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关于柞水县核桃产业发展的调查报告

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2020年4月19日
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　　关于柞水县核桃产业发展的调查报告
核桃在柞水县具有 多年的栽培历史，自1958年1月31日毛主席指示：“陕西商洛专区每户种一升核桃”以来，经过历届党委、政府和人民群众坚持不懈的努力，我县核桃产业得到了长足发展。近期，笔者对全县核桃产业发展现状进行了认真调研，报告如下：
　　一、发展现状
　　一是核桃基地建设取得重大突破。近年来，依托退耕还林工程，大规模发展核桃建园，核桃产业发展实现了由零散栽植向集中规模发展、由实生建园向良种建园、由低档次建设向标准化建园、由单一扩大基地规模向新发展与嫁接改造并重转变，到 底，全县共栽植核桃23.2万亩，其中良种建园面积2.4万亩、退耕还林连片面积2.2万亩。现有挂果树7.7万亩，占总数的33%，年产量2300吨以上，产值3680万元，户均核桃收入1000元，人均核桃收入300元。核桃已成为我县农民收入的重要来源，核桃产业也发展成为我县农村经济的支柱产业之一。
　　二是加工龙头企业得到发展。当前，我县共有核桃加工企业4家，其中柞水亿升核桃发展有限公司已建成投产，年加工能力1000吨，营业收入4600万元，利润总额320万元，研发生产的核桃仁、琥珀核桃仁、椒盐桃仁等产品深受消费者青睐，现正筹备启动水砸桃仁和核桃油加工生产线建设，实现核桃初加工向精加工的转变，延长产业链条，提高核桃产品附加值。陕西汇生源生态农业有限公司、柞水新田地绿色食品有限责任公司、柞水千禧公司等3家企业，也都把核桃列入生产、加工、营销的重点项目发展，使我县核桃加工能力不断扩大，在未来几年里将实现大幅增长。
　　三是核桃生产技术日趋成熟。市质监局已经发布了地方标准《核桃标准综合体》，涵盖了“核桃苗木繁育技术规程”、“核桃嫁接苗质量分级标准”、“核桃高接换优技术规程”、“核桃丰产栽培技术规程”、“核桃主要病虫害防治技术要点”等，已被大量推广应用，为我县核桃基地发展奠定了坚实基础。
　　四是政策支持力度不断加大。全县各级党委、政府高度重视核桃产业发展，县政府印发了《柞水县核桃产业 — 发展规划》、《柞水县核桃产业五年发展实施方案》、《柞水县 核桃基地建设实施方案》等一系列指导性文件，决定每年从县财政预算100万元作为核桃产业发展专项资金，用于核桃高接换优、综合科管和基地建设。特别是今年，县政府多方筹资610余万元，投入核桃基地建设，并组织开展“每个党员干部职工为农户栽五棵核桃树”等活动，促进核桃产业发展。
　　五是产品销售渠道畅通。经过多年的培育，我县已在石镇、凤镇、曹坪、红岩寺等街镇形成了比较固定的核桃收购、销售市场，在市内外具有很大的影响力，拥有一大批相对固定的客户，市场销售旺盛，价格稳中有升，销售渠道畅通。加之我县核桃以及核桃产品已经走出商洛，在西安及其它大中城市的超市、商铺都有销售柜台，形成了“柞水核桃”、“亿升核桃”等一批知名品牌，具有很高的知名度，为我县核桃产品占据省内外市场奠定了较好基础。
　　二、存在的问题和机遇
　　（一）存在的问题
　　一是管理粗放，产量低且不稳定。农户普遍缺少科管意识，多数核桃树放任生长，长期处于荒芜状态，致使树木长势衰弱，树体整体死亡多、挂果少、产量低。特别是管理不到位，受病虫害侵袭严重，黑果落果多，一旦遭受“倒春寒”影响，就会大幅度减产甚至绝收，产量极不稳定。
　　二是栽植分散，连片基地少，无法形成规模化经营。当前全县仅有连片核桃林面积4.6万亩，其余均属零星树和四旁树，难以进行规模化经营及规范化管理。
　　三是良种推广不规范，品种杂而多，品质良莠不齐。我县从1991年开始推广核桃良种，当前已发展良种核桃园2.4万亩，但由于品种较多，老化严重，核桃品质差、效益低，群众栽植积极性不高，影响核桃产业整体发展。
　　四是核桃产品加工销售体系不健全。我县已经投产的核桃加工企业只有1家，当前只能生产简单的初级产品，主要以产销原品核桃和核桃仁为主，还没有规模化的核桃深加工企业；加之产品市场销售网络不健全，缺乏专业化营销队伍，没有形成产、供、销一条龙生产，核桃产业链条短，总体效益较低。
　　五是缺乏科学技术支撑。核桃产业发展服务体系不健全，严重缺乏专业技术人员，技术开发相对滞后。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，逐步加以解决。
