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市法制办检查自评报告

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2020年4月19日
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黑河市道路运输管理处行政执法责任制汇报
一年来，我处全体执法人员始终坚持依法行政，文明执法，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推进交通行政执法责任制的若干意见》及省市关于依法行政工作的文件精神，以构建和谐、高效、便民的运输执法环境为主线，以“奉献人民、服务社会”的工作宗旨为出发点，围绕依法治运工作，塑造运政行政执法“公平、公正、公开、严格执法、热情服务”的形象为目标，大力开展道路运输行政执法的各项工作，强化全体执法人员规范执法意识全力推进道路运输行业依法行政工作水平，使我市道路运输管理工作扎实有效的开展，现将依法行政情况汇报如下。
     一、建立健全依法行政工作机构，确保执法工作顺利开展。
    我处根据本单位执法工作实际，设立了政策法规科，确定了机构编制。同时为了加强依法行政领导工作，成立了行政执法责任工作领导小组，由主要领导牵头负责，并下设办公室，设置专人开展工作，制定并健全行政执法责任制，将执法责任层层分解，落实到人，进一步增强了执法人员的责任感，同时还建立了执法评议考核和奖惩制度，提高了依法管理的水平。另外，我处还认真做好行政执法监督管理工作，完善监督制度，首先加强内部监督，成立了以纪委书记为负责人的行政执法监督小组，制定了行政执法责任追究制度。其次，重视社会监督工作，单位聘请了多名监督员，设置举报电话2部，执法监督电子屏1个等措施。再次，建立了执法公示制度，推行“六项承诺制”，广泛接受社会各界和人民群众的监督，使执法工作公正、公开、透明化，使行政执法逐步走向规范化，确保了运政行政执法工作顺利开展。
    二、加强交通行政执法人员素质教育，不断提高依法行政工作水平。
近几年我处来把培养思想正、作风硬、业务精、纪律严的执法队伍建设作为第一要务，提高执法人员的整体素质，确保规范执法。我处根据本单位执法人员逐年增多，而人员的文化水平和政策法规水平相对较低，执法经验不足，稽查工作能力下降的实际需要，为提高全体同志的执法能力，防止执法过错的发生，开展经常性的执法风纪和廉政教育，组织执法人员进行定期的法规知识的学习和执法技能培训。今年重点开展了三项培训工作。一是开展了以省运管局执法考试题库为内容的行政执法知识的教育培训工作。为在年终省局的行业评比中取得优异成绩，市处抽调了年轻和个人素质较高的18人组成的骨干队伍，重点加强学习和考核。划分了三个学习小组，分为科长组、稽查支队组和新上岗职工组，明确了责任，力保学习效果。明确了学习方法，各组采取以自学为主，政策法规科为学习辅导，负责学习培训工作和查找、汇总问题难点。定期对学员的学习情况进行督导检查，分阶段对18名执法人员进行考核验收。二是开展了以迎接省交通运输厅执法评议考核为内容的行政执法知识的教育培训工作。由政策法规科带领稽查支队执法人员采取了集中学习、定期测验学习效果的方法，在省厅的执法考试中平均成绩达到优秀。三是开展《黑龙江省道路货物运输源头治理超限超载办法》的教育培训工作。治超工作是我省今年重大开展的工作，市处为了全面准确的把握治超办法立法的精神和内容，组织开展了两次讲座，杨杰处长亲自主讲，为这项工作的顺利开展提供了精准的理论指导。全年分九场对执法人员进行了考核。每次考试市处领导都亲自到场监考，考核后审阅成绩单，对学习效果差的进行通报。经过全年常态化的培训工作的开展，进一步提高了我处行政执法工作水平，强化了执法人员的业务技能，在省局的年终目标考评中，我处执法综合法律知识考试取得优秀，位列全省第五名。同时组织执法人员定期参加省、市行业管理部门、市政府举办的各种法律知识培训班和业务技能比赛。经过学习培训，执法人员的文化知识水平，政策、法规水平、执法人员的素质能力逐年得到了提高，更好地运用相关的法律法规进行执法。
    三、严格依法行政，加强执法管理，确保文明执法，规范执法。
    几年来在日常执法工作中，我们将“执政为民，执法为民”的理念贯穿始终，严格贯彻执行《中华人民共和国道路运输条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《道路运输管理条例》、《交通行政处罚程序规定》等法律法规。全体执法人员都能将维护和实现广大人民群众的根本利益体现在执法的各个方面，做到了严格执法、文明执法、规范执法。一是制定执法工作准则，处根据有关文件要求，结合执法工作的特殊性，以及执法工作现实的需要，制定了运管人员行为准则。对执法范围、执法人员职责、执法行为等事项都作出了明确的规定。为了建立健全“权责一致、目标明确、行为规范、监督有力、奖罚分明”的行政执法责任制，处长杨杰同志与执法人员签订《黑河市运管处行政执法责任状》。