全放心的消费环境，为打造“知荣辱、讲诚信、勇创新”的下城餐饮形象发挥了典型示范作用。
我区对照《浙江省餐饮服务食品安全示范区评价验收细则》要求逐项自查自评：六大类、18个项目、30个小项总分100分，我区自评得分99分，符合创建申报条件。现将有关情况汇报如下：
一、 区情概况
下城区是杭州市的金融中心、文化中心，是万商云集、游人如织的繁华时尚城区。下城区总面积31.46平方公里，下辖8个街道，71个社区，人口约52.6万人。
下城区各项事业发展迅速，先后获得了全国社区卫生服务示范区、全国可持续发展实验区、全国社区建设示范区、浙江省卫生应急示范区等20多项国家及省级荣誉。区食品安全监管体系日渐完善，按照《国务院关于加强食品安全工作的决定》，实施网格化管理、组团式服务”，通过由区、街道、社区组成的纵向层级监管，由卫生、工商、环保、质监、食品药品监管局等监管部门组成的监管力量，形成了“横向到边、纵向到底”的下城区食品安全监管“一张网”。辖区内餐饮服务许可证发证单位数1045家，已全部纳入“一张网”监管。三年来下城区未发生重大食品安全事故。
二、 主要做法
（一）组织领导，落实责任
下城区成立以副区长洪明为组长、卫生局局长蔡延平为副组长，各部门、街道分管领导为组员的“321示范工程”创建工作领导小组，领导小组下设办公室（设在卫生局），按照“政府推动、部门指导、企业争创、群众参与”的机制扎实推进。
1.加大经费投入，加强基础设施建设。按照国家有关要求，为餐饮服务食品安全监管部门配备必要的检验检测设备、快件设备、现场执法与调查取证设备、监督业务车辆等装备。2.建立畅通有效的餐饮服务食品安全信息报送制度，保证信息网络畅通，保证餐饮服务食品信息能够第一时间传达报送。3.将餐饮服务食品安全监管工作纳入政府目标考核体系，构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，落实餐饮服务食品案监管责任制和责任追究制；区政府与各部门、街道签订目标责任书，各街道与社区签订目标责任书，各餐饮服务单位与卫生部门签订食品安全承诺书，层层落实，形成了完善的餐饮服务食品安全监管体系。
（二）宣传有效，帮扶有力
利用实地走访和媒体宣传等方式，开展宣传教育活动，在全区营造创建氛围，同时依照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则开展对餐饮服务食品安全监管人员的培训。
针对新办证的餐饮单位，在其选址前，由食品安全协管员提前对经营者宣传相关法律法规，告知选址要求，普及食品安全知识。申请餐饮服务许可证前，卫生监督部门提供预约审查服务并提前介入行政许可指导；审查时即提出具体卫生要求并开展集中约谈，结合“餐饮服务食品安全大整治百日行动工作”对全区餐饮服务单位开展培训一次、约谈一次、签订承诺书，培训率、约谈率、承诺书签订率均达100%。在踏入餐饮行业门槛时与经营者共筑“诚信餐饮、安全食品”的食品安全防线。
针对已经营的餐饮单位：鼓励餐饮服务单位业主提升改造硬件设施，清除食品操作加工过程中由硬件设施落后造成的安全隐患；鼓励使用洗碗机等机械化设施，提高食品操作流程的机械化程度。软件方面，在全区餐饮单位大力推行“五常法”、“6T”等先进管理理念，针对小餐饮单位大力推广实行“简易五常法”。在审批及经营过程中，对经营者进行《食品安全法》等相关法律法规、操作规范等知识的培训，提升餐饮服务单位自身软件管理能力和餐饮食品安全水平，推动餐饮服务行业自身健康良性发展。
（三）纵横结合、网格管理
1.风险评估与抽样检查相结合
对辖区内的大型餐饮单位、学校食堂、企业食堂、集体用餐配送单位等餐饮服务单位的经营证明、管理制度等进行抽查全区近三年来，每年餐具、食品、环节等样品抽检件数均超过2100件，超过了人均千分之四的指标，检测数据总体合格率均达到96%以上。通过抽检数据结合辖区餐饮服务单位实际情况，对辖区内餐饮服务食品安全水平进行了科学的风险评估，有重点的进行监督检查，有效降低了食物中毒等餐饮服务食品安全事件的发生，三年来我区未发生重大食物中毒事件。
2．部门联动与协管网络相结合
在区政府的统一协调下，卫生、公安、工商、环保、行政执法、街道等部门的密切配合，制订联动机制，充分发挥“一张网”的功效，集中精力整治食品安全共性、突出问题。全区8个街道的相关科室均配2名食品安全监管员，每个社区均落实1名食品安全工作督导员。各部门的监管联动有效发挥了整体力量。在整治无证餐饮服务单位，整治“瘦肉精”、“地沟油”、“食品添加剂”等行动中发挥巨大的合力。
3．群众监督与应急网络相结合
投诉举报是社会各界参与食品安全监督的有效途径，也是政府为民做实事、排忧解难的重要途径。下城区鼓励群众举报，设置投诉举报奖励专项资金。并进一步健全投诉举报渠道，网络、电话接报、电子信箱均24小时运转。投诉举报及时率、查处率、满意率均达100%。
