师宗县龙庆乡山黑坡村新型民族示范村建设规划.doc

师宗县龙庆乡山黑坡村新型民族示范村建设规划

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2020年4月19日
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师宗县龙庆乡山黑坡村新型民族示范村建设规划

建设新型民族示范村是深入贯彻科学发展观，切实加强民族地区社会主义新农村建设的有效举措，是发展民族经济、保护和传承民族文化，推动民族地区经济社会又好又快发展的内在要求。根据《云南省民委关于围绕建设社会主义新农村，进一步开展“民族团结示范村”和“兴边富民示范村”建设的意见》、《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步加强民族工作 促进民族团结 加快少数民族和民族地区科学发展的决定》、《师宗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件精神，现制订师宗县龙庆乡山黑坡村新型民族示范村建设规划。
一、龙庆乡山黑坡村建设新型民族示范村的基础条件
山黑坡村是师宗县龙庆壮族彝族自治乡下属的一个村民小组，距离乡政府所在地8公里，现有29户139人，是一个纯彝族村。
（一）山黑坡村的发展和变迁
山黑坡村民小组原来座落于现址对面的一个斜坡上，地处石灰岩地区，交通闭塞（进村仅一条羊肠小道），土地贫脊，水资源匮乏，全村绝大部分土地保水保肥能力差，耕作层浅，群众生产生活条件极为恶劣，是一个典型的边远贫穷、少数民族聚居的贫困地区。作为“四坡一箐”中的一坡，曾引起了中央和省市领导的关注。1990年12月，在上级部门的关心支持下，乡党委政府经过耐心动员和多方努力，把山黑坡村搬迁到现住址，并多方筹资，共投资3万余元帮助群众盖起大砖瓦房，基本解决了群众住房问题，告别了住茅草房的历史。
（二）山黑坡村的自然条件
山黑坡村位于龙庆乡落红甸村委会的南部，距乡政府仅有8km。境内地形开阔平缓，海拔在1800—1900米，气候接近于亚热带高原季风性湿润气候，年平均气温在14.6℃，年降雨量1000mm。总面积677.82亩，其中耕地160亩，未利用土地105亩，区域附近有乡村公路经过，交通便利，群众就医、种地和儿童就学都比较近便，条件较好。
（三）山黑坡村社会经济条件
1、人口状况。山黑坡村139名村民中，有60岁以上老年人8～10人，其余为59岁以下，属于以青壮年为主的村落；有在各级各类学校读书求学的学生30人左右，其中在校大学生1人，高中生8人，初中生6人，小学生15人。
2、经济状况。山黑坡村有旱地74公顷（平时报19公顷）,无水田，人均耕地面积0.53公顷（平时报0.15公顷）。主要经济来源是烤烟、玉米、生猪养殖，有大小牲畜263头（匹），粮食111200公斤。 人均纯收入1420元，人均粮食800公斤。
3、社会事业发展状况。山黑坡村，作为龙庆乡两个易地扶贫搬迁村之一，在省、市、县、乡等部门的帮助下，经过易地扶贫搬迁工程建设项目的实施，使群众的生产生活条件大幅度改进。实现水、电、路三通，户均拥有能够居住的生活用房和畜圈，厕所、沼气、厨房、烤烟等，群众能看上了5套以上节目的有线电视，就医和适龄儿童上学方便，生态环境得到有效的保护和治理。
（四）山黑坡村发展中面临的困难和问题
1、基础设施相对薄弱。由于自然和历史原因，加之资金困难，投入严重不足，致使山黑坡村的农田水利设施、村中及田间道路等基础建设相对滞后，从而制约了农业生产的发展，影响了经济社会的发展和农民群众增收致富。