　　（二）面临的机遇
　　一是市场前景广阔。近几年，国内外市场对核桃及其加工产品需求与日俱增，核桃产品一直供不应求，价格不断攀升。今年核桃已经卖到16—24元/公斤。市场需求呈逐年递增趋势，当前核桃产品还远远不能满足国内外市场需求，开发前景十分广阔。
　　二是各级政府支持力度加大。省政府下发了《关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见》，确定了一系列扶持政策，省发改委也将核桃产业列入巩固退耕还林成果后续产业予以重点扶持，为核桃产业发展带来了新的机遇；市委、市政府已将核桃产业发展提到一个新的高度进行安排部署，市委办公室、市政府办公室印发了《商洛市发展以核桃板栗为主的林果产业实施意见》的通知，市政府下发了《关于印发商洛市核桃产业 — 发展规划的通知》，“中国第二届核桃大会暨商洛首届核桃节” 在商洛召开，扩大了对外影响，也为我县核桃产业发展带来了良好的机遇；县委、县政府也将以核桃为主的林果业作为农民增收的四大项目之一来抓，编制印发了《柞水县核桃产业 — 发展规划》，并将核桃发展纳入各乡镇各有关单位年度目标任务进行考核，这些政策措施必将进一步推动我县核桃产业做大做强。
　　三是群众栽植积极性空前高涨。核桃是我县群众传统的经济林栽培树种，广大果农在长期栽培过程中积累了一定经验，也得到了很大实惠，加之科技人员研究、推广良种化栽培和丰产配套技术方法，为规模化、良种化、丰产化种植奠定了基础，群众积极性高涨。
　　四是地理位置优越，环境适宜。我县气候、土壤条件非常适宜核桃生长，坡地资源充分，发展核桃产业具备了优越的气候环境条件。随着我县纳入西安大都市圈和关中天水经济区，人流、物流、车流将更加频繁，为核桃产业发展带来了无限的商机和广阔的前景。加之西康铁路、包茂高速公路贯穿柞水，商柞公路、葛九公路、山柞公路、镇柞公路、营广公路贯穿四邻，县内基本实现了乡镇通油路、通村水泥路，四通八达的道路交通网已经行成，产品运输极为方便。这些都为核桃产业发展创造了良好的基础条件，我县核桃产业发展正面临着前所未有的良好机遇。
三、对策建议
（一）加大对核桃产业发展的资金扶持。一是加大财政扶持力度。在争取省、市扶持资金的基础上，县财政加大对核桃产业发展的投入，每年根据市上下达的任务，按照“以奖代补”的办法，对于新建园每亩补助不低于60元，良种嫁接改造每亩补助不低于25元，并根据财力增长情况逐年增加。二是统筹涉林项目资金。在积极争取各级项目扶持和招商引资、群众自筹的基础上，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的办法，整合退耕还林、水土保持、小流域治理、一村一品、新农村建设、以工代赈、农业综合开发、扶贫开发、生态环境建设等项目资金，集中用于发展核桃产业。巩固退耕还林成果后续产业和经济林基地建设项目，原则上以申报核桃产业项目为主，在落实包扶项目时，倾向于发展核桃产业。三是广泛吸纳社会资本。鼓励县内企业和社会资本投入核桃产业基地开发、兴办加工营销企业，鼓励企事业单位和各类经济组织投资发展核桃产业，鼓励科技人员经过有偿服务、投资入股等形式参与产业开发，创办核桃示范基地。积极争取林业贴息贷款，对核桃产业发展实行长期限低利息的信贷扶持政策。县农业银行、信用联社等金融机构适当放宽贷款条件，大力推行小额扶贫信贷、信用贷款、联保贷款。积极发展林木资产评估机构和中介组织，有效推进林权抵押贷款。大力推行核桃保险制度，在抓好核桃保险试点的基础上，总结经验，完善制度，力争 全面推行核桃保险制度。
（二）大规模、高标准建设核桃产业基地。经过鼓励土地流转的方式，促进基地规模化发展。按照“川塬地高标准建园，坡耕地林粮间作，退耕地见缝插针”的发展思路，遵循“行业指导，市场运作，协会组织，大户带动，农民参与，公司经营”的发展原则，在提升现有基地生产、管理水平的基础上，充分利用坡塬地、缓坡地、退耕地、四旁地等土地资源潜力，持之以恒开展四旁零星栽植，结合农村产业结构调整，大幅度增加核桃种植面积，进一步扩大基地规模。按照标准化、规范化、规模化、区域化的要求，鼓励以行政村、以流域为单元，集中连片建基地，对面积在1000亩以上、良种化程度高的高标准示范园予以奖励。按照我县总体规划，乾佑、下梁、凤凰、杏坪、红岩寺、曹坪、蔡玉窑等7个重点乡镇每年抓好1000亩标准化示范园建设，营盘、石瓮、小岭等3个基地镇每年抓好500亩标准化示范园建设，瓦房口、柴庄、马家台、两河等4个适宜发展乡每年抓好200亩标准化示范园建设，努力建成一批核桃路、核桃沟、核桃坡、核桃村和核桃产业示范大户、核桃科技示范园、核桃旅游观光园，经过示范带动，促进全县核桃产业发展。在基地建设中，提高科管水平，推进标准化生产。按照陕西省核桃标准规范要求，对良种园实施标准化管理，对实生核桃树进行大规模的嫁接改造，完善建园管理、苗木生产、产品质量跟踪服务体系，着力提升核桃产业基地标准化生产水平。全面实施《商洛核桃标准综合体》，按照“培土肥，重修剪，抗病虫，产优果”的科管思路，规范丰产栽培技术，探索简便易行的病虫害防治方法，采取得力措施，强力推进核桃树整形修剪，推广使用核桃专用肥，确保核桃丰产增收。