在成功创建“浙江省卫生应急示范区”的基础上进一步完善食品安全应急管理体系，加大食品安全协管（联络）员、餐饮单位食品安全管理员、从业人员的应急培训，加强食品安全突发公共应急事件应急演练，包括应急处置队伍、各部门协调配合、餐饮示范单位的应急演练，应急处置人员实行首席调查员、AB岗制度，做好处置突发公共事件的预案。食品安全应急网络运转高效稳定，目前辖区内食品安全应急网络覆盖面达100%。
4．量化分级与社会监督相结合
将动态量化分级结果张贴在餐厅明显处，以更形象细致的方式向消费者公布餐饮服务单位综合动态食品安全卫生评定结果；以量化分级制度向消费者公布餐饮服务单位食品安全卫生年终综合评定结果。辖区内自实行量化分级管理以来，通过信息公示、群众选择、市场引导，迫使食品安全管理有缺陷的餐饮单位自我改造。目前，全区餐饮服务单位量化分级管理达100%，其中B级以上单位已占全部餐饮单位数量的半数以上。
5、日常监管与诚信评定相结合
各监督管理部门以信息公示和量化分级管理为基础，以“食品安全管理员证书”、“五常法/6T管理组织结构及宣传栏”向消费者展示餐饮服务单位的管理水平；以“健康合格证明”向消费者展示从业人员健康状况；以“食品安全承诺书”、“食品添加剂备案表”、“四自食品菜单式公示表”向消费者展示食品原料安全情况。
继续坚持“依法行政、全面覆盖、公开透明、诚信评价、企业自律、社会监督、鼓励进步”的原则，严格依照食品安全法律法规要求，建立科学规范的评定标准和程序，及时向社会公示餐饮单位安全诚信情况；同时加强对餐饮
单位负责人的道德教育，在全区营造诚信餐饮的良好氛围。目前，辖区内主要餐饮单位均建立了诚信等级评定档案，实现了“一户一档”。
三、 亮点工作
（一）推进透明厨房工程
鼓励餐饮经营单位推广食品操作流程透明化——即“透明厨房”。
通过敞开式或透明式加工区域使得消费者可以观看操作人员现场制售食品的整个流程，以及操作人员个人卫生、食品原料、操作过程等。或使用摄像头将厨房的操作流程实时拍摄并向顾客展示，同时消费者可以进入厨房观看厨师的操作，现场可就操作过程提出建议。
通过食品操作流程透明化引入社会监督，给餐饮服务单位增加监督压力，促使其操作规范化，真正做到食品安全“看得见”。实现了“四透明”：一是人员管理透明，包括从业人员的衣着、个人卫生、操作工具等细节情况；二是环境卫生透明，即厨房的整洁度一目了然；三是食品原料透明，食品原料整个取用过程透明，有效杜绝劣质食材。四是操作过程透明，将整个食品加工过程公开，迫使从业者严格按照操作规程加工食品。因此，推行食品操作流程透明化是对餐饮食品安全自信的展示。
目前，下城区食品操作流程透明化的餐饮单位已有10余家，如体育场路的半俸菜馆、绍兴路的海底捞等已初具影响力。《浙江卫视》、《杭州新闻60分》、《都市快报》、《今日早报》、《杭州日报》、《今日下城》等多家省、市区新闻媒体对下城区透明厨房工程进行了报道，扩大了示范单位的影响力，在省内树立了餐饮典范。目前已确定将半俸菜、花中城、十四中、永和大王等餐饮服务单位申报“浙江省餐饮服务食品安全示范单位”。将武林路餐饮服务食品安全美食街申报“浙江省餐饮服务食品安全示范街”。
（二）倡导绿色食谱、创新健康烹饪
以全区餐饮服务单位为平台，倡导合理搭配、营养膳食的理念，推广健康食谱，通过“健康食谱”引导消费者健康饮食习惯，确保人民群众不但吃得放心，还要吃得健康，提高人民健康水平，降低慢性病发生率。
滥用食品添加剂会对人体造成极大危害。为引导餐饮服务单位科学使用食品添加剂，我区大力规范食品添加剂的使用，推出食品添加剂采购索证台账、管理使用台账，在采购管理使用过程中要求做到五专，即“专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存”。同时在全区餐饮服务单位中推广零食品添加剂”，力争在食品加工操作过程中不使用任何含食品添加剂的食品原料，不使用任何含食品添加剂的调味料，达到食品原料“绿色化”，烹饪出绿色食品。
四、 下一步工作
下城区在餐饮服务食品安全示范区创建过程中，对照《浙江省餐饮服务食品安全示范区评价验收细则》要求，边自查边整改，逐步完善，以确保现场检测数据的科学性，直至各项创建工作均达到《细则》中要求标准。在创建过程中充分发挥“开拓创新、克难攻坚,干一件成一件”的下城精神，克服种种困难，多次召开相关会议，加强沟通协调，形成齐抓共管的良好局面，圆满完成了餐饮服务食品安全示范区创建的各项工作。
下城区以“武林商圈—西湖文化广场”城市综合体为中心，以武林路、朝晖路、新华路等原有9条示范街为骨架，呈辐射状向外推进创建工作，在全区形成了点、线、面结合，多层次、立体化、全业态的健康餐饮服务食品安全示范区，充分发挥引领带动作用，将餐饮服务业打造成人民群众的“家庭厨房”、“健康餐厅”，树立“知荣辱、守诚信、勇创新”下城餐饮形象。
餐饮食品安全“321示范工程”建设是一项长期工程，只有起点，没有终点，创建完成仅仅是万里长征的第一步，千里之行始于足下，下一步，我们将继续总结经验，倡导“食品添加剂趋零化”、“食谱健康化”、“食品加工操作流程透明化”、“食品原料绿色化”等理念，将继续采取有效监管，形成长效监管机制，进一步打造好“知荣辱、守诚信、勇创新”的下城餐饮形象。

2012年12月7日
下城区政府