免费午餐计划管理办法.doc

免费午餐计划管理办法

- 22 -
2020年4月19日
文档仅供参考
XXX实施农村义务教育学校学生
免费午餐计划管理试行办法

第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实《XX市人民政府关于实施农村义务教育学校学生免费午餐计划的意见》(X府办发[ ]57号)文件（以下简称“免费午餐计划”）精神，进一步提高中小学生体质，切实改进中小学生膳食营养，促进少年儿童健康成长，加强和规范免费午餐计划实施过程中的食品安全管理，保障学生饮食安全，根据《食品安全法》、《XX市人民政府关于实施农村义务教育学校学生免费午餐计划的意见》(X府办发[ ]57号)、《XX省人民政府办公厅关于实施农村义务教育学生营养改进计划地方试点工作的通知》(X办发〔 〕21号)要求，结合我县实际，特制定本办法。
第二条 本办法依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家食品安全事故应急预案》等相关法律法规制定，学校食堂管理按照 执行。
第三条 本办法适用于实施免费午餐计划的学校，非免费午餐实施学校及免费午餐实施学校的早餐和晚餐食堂管理参照此办法执行。

第二章 组织领导
第四条 教体局成立由局党委书记、局长任组长，局班子其它成员为副组长，局相关股室主要负责人为成员的农村义务教育学校学生免费午餐计划工作领导小组，领导小组办公室设在后勤产业股，由后勤产业股股长任办公室主任，负责日常管理工作。各试点学校成立相应的组织机构，安排专人具体落实免费午餐管理工作。

第三章 职责分工
第五条 各成员股室职责如下：
领导小组办公室：负责全县“免费午餐”的具体实施和部门协调；研究相关政策，向领导小组提出工作建议；定期向领导小组汇报工作进展情况及重大问题。
后勤产业股：会同有关部门制定“免费午餐”管理办法；负责《方案》的实施、指导和监督。
安全股：负责制定具体的食品安全培训方案，指导中小学校长、食堂负责人、工作人员开展食品安全相关法规制度和行业规范培训，深入开展“食品安全进校园”活动。会同后勤产业股进行学校食品安全日常管理，配合相关部门对学校食品安全进行检查，处理学校食品卫生安全事故。
局办公室：负责联系县电视台等媒体，经过多种方式加强对“免费午餐”的宣传报道，全面、客观地反映“免费午餐”实施情况，营造良好的舆论氛围。
计财股：落实专项资金和各项配套资金，加强资金监管，将“免费午餐”工作经费纳入预算统筹安排；监督、检查“免费午餐”工作经费使用和管理情况，提高经费使用效益。
监审股：建立食品采购、价格监测机制，开展“免费午餐”成本调查，对食品价格进行监督检查。对落实此管理试行办法实施工作进行监督，查处违法行为，实行行政问责，确保实施过程公开、透明。负责资金和相关配套资金使用情况的审计，确保资金投入到位、管理到位、使用到位。
体卫艺股：指导学校开展卫生防疫和学生营养健康状况监测评估，对学生营养食谱和营养改进提出指导意见。
核算中心：负责对学校食堂和免费午餐计划会计核算，并监督和指导食堂特别是免费午餐的成本核算。
各试点学校：免费午餐计划食品安全和资金安全实行校长负责制。学校校长是直接责任人，分别与免费午餐计划质检统计员、食品收货员、保管员、领取发放员和用餐管理员签定食品安全目标责任书，建立健全并落实食品安全和免费午餐资金管理制度。
第六条 向学校提供免费午餐计划食材和调味品的供应商必须严格自律，依法经营，建立健全食品安全管理制度，做好食品贮存、加工、配送、供应等环节的安全管理，将政府职能部门的质检报告送学校存档备查，配送货物到校时附上当批次质检报告及相关手续、资料。
第七条 学校定期开展食品安全应急演练。

第四章 免费午餐计划实施范围标准
第八条 免费午餐实施范围包括全县农村义务教育学校（除开职高幼儿园及农村义务教育学校附设幼儿园）。
第九条 免费午餐实施标准为每生每天6元（只含食材和辅料），试点学校的所有学生每天中午在学校食堂享受价值6元的免费午餐。
第十条 实施免费午餐后，原来每天中午或晚上向学生提供的鸡蛋、学生奶和火腿肠自动取消。
第十一条 启动实施免费午餐计划的时间： 国庆节后的第一个工作日（ 10月8日）。