（三）强化种苗管理。把种苗生产作为核桃产业发展的基础性工程。一是依托国有苗圃，建立100亩以上固定的优质良种苗木繁育基地，完善配套设施建设，采用成熟的自控电热温床嫁接和大田芽接技术方法，扩大核桃良种繁育规模，提高苗木繁育质量，每年培育核桃良种嫁接苗50万株以上，保障全县核桃良种基地建设需要。积极推行订单育苗，有计划、有组织地开展种苗生产，保证良种苗供应。对培育的良种苗木品种、数量、规格经过签订定向培育合同落实苗圃责任，实行统一回收，统一供应，确保苗木质量。二是搞好核桃良种采穗圃基地建设。经过有一定技术资质的事业单位实施， 以前，建成500亩核桃良种采穗圃基地，满足全县核桃高接换优和良种苗繁育的接穗需求。在种苗管理上，林业部门认真履行种苗质量监管职责，切实加强采穗圃和苗木繁育的源头管理，从实生苗培育开始，建立良种繁育基础档案，严把苗木生产各个环节质量关。严格实行“两证一签”（即苗木生产许可证、苗木质量检验合格证和苗木标签）制度，所有核桃产业发展栽植用苗，都严格检验，做到“两证一签”齐全。没有“两证一签”手续的，一律不得参与种苗采购招标，更不得进入建园地块。凡县内享受国家扶持补助政策的苗木不准私自调出县外使用，产业发展用苗必须首先使用县内苗木。县内苗木不足，确需外调的，实行申请审批备案制度，坚决杜绝假冒伪劣和产地不详、品种不符合要求的苗木流入县内。县林业主管部门加强种苗质量监管和市场执法检查。各有关部门加大对违规调运苗木、以次充好、伤农贱农行为的查处力度。建立健全良种苗木价格监管制度，维持苗木价格基本稳定，确保核桃良种苗木管理规范。
（四）提高科技服务水平。一是搞好科技服务。高度重视科技服务体系建设，加强县乡林业科技队伍建设，强化科技服务网络和配套设施建设，全面提高科技服务水平和服务能力。组建核桃产业发展工作机构，在县林业局设立核桃产业发展领导小组办公室，在全县或林业系统事业单位中调配2—3人进入核桃产业办工作，充分发挥产业协调、指导和服务的主体作用，不断提高核桃产业化经营水平。核桃基地乡镇、重点村都建立健全核桃专业服务机构，成立核桃协会，强化组织服务职能。二是强化示范培训。积极争取科技示范扶持项目，加大科技示范引导。县、乡镇分别建立科技示范基地、示范村和示范大户，加快标准化栽培技术示范推广。县上重点抓好5个标准化示范乡镇，每个乡镇抓好2—3个标准化示范村、10—20个专业示范户。建立以林业科技人员培训为基础，县职专、农广校、乡镇农技学校为补充，村级农民夜校、产业协会培训为主体的培训网络。加大核桃实用生产技术培训力度，力争经过2—3年的努力，使每村有10名以上懂技术、会管理的技术型人才，每个专业户有1人懂得核桃建园、嫁接、标准化管理知识。
　　（五）推进产业化经营。一是加强龙头企业建设。采取外引内联、重组、兼并、收购、股份合作等形式，培育一些大规模、高起点、外向型、牵动力强的龙头企业，力争到 ，形成产值或销售额达到300万元以上的核桃加工龙头企业4户，其中产值或销售额超1000万元的1户。实施柞水核桃名牌产品战略，开发具有自主知识产权的专利产品和知名品牌，积极开展绿色核桃产品生产认证、注册工作，提高柞水核桃的知名度。二是大力发展中介组织。坚持“政府引导，部门指导，市场运作”的原则，给予中介组织适当优惠政策，积极发展县核桃产业协会和以农民专业合作社为主的中介组织。支持中介组织广泛开展技术推广、科技培训、市场营销等经营服务活动，充分发挥中介组织增进交流合作、调解贸易纠纷和开展行业自律的作用。三是搞好市场营销体系建设。推行“公司＋基地＋农民专业合作社”经营模式，采取产销直挂、连锁经营、网上交易、电子商务等新型营销方式，扩展销售渠道。依托商洛创立西北重大核桃集散地和交易市场的机遇，引导我县更多的农产品营销企业在西安及周边地区设立销售窗口，把柞水核桃产品逐步打入西安乃至全国大中城市。积极利用每年举办的“商洛核桃节”、杨凌农高会等推介平台，宣传推介柞水核桃产品。加强核桃质量监督执法，规范核桃市场秩序，严厉打击掺杂使假、以次充好等违法行为，保护柞水核桃品牌形象。