2、产业结构较为单一。由于受自然环境的制约和传统自然经济思想的影响，山黑坡村的经济结构主要是粮食和烤烟为主的种植业和以生猪为主的养殖业，其它产业几乎没有，迄今还没有寻找到一个适合当地实际、有市场前景、有一定规模的农业特色产业。产业结构单一的状况在短期内难以迅速改变，势必导致农民增收渠道不宽，抵御市场风险的能力较低。
3、思想观念有待更新。由于受传统思想制约，群众靠天吃饭的小农意识难于改变。山黑坡部分群众接收和应用科学技术的能力不强，阻碍了农村科技推广和普及，科技成果转化率低。特别是农业生产缺乏市场意识，难于实现规模集约化生产，制约着该村经济全面协调和可持续发展。
二、龙庆乡山黑坡村建设新型民族示范村的总体思路
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，按构建社会主义新农村的目标和要求，认真贯彻落实中央、省、市、县民族工作会议精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、民族关系和谐”的要求，开展“新型民族示范村”和“兴边富民示范村”建设，促进少数民族和民族地区社会经济发展，各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
（二）发展目标
经过新型民族示范村建设，使山黑坡村基本达到“经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”的目标，为全面建设小康社会奠定良好的基础。具体目标如下：
1、基础设施得到进一步改进。田间地头通路，配套设施基本到位；村境内道路平整通畅，路面水泥硬化，两侧绿化到位；村民能饮用安全卫生自来水；建公益卫生保洁设施；居民房屋内饰外形统一装饰，使人居环境优美、舒雅、卫生。
2、农村经济进一步发展。巩固和提升现有养殖种植产业，拓展符合村寨实际的新型产业，不断壮大产业基础；逐步培育和增强科技意识和商品意识，推动农业生产向标准化、市场化方向发展，提高生产效率和经济效益。农民人均收入达到2800元，人均粮食达到900公斤。
3、彝寨民族文化得到繁荣。建设村文化活动室，培养和塑造道德、科技、文化、先进示范户活动，促进村民科技文化素质的提高，丰富农村居民文化生活，使彝族居民的精神面貌得到极大改变；积极弘扬彝族文化，体现彝族特色。
4、人与自然关系更加和谐。倡导遵纪守法，移风易俗新风尚；精神文明建设全面加强，农民群众思想道德素质、科技文化素质和健康文明素质全面提高，健康文明新风尚基本形成；村庄规划建设水平显著提高，村容村貌美化整洁；乡风文明和谐，农民安居乐业。加强农民的教育和培训，建立制度化、规范化的农民培训体系，提高农民的科学致富能力，造就一批有较高的科技素质和思想道德素质的新型农民。
（三）主要任务
1、房屋统一装饰（外形、内饰）；；
2、路面硬化和绿化带统一规划；
3、田间地头通路，并做到配套设施基本到位；
4、农户卫生条件极大改进；
5、移风易俗，创造大众的，积极的文化生活；
6、居民的精神面貌得到极大改变；
7、生产标准化、市场化；
8、培养和塑造道德、科技、文化、先进示范户活动；
三、龙庆乡山黑坡村建设新型民族示范村的具体内容
（一）建设项目内容及规模
1、村庄及田间道路建设。改造村庄道路×米，铺筑混凝土路面×平方米，设立绿化带×米；修筑田间道路×米，配套建设水沟×米；以进一步改进交通条件，解决群众出行难、运输难的问题。
2、安居工程建设。对29户人家的房屋作统一装饰，屋顶一角设置彝族文化标记；改厨×户、改厕×户。以改进居住条件，提高人居环境质量。
3、人畜饮水工程建设。新建人畜饮水工程×件，架设饮水主管道×米、支管×米、入户管×米；新建地下水窖×个，改进原有水窖×个；切实解决山黑坡村民小组人畜饮水困难和安全问题。