第五章 免费午餐计划
所需食品供应商实行准入、退出制
第十二条 实行“免费午餐计划”准入制。
（一）学校食堂准入管理
学校食堂必须办理餐饮服务许可证后方可为学生提供供餐服务。学校食堂建设与设施设备配备应当符合《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务许可审查规范》规定的相关要求。学校食堂准入的基本要求如下：
1、具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场因此及其它污染源保持规定的距离。
2、具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。
3、具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。
4、具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及政府按照有关规定经过招标确定。其投标企业应符合四川省学生营养办和绵阳市学生营养办确定的准入企业名单。
第十三条 实行免费午餐计划所需食品供货企业退出制。
免费午餐计划所需食品供货商出现下列情况之一者，学校凭相关证据取消其供货资格。
1、违反食品安全法律法规。
2、发生食品安全事故。
3、食品药品监管部门在监督检查中发现存在采购加工《食品安全法》禁止生产经营的食品、使用非食用物质及滥用食品添加剂、降低食品安全保障条件等食品安全问题，经整改仍达不到要求。
4、供货商所供货物与招标货物质量、数量、品质、品牌及抽检产品不一致。
5、出现其它违反法律法规及有关规定的行为。

第六章 加强制度建设
第十四条 学校建立健全食品安全制度
（一）学校应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或兼职质检统计员。
食品安全管理制度主要包括：从业人员健康管理和培训制度，从业人员每日晨检制度，加工经营场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度，食品（原料）、食品添加剂、食品收货索证、查验和台账记录制度，食品储存、加工、领取发放管理制度，食品安全事故应急预案以及食品药品监管部门规定的其它制度。
（二）学校食堂由学校自主经营，统一管理，封闭运营，不得对外承包。
第十五条 食堂从业人员卫生管理要求：
（一）从业人员（包括临时工作人员）每年必须进行健康检查，取得有效的健康合格证明后方可从事餐饮服务。凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的，不得从事接触直接入口食品的工作。
（二）从业人员必须定期参加有关部门和单位组织的食品安全培训，增强食品安全意识，提高食品安全操作技能。
（三）实行每日晨检制度。发现有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品安全病症的人员，应立即离开工作岗位，待查明原因并将有碍食品安全的病症治愈后，方可重新上岗。
（四）从业人员要有良好的个人卫生习惯。必须做到：工作前、处理食品原料后、便后用肥皂及流动清水洗手；接触直接入口食品之前应洗手消毒；穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发置于帽内；不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和销售场所内吸烟。

