发展壮大村级集体经济的调研报告.doc

发展壮大村级集体经济的调研报告

发展壮大村级集体经济是巩固小康社会，繁荣农村经济的关键，也是增强村党支部凝聚力和战斗力、巩固农村基层党组织物质基础的。近年来，赤水市将村级集体经济发展作为实施党建脱贫战略行动的有力抓手，紧扣竞争立项、以大带小、长短结合、按股归公、清资核账“二十字”方针大力发展壮大村级集体经济，取得了村村有项目、村村有产业、村村有积累初步成效。2015年以来，市级财政直接注入撬动资金967万元，下达贴息贷款4665万元，争取上级专项资金2000万元（贵州省24个村级集体经济试点县之一），成功孵化村级集体经济发展项目130个，成立集体经济组织84个（其中村级成立67个，社区成立17个），积累总量突破4800万元。
一、主要做法及成效
（一）竞争立项，科学评估持续发展。建立村级集体经济发展项目立项评审机制，规定凡是申请财政扶持资金的村级集体经济发展项目，必须按照“限定名额、乡镇推荐、竞争排序、按序定村”的原则进行竞争性立项。一是实地调查评估。由市村级集体经济发展工作领导小组委托组织、财政、农牧组成评估组对申报项目进行实地走访，根据领导重视、工作能力、准备工作、发展现状、群众基础、交通情况、资源条件、市场导向、利益联结、整合资金10项指标现场评估申报项目，作出可行性初步意见。截止2016年底，全市共有286个项目提出申请，现场评估刷除项目142个，淘汰率高达49.6%，确保了项目建设的可行性。二是专家论证作答。由农、渔、牧、游等部门技术人才组成7到9人专家组，对进入竞争陈述项目进行三分钟现场提问，现场作答项目效益预期、风险把控和技术难点，并根据整合资金、市场导向、组织形式、产业扶贫、产业类型、基础条件、风险评估、效益分析、投资概算、利益分配、资金管理、示范带动12项指标进行现场打分，按比计入综合成绩。三是现场评审立项。由市村级集体经济发展工作领导小组评审委员会，针对项目申报单位PPT幻灯片竞争性陈述情况，进行现场打分，当场公布评审结果。
（二）以大带小，村村联合抱团发展。在全市选择30个示范带动强、增收效益好、风险防控强的发展项目作为村级集体经济发展试点，区域辐射村均可以通过劳务输出、项目承建、入股分红、市场合作等方式进行效益参与，示范带动全市村级集体经济发展。一是产业带动。围绕“山上栽竹、林下养鸡、水里养鱼、石上种药（石斛）”赤水特色生态产业体系，捆绑政策、资金、技术、人才等集中投入本地高效产业，辐射带动全市整体发展。如两河口大荣村养殖经营竹乡冷水鱼远近闻名，作为2016年赤水市村级集体经济发展试点，在全市范围内进行公开募股和市场招租，共与12个村建立了市场合作关系，发展冷水鱼养殖3000余亩，当年实现利润850万元。二是龙头拉动。紧扣龙头企业“引企入村、引资入农”政策导向，依靠龙头企业实现产、管、供、销一体化标准化市场模式，全力拉动村级集体经济发展。如利用重庆奇垦公司入驻赤水有利时机，带动全市37村发展标准化乌骨鸡养殖，实现统一管理、统一供苗、统一饲料、统一防疫、统一销售。2016年，全年实现乌骨鸡出栏200万羽以上，村级集体经济积累增长超500万元以上。三是项目撬动。树立“大投资带动大项目、大项目带动大发展”思维，严格市场定位和消费需求，实现一个项目形成一个商圈，撬动一批村集体经济发展。2015以来，整合各类资金3.2亿元，运用招商引资方式先后投资建成天台凤凰湿地公园、葫市红岩洞天、丙安兰溪石斛观光园、复兴凯旋转石奇观等一大批特色重点项目，解决了全市周边16个薄弱村增收难题，2016年，利用土地入股、门票分红、工程承建等方式，撬动16个村增收52.7万元。