4、经济产业发展。培育和扶持干果种植×亩，平均每户种植×亩；培育部分养鸡专业户，引导和帮助现有猪禽养殖户向增强市场意识和科技意识，提高家禽疾病防治技术和措施，促进产业结构调整，增加农民收入。
5、文化活动场所建设。新建砖木结构农民文化活动室1幢，建筑面积200平方米，其中：图书室40平方米、活动室120平方米；修建带有彝族标记的文化广场，逢年过节组织山歌对唱等文化娱乐活动，以丰富群众的文化生活，保护和传承彝族优秀文化。
6、教育培训活动。以村干部和中青年妇女为主，组织开展科技文化培训活动，其中法律法规培训×期×人次，科技培训×期×人次；培养和塑造道德、科技、文化、先进示范户×户；不断提高群众的综合素质及科技文化素质，增强自我发展意识。
（二）投资估算及资金筹措
1、投资估算
项目建设估算总投资×万元，其中：村庄道路建设×万元，安居工程建设×万元；人畜饮水工程建设×万元，经济产业发展投资×万元；文化活动场所建设×万元；文化科技教育培训×万元。
2、资金筹措
项目总投资×万元，其中：申请省级、市级、县级少数民族发展专项资金补助×万元，整合和协调资金×万元，群众自筹资金×万元。
（三）实施进度
项目计划于 10月启动，至 10月完成，建设期2年。其中：
10月完成项目可研编报；
3月完成项目实施方案编报；
5月项目工程开工；
9月完成项目工程建设；
10月收集整理项目工程资料，编写项目竣工报告、财务 决算报告，在自检自查合格、材料齐备的基础上，申请上级验收。
（四）预期效益分析
1、经济效益。经过培育和支持新兴产业，注重科技宣传和培训，力争每户掌握一至二项增收门路。大力保护土地资源，不断培植地力，加强对地膜、良种、化肥配套的农技推广，增大农产品的收入，大力推广畜牧一体化的科学试养，使存栏率不断增多，出栏率增大，人均有粮达到900公斤，人均纯收入达2800元。
2、社会效益。群众生产生活条件有明显改进，居住环境有所改变，群众收入稳步提高；村容村貌，邻里和睦、社会治安良好，成为和谐文明的示范村寨；适龄儿童入学率、巩固率明显提高；经常性开展健康文明的文化、体育活动；基层组织建设得到加强；自我管理和发展能力不断增强，精神文明建设和民主政治建设有较大发展和进步。
3、生态效益。加强环境绿化和净化，改变广种薄收习俗，加大科技投入力度，加大法律法规的培训，不断提高心理素质和文化、政治素质。逐步恢复植被，减少水土流失，保持水土、涵养水源、改进生态、绿化院坝，促进生产与生态环境协调快速发展。
四、龙庆乡山黑坡村建设新型民族示范村的保障措施
第一，加强组织领导。为保证山黑坡新型民族示范村建设的顺利实施，龙庆乡党委、政府成立以党委书记和乡长为组长，分管联系的领导为副组长，财政、文化、农业、水利、畜牧和科技等相关部门负责人为成员的项目实施领导小组，并下设办公室，负责该项目的申报、协调、领导、监督、检查和实施。同时，落红甸村委会成立以村主任为组长，村副支书、副主任，山黑坡村小组书记、组长为成员的项目工程建筑组，具体组织项目工程建设。
第二，规范项目管理。山黑坡村新型民族示范村建设要在坚持“政府领导、社会参与、群众自力更生、统一实施”原则的前提下，对项目建设实行全程管理，层层监督，并安排相关单位的工程质量监理人员进行监督，公共工程由项目工程实施组统一组织实工，入户工程由农户自建，乡政府有关技术部门负责技术指导，保证该建设项目按时、按质、按量完成，
第三，严格资金管理。针对资金较少的实际，山黑坡村民族示范村建设要紧紧围绕工程建设目标任务，按照“整合资金、捆绑使用、统一规划、统筹安排、统一实施、各司其职、各负其责、渠道不变、用途不变、相互配套、形成合力”的原则，由项目领导小组负责根据项目实施进展情况落实建设资金，制定项目资金使用办法、建设物资采购办法，项目资金采取报帐制管理，从而安排好资金的用途，最大限度地提高资金的综合效益。