第七章 规范免费午餐流程管理
第十六条 免费午餐计划工作流程：
(一)免费午餐食材和辅料采购
秋季，全县学生免费午餐计划食品采购由学校按已经签定的合同进行采购。以后，学生自费就餐和免费午餐所需食材和辅料均面向社会公开招标采购，严禁违规采购。
（1） 各学校 10月份到12月份报采购方案到营养办审批。
（2） 200人以下学校当年11月份完成下一年度的食材和辅料的招标采购工作。
（3） 200人到400人以下学校当年12月份前完成下一年度的食材和辅料的招标采购工作。
（4） 400人以上学校于当年春节前完成下一年度的食材和辅料的招标采购工作。
教体局后勤产业股和监审股须到招标现场监督，并对学校招标工作进行通报。
在学校食堂公示栏公示主要食材采购价格和供应商，接受师生及社会监督。
(二)免费午餐计划食品配送 供应商按照集中、方便的原则进行配送。配送周期以保正免费午餐计划食品新鲜为原则，具体由学校与供应商协商确定。
（三）免费午餐计划食品签收 企业配送到校后，由学校安排2名验收人员负责验收并签字确认。验收人员有权拒绝接收不符合食品卫生标准和要求的免费午餐计划食材和调味品。
（四）免费午餐计划食品入库、储存和出库 各学校做好免费午餐计划食品储存、保鲜、入库、出库管理。
1、加强食材和辅料入库管理。
（1）食材和辅料入库时须建立入库台账，做到入库食材和辅料供应企业出具的发票与入库台账的数量、单价、品名完全一致，按食品安全管理办法进行索票索证。
（2）肉类等不易分割的食材入库时需根据每日出库数量进行打包，并贴上等待出库的时间标签。避免出库时出现随意性。
(3)由于学校食堂每日加工的食品由免费午餐和自费用餐两种方式，因此，食堂在入库时，应尽量将配送到校的食品分成免费午餐和其它用餐内容进行入库管理。
2、加强食材和辅料出库管理。
（1）每星期五下午编制下一星期菜谱价值计划表。
（2）每日出库时，须按菜谱价值计划进行出库，并填制每日出库台账。
（3）出库台账反映出来的数据要与会计账薄的数据完全一致。
（4）禁止将大量没有用完的主要食材存放在非食材库房。
（5）每月末的最后一天将当月入库出库进行汇总，填报每月出库汇总表，并将纸质汇总表报后勤产业股。
（6）发现变质和过期的食品应及时清理销毁。
3、食品储存场所应根据储存条件分别设置，食品和非食品库房应分设，并配置良好的通风防潮、防鼠等设施。食品储存应当分类、分架、隔墙、离地存放，遵循先进先出的原则摆放，不同区域应有明显标识。盛装食品的容器应符合安全要求。
（五）食品加工 各学校根据《农村学生膳食营养指导手册》（中国疾病预防控制中心营养与食品安全所 全国农村义务教育学生营养改进计划领导小组办公室编）提供的食谱（食谱参考表附后），每星期五下午完成下一星期免费午餐菜谱价值表的编制后制定一周菜谱。食堂根据菜谱和免费午餐菜谱价值表，由专人从库房中领取相应食材和辅料。然后由食堂工作人员按照《餐饮服务食品安全操作规范》进行加工，以月为单位进行核算，确保平均每日菜谱价值不低6元。
为保证学生吃得满意，各校食堂应在保证食材和调味品价值的前提下，做到菜品多样化，能够两个荤菜加素菜和汤。
（六）用餐
1、向每位学生家长印发由营养办统一印制的《XX县学校实施“免费午餐”告家长书》，收回全部回执，并对回执进行分析存档。
（2）每月以班为单位统计享受“免费午餐”的学生人数,填写《XX县农村义务教育学校学生“免费午餐”就餐情况统计表》，报学校免费午餐计划领导小组，学校汇总后填写《XX县农村义务教育学校学生“免费午餐”就餐情况分月统计汇总表》存档。
（3）每天统一组织就餐学生有序进入食堂在规定的地点集中就餐。
（七）做好留样工作 凡是学生入口食品均应做到留样。
1、学校食堂安排一名工作人员具体负责每日免费午餐的留校工作。
2、每天留样必须是学生当天食用的食物标本，随机抽取当日食物。
3、留样食品冷却后，并在其外部贴上标签，标明留样日期、时间、留样人。
4、将贴好标签的留样食品按秩序存放在恒温冰箱内保存。
5、做好每天留样食品的记录，包括留样时间、目测样状、留样人、样品处理时间等，以备检查。
6、留样食品保存48小时，用餐学生如无异常，即可处理留样的食品；如有异常，立即封存，送食品卫生安全部门查验。
7、食品留样冰箱为专用设备，并保持清洁严禁存放与留样食品无关的物品。

第八章 免费午餐用餐实行陪餐制
第十七条 免费午餐计划实行学校负责人或教师陪餐制度，其费用自理，到免费午餐食堂就餐的其它人员均按6元标准自费就餐，这部分收入记入免费午餐会计账目，并做好公示。
第九章 食品安全事故应急处理
第十八条 发生学生食物中毒等食品安全事故后，学校应立即采取下列措施：
（一）立即停止供餐活动；协助医疗机构救治病人；立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工用具、设备设施和现场，并按照相关监管部门的要求采取控制措施；积极配合相关部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品；配合有关部门对共同进餐的学生进行排查；与中毒学生家长联系，通报情况，做好思想工作；根据相关部门要求，采取必要措施，把事态控制在最小范围。
（二）学校应在2小时之内，向主管部门、卫生、食品药品监管等部门报告。
（三）学校和学校任何人员不得擅自发布食品安全事故信息。

第十章 提升用餐质量
第十九条 实行免费午餐计划后，学生原就餐标准应相应减少，具体减少金额按每月实际天数和每天6元标准进行核算，从 10月起，不再收取学生午餐费，每学期末对早晚在学校自费就餐的费用进行结算，多退少补。
未经教体局批准不得随意调整学生就餐标准。各校务必加强学生早晚餐的营养管理。注重饭菜营养，提升质量，确保学生吃饱和吃好。
（实行免费午餐后，在学校食堂吃早餐和晚餐的学生，按新制定的标准自愿缴费就餐，具体标准另行制定。）