（三）长短结合，因村制宜特色发展。坚持“一村一品、一村一产”发展思路，突出“扶贫+、旅游+、电商+”三种路径，合理布局发展项目，做到长效项目平稳增收，短平项目快速落地。一是突出“扶贫+”，助推面上增收。充分利用“1+10”政策，在确保扶贫资金投向和基本用途不变的前提下，除补贴类、救济类、应急类外，各类惠农支农项目资金积极支持村级集体经济组织发展特色农业产业。如提供给红赤水公司、信天石斛、奇垦集团等龙头企业和规模公司捆绑使用，参照“127”模式制定利益联结机制，到2016年底，村级集体经济项目吸纳贫困户土地入股0.8万亩、资金入股1100万元。村级利用集体收益投放基础设施建设资金224.2万元，帮扶贫困群体578户2768人。二是突出“旅游+”，助力长效增收。突出“竹、药、醋、鸡、鱼、旅”六大特色产业，打好村级集体经济“旅游牌”、“生态牌”，助推一批现代山地特色高效示范农业园区建设，完善龙头企业与农民专业合作社、家庭农场等经营主体的利益联接机制，2015以来，发展石斛种植3万余亩、养殖乌骨鸡400万羽、生态鱼养殖1450亩，开办乡村旅舍、生态农庄、旅游体验等与旅游产业有关项目42个，提供就业岗位540余个，启动建设农旅一体观光园13个，其中5个投入运营。三是突出“电商+”，助促快速增收。紧抓大数据战略行动，大力发展农村电商平台，目前全市建成县级运营中心6家，农村电商服务点98家，直销代销网点200余家。特别是文华街道望城村与赤水仁岸集体共同出资打造了赤水市梦巢创客村，充分发挥其人才优势、资金优势、资源优势和信息优势，通过线上市场推广，线下品牌打造，利益联结村发展集体经济方式，与阿里巴巴、京东、苏宁等大型电商企业共同开发农村市场，实现特色农产品订单生产，现有资产合计755万元，流动资产227万元，固定资产528万元，已成功孵化村级集体经济项目63个，主营业务收入超过100余万元。
（四）按股归公，把握规则有序发展。坚持发挥市场主体作用，鼓励村级经济组织通过招商引资、股份合作、资源分红等方式与各类市场主体共同合作开展村企联建，严格资金入股、资源折价和合同约定等股权分配比例，推行集体利润按股归公。一是严格利益分配制度。凡属村级集体经济发展项目都必须严格制定科学合理的利益分配方案，明确村级股权占比、利润分配时间和股息分红方式，报所属乡镇（街道）党（工）委审批和市村级集体经济领导小组办公室备案。2016年，全市共注册村级经济组织84个，实现年终利润187万元，村级集体经济占比25.6%。二是严格“四议两公开”程序。凡属村级集体经济发展涉及经营管理、股权变更、资产处置等重大事项必须经过村级支部或总支委员会正式提议，与村民委员会共同商议，经党员大会或党员代表大会审议通过后，提交村民代表大会或村民大会形成正式决议方可实施，并将事项决议与实施结果进行全村公开。截止2016年底，全市122个村（社区）经“四议两公开”程序把关项目578个，否决事项178件，未出现群众信访事件。三是严格财经管理办法。规定村级集体经济项目必须单独建帐，并由乡镇（街道）牵头，联合村民监督委员会组建财经监督小组做好日常监管和资金监控，严格收支财经管理制度，确保资金使用安全。截止目前，全市村级集体经济发展项目累计公开账目情况272次，尚未发现一起违纪违法案件。
（五）清资核账，风险防控安全发展。始终把“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”农村产权制度贯穿于村级集体经济发展始终，切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理坚决杜绝资金挥发、资产变质。一是逐村建立“三资”管理制度。将全市122个村（社区）资源、资产、价值和变动情况纳入“三资”管理，明确村级集体经济发展项目或经济组织经营中形成的资产所有权、股权、现金等属于村级集体，任何单位或个人不得随意处置，所有权如需变动须经所在乡镇（街道）党（工）委批准，并报市村级集体经济发展工作领导小组办公室备案。二是逐村建立“民生监督”制度。将村级集体经济发展项目纳入纪委民生监督范围，由全市17个民生监督组进行专人、专事、专项监督，确保村级集体经济发展成果惠及群众。截止目前，全市民生监督组共对村级集体经济发展项目进行专项督查137件（次），尚未发现一起违纪违法案件。三是逐村建立“产权交易”制度。将村级集体资产承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、合资等经营方式纳入村级产权公开交易平台，建立全市村级集体资产产权交易中心，采取公开招标、投标或邀标等市场原则确定经营方式和经营主体，落实股权代表人制度，完善责任追究制度，确保村级资产稳健经营、稳定增收。截止目前，全市共有826亩集体土地，8527亩集体林地，1562亩“四荒地”折价入股参与村级集体经济经营。
二、存在问题
（一）集体经济规模普遍较小。赤水市共有122个村（社区），98%以上的村（社区）村级集体经济处于起步阶段，需要大量资金扶持。虽然市级财政从2015年起每年安排600万元用于发展壮大村级集体经济，但在资金的投入上偏向于“普惠制”。2015年以来，市级财政扶持的116个村级集体经济项目中，补助撬动资金在20万元—30万元的仅有4个，其余均为20万元以下。由于发展集体经济获得的资金、技术、人力及物力上的支持有限，尚未发展高质量大规模的集体经济产业。
（二）部分管理人员素质较低。为缩减人员、降低成本，村级集体经济项目均由村“两委”人员进行管理与运营（大部份为村委会成员），即便是建立了集体经济组织也是“两块牌子一套人马”，而部分村干部文化水平较低，缺乏经营能力，没有更多的发展思路、措施和办法，从调查的情况看, 目前在全市村“四职”干部中（含74名下派到村任党支部书记的国家干部），大专及以上学历村干部仅占全市村干部的25.47%，35岁以下村干部仅占全市村干部的19.58%。另外，部分村干部思想观念尚未转变，认为村组织工作量多，没有更多的时间和精力用于发展村级集体经济，也对发展村级集体经济缺乏信心和动力。加之有文化、懂技术、会管理、会经营的人才和农村青壮年劳动力外出就业、务工，导致农村集体经济发展缺乏劳动力和高层次管理经营人才。
（三）村级集体经济发展不平衡。受管理水平、区位优势、基础条件等主客观因素的影响，全市村与村之间地域发展不平衡，收入差距仍然很大，村集体积累普遍不高。根据调研情况，凡是临近城镇、集镇、景区的村，由于交通便利，获取信息途径广泛，二、三产业发展较好，集体经济实力较强凡是村集体山林资源丰富的村，集体经济也相对较强。而地处偏僻、村落分散、交通不便的村，由于思想观念陈旧，信息渠道闭塞，创新意识不强，加之资源无法集聚，运输成本高等客观因素，项目资金引不进去，集体经济则较为薄弱。如积累在100万元以上的市中街道城郊村和长期镇共和村，一个属邻近市区城郊结合部的村，一个属集体山林资源丰富；积累在5万元以下的官渡镇桂花村，积累不高的原因就在于，地势陡峭，平均坡度达65°左右。资源条件不足是制约其发展的因素。
（四）村级集体负债情况严峻。由于当前农村基础设施及公共服务需求不断增加，截止2016年底，全市共有73个村负债，兴办公益事业的负债达1741.053万元，其中，道路建设负债1181.953万元，兴修水电设施负债12.3万元，卫生文化设施负债22.13万元，其他负债524.67万元。造成集体经济发展后劲不足，同时，大多数村没有合理制定偿还到期债务计划，造成债务连年累积，在很大程度上制约了村级集体经济发展。
三、对策建议
（一）提高思想认识，增强政治责任感和使命感
发展壮大村级集体经济，必须要统一思想，以高度的政治责任感和使命感，把发展壮大村级集体经济摆上重要的议事日程。一是要强化绿色发展意识。充分利用各种教育手段和宣传媒介，加大发展农村集体经济的宣传教育力度，教育和引导广大党员干部、普通党员和群众牢固树立“红色文化传承、绿色发展先行”理念，正确认识可持续发展的重要性，统筹当前利益与长远利益，引导村级集体经济发展走生态发展的道路。二是强化组织领导。建立党委统一领导，发改、农牧、财政、科技等部门共同参与，共同推进农村集体经济发展壮大的工作格局，结合部门职能，制定发展规划，落实工作责任，专项推进农村集体经济发展。三是强化示范引领。注重用典型经验引导干部群众，切实提高干部群众对发展集体经济重视。要结合实际，选树发展壮大农村集体经济的典型村和优秀村干部，通过召开现场推进会、经验推介会、组织外出学习考察、编写典型宣传材料等形式，总结推广不同类型的发展经验，学习借鉴先进地区、先进村的发展方式和特色做法，拓宽发展思路，提升农村集体经济发展水平。