第十一章 资金管理
第二十条 资金来源及财务管理
（一）资金来源。中央、省、市、县财政资金补助。
（二）财务管理。
1、财务管理制度建设
（1）“免费午餐”补助资金单独建账，独立核算，按相关会计制度要求规范成本核算。学校应按照“钱账分管、钱物分管”的原则，给食堂配备专、兼职财务人员，分设会计和出纳，做到相互协调、相互制约。
（2）建立“免费午餐”补助资金内部控制制度。食堂财务机构内部分工要明确、责任要清楚。出纳不得兼任会计账目检查、会计账目登记和会计档案保管等工作。总务主任或会计主管要定期或不定期地抽查出纳会计的库存现金。
（3）建立“免费午餐”补助资金审批和账目稽核制度。明确食堂财务审批人员审批的权限、程序、责任，明确稽核人员的职责、权限、组织形式，食堂管理领导小组有权定期或不定期地抽查食堂会计账目。
（4）食堂的会计凭证、会计账簿和会计报表等会计核算资料，都必须按照《会计档案管理办法》的归档要求整理立卷，装订成册。
2、资金拨付程序
每月末，各试点学校填报当月出库及学生消费汇总表，上报到局后勤产业股，局后勤产业股对学校上报数据进行严格审核，确认无误后，将各校汇总表进行全县汇总，并将全县汇总表作为附件，按程序向财政申报当月免费午餐专项资金，专项资金申报完成后，由核算中心按专项资金审核表的要求，将专项资金拨付到各试点学校，各试点学校按专项资金支付的相关要求向供货商直付当月免费午餐食材及辅料款。
3、加强免费午餐会计核算管理
“免费午餐”补助资金由各义务教育学校单独建立账套，实行专账核算。会计核算基础采用权责发生制，记账方法采用借贷记账法。
（1）加强现金管理 。“免费午餐”补助资金的支出要严格按照《现金管理条例》相关规定执行，除人员工资外，其它支出实行转账支付。
（2）加强支出票据管理。各种支出票据均为正式发票，不得出现“白条“等非正式发票。支出票据要内容真实、数字准确、项目完整、手续齐备、附件资料可靠。严禁使用假发票。
（3）按月结算、按月做账。每月末按会计核算相关要求规范整理支出票据及附件，相关人员签字齐全，经学校经审小组审核后，由学校食堂会计进行账务处理并装订会计档案。

第十二章 建立信息公示制度
第二十一条 各学校要定期公示学生免费午餐计划信息。
（一）面向社会公示免费午餐计划享用学生总人数和分班人数以及总金额。
(二）面向社会公示免费午餐计划的标准、范围和内容。让所有学生及家长和社会知晓党和国家这一惠民政策。
（三）实行月报制，每月3号前将当月出库入库和学生消费汇总表上报到后勤产业股。
后勤产业股根据各校上报数据向上级部门进行月报。

第十三章 监督检查
第二十二条 教体局和免费午餐计划领导小组成员单位将按照职责分工，采取日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。具体
采取下列措施：
（一）进入学生用餐场所实施现场检查，主要目测菜谱价值，并核对出库台账和当日学生消费情况；
（二）对学生免费午餐计划用餐内容、标准、质量公示情况进行随机检测检查；
（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其它有关资料；对实际用餐学生人数进行核实,查处克扣学生免费午餐标准、多报人数和冒名顶替享受免费午餐等现象；查处挤占学生免费午餐份额现象。
（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；
（五）查封违法从事食品经营活动的场所。
第二十三条 在监督检查过程中，对工作不细致、管理混乱的现象进行通报批评，对违纪、违法行为，要求责令改正，并依法追究相应责任。

第十四章 责任追究
第二十四条 建立食品安全责任追究制度。
（一）对违反法律法规、玩忽职守、疏于管理，导致发生食品安全事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报，或随意发布食品安全事故信息造成严重不良后果的，追究相应责任人责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。
（二）学校、免费午餐计划食材供应商不履行或不正确履行食品安全职责，造成食品安全事故的，依法移交司法机关对直接负责的主管人员和其它直接责任人员追究相应责任。

附件：
1、分班就餐情况统计表
2、学校就餐情况月汇总表
3、免费午餐菜谱价值计划表
4、免费午餐食品入库登记台账
5、免费午餐食品每日出库登记台账
6、免费午餐材料入、出库及学生消费汇总表
7、食堂公示栏
8、食谱参考表

9月28日