二）实施能人治村，选优配强村级领导班子
发展壮大村级集体经济，必须选好配强村级班子，充分发挥农村基层党组织领导核心作用。一是配强村级班子。树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先的标准，把政治素质过硬、群众信得过、带头致富和带领致富能力强、文化程度高、身体素质好的同志选到村级班子，特别是把那些事业心强、懂经营、会管理、有经济头脑、有经营能力、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神的人选进班子。二是挖掘人才资源。把优秀的农村青年纳入村党组织视野，重点培养，储备后备人才，从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，使村级班子活起来，提高村级班子发展集体经济的能力。对相对贫困且又缺乏人才的村,可通过下派、跨村兼职或对外公开选聘的方式解决班子软弱、发展思路不清的问题。三是强化村干部培养锻炼。参照国家干部交流任职学习的模式，有针对性地组织村干部到发达地区交流学习，强化村干部实践锻炼，增强服务发展的能力和本领。
（三）整合集体资源，将资产资源转化为资金资本
盘活集体资产，对村级集体拥有的固定资产和资源，进行界定，落实产权。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，充分发挥资金资产资源的最大效益。一是着力推进“七权”同确。进一步完善土地确权颁证工作机制，着力推进农村土地承包经营权、集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、林权、小型农田水利工程产权和集体财产权确权颁证工作，实现农村财产权利“应确尽确”，夯实农村资源资本化、城乡生产要素自由流动基础。二是着力推进农村土地流转。健全土地流转服务平台，完善市、乡、村三级土地流转服务和管理网络，加强土地流转管理和服务，推进农村土地信息化管理。以资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革为统领，着力推进农村土地、林地等资源流转，鼓励农民通过产权入股分红，切实盘活农村“沉睡资源”。三是用活扶持资金。探索建立“村级集体经济发展滚动风险基金”的财银合作模式，即，与金融机构合作，将各级财政扶持资金放入基金池，充分发挥财政资金撬动、引导作用和金融机构的融资优势，为市场前景好、发展态势足，但缺资金的村级集体经济项目提供信贷服务缓解担保难、贷款难的问题，将村级集体经济做大做强。
（四）规范财经管理，建立村级财务规范化管理机制
加强和规范村级集体经济的管理是村级集体经济健康发展的重要保障。一是规范村级财务管理。建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。二是加强财务民主监督。要进一步规范和完善村级财务公开的制度和做法，实行重大事项由村民大会或代表大会一事一议制度，让农民群众参与到村级财务决策管理当中来，建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，增加村干部分配使用集体资金的约束力。三是化解村级不良债务。有计划的偿还到期债务，对现有的因村一级建议各种公益事业而形成的债务，可通过“一事一议”筹资进行化解或加大财政转移支付进行化解，要防止产生新的不良债务，村级兴办各种公益事业要本着量力而行的原则，未经村民代表大会或村民大会讨论通过的，不得举债兴办。