二是对路检路查的执法程序，执法用语、执法忌语进行规范，实行“一敬礼、二问好、三亮证、四检查、五教育、六执罚”的执法程序。以规范执法行为，维护市场秩序、运输环境，保护合法权益。三是对执法形象进行规范。为三台稽查车辆办理了警灯使用证，全部喷涂了规定的执法车辆标志色，安装了警灯。在执法中，执法人员必须规范着装、佩证上岗、行为文明、用语文明、服务热情。在机关实行首问负责制，广泛开展微笑服务，树立文明执法新形象。四是规范法律文书制作。根据省行政执法案卷评查制度的要求，制定了本系统的执法案卷评查制度，配备了稽查内业人员，做到专人专管，规范整齐。简易程序制作达到熟练化，一般程序制作达到规范化。针对执法文书填不规范问题，结合《交通行政执法规范》，下发了《关于规范执法文书制作的通知》和《关于规范行政执法文书案号的函》，使全市执法文书填写情况有了较大提高，有效规避了执法风险，既确保了文书制作质量又避免了因文书不规范造成对当事人的侵权。五是进一步完善执法制度。除制定了执法责任制、公示制、监督制、责任追究制、执法工作守则等一系列制度外，为了规范执法工作,净化执法环境，纯洁执法队伍，还制定了三条禁令，严禁越权执法；严禁为非法经营者说情，自觉低制说情风；严禁利用职务之便谋取不正当利益。六是认真办理信访案件、复议案、政协提案。对于信访等案件，我们认真的接待了上访复议人员，高度重视案件工作，组织专人进行查处，按照办理案件规定的时效，办理完结，受到上级管理部门的好评。七是加强市场监管，维护公平竞争秩序和保障道路运输安全。为了全面贯彻落实道路运输管理的各项法律法规，杜绝违法行政情况的发生，下发了《关于进一步规范道路运输行政许可和行政执法工作的通知》；为了吸取林甸运管站事件的教训，进一步规范我市的行政执法行为，有效杜绝公路公路“三乱”行为在我市的发生，下发了《关于采取切实措施预防和杜绝公路“三乱”的通知》。我们严格依法行政，严肃查处道路运输违法违规经营案件，经过检查，全处执法情况良好，没有出现越权执法和不依法行政的案件。执法人员认真履行了执法职责，行政执法投诉案件都顺利予以处理，结果比较良好，没有再发生重复投诉或向上投诉。
    四、广泛开展行政执法宣传教育活动，增强广大群众法律意识，促进依法行政工作顺利进行。
    为了全面推进依法行政工作的深入，持久的开展，建设法制政府实现依法治交的目标。我处根据普法规划的要求，结合全市执法工作的现实情况，制定了十二五依法行政工作规划和五年普法计划。加强法制工作的宣传教育，开展了多种形式的法制宣传活动。几年来，一是组织开展每年“8.19”法制宣传日、宣传教育活动。二是定期不定期结合各项专项治理活动，组装宣传车辆、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传资料，深入道路运输经营场所和业户进行宣传。三是利用各单位宣传栏，制作宣传固定板面，并设立法制宣传咨询点，解答群众咨询的有关法律法规条文。经过宣传活动的广泛开展和普法计划的实施，使交通法律法规逐步深入人心，形成强大的交通行政执法舆论氛围。
五、以执法评查为契机，加强检查督导，使我市执法质量提高到一个新的水平。
全年三个上级部门对我处进行了执法评议考核，市处以开展执法评议考核工作为切入点，规范执法行为，强化执法监督，不断提高依法行政能力，有效推动了我处依法行政工作的进程。我处全面细致的做好迎接执法评议考核的准备工作，在评议考核工作领导小组的领导下，6月对我市各站行政执法自查工作阶段的成果进行了检查，经过查阅年度法制档案、执法制度建设和执法案卷，对执法人员行使职权和履行法定义务情况进行考评。检查组每到一地按照考核内容、标准严格检查，及时反馈考评意见，而且根据检查情况下发了多个文件，提出整改意见和具体措施。这次检查的突出特点是将执法人员大比武大练兵活动内容之一的模拟执法现场加入考核范围，检验了我们执法人员的真实能力和促进了执法水平的快速提高。7月对迎接抽查阶段和自查阶段的整改情况督查了各站的落实情况，各县都达到了优秀档次。其中，风景区运管站在执法人员较少情况下，能在短时间内将执法文书按照交通行政执法文书规范进行整改，取得明显成效，逊克吴蒙等熟练掌握和运用执法文书，成绩突出，受到市交通运输局的表扬。
六、扎实推进规范权力运行制度，促进我处各项工作迈上新台阶。
根据市委、市交通运输局的制定规范权力运行制度实施方案，对我处行使的行政权力项目进行了全面、认真的清理，编制了行政权力目录，按照“一项权力建立一项制度”的要求，制定了我处的行政权力运行制度。这些制度经过政府网站和市处门厅的电子显示屏进行长期公开，还印制成册发放到各科室和政务大厅便于查阅执行。在市处召开的处长办公会议上，对制度内容、要求和需要注意的事项进行了解释说明。
我处的权力运行制度将行政权力运行分为若干个必经环节，科学规范地绘制出行政职权的运行流程图。对每个工作环节所需提供材料、具体由哪个科室办理、如何办理、什么时间办结等都在权力运行流程图上做出明确规定。我处的行政工作人员按照固定“路线”和“规矩”行使行政权力，做到心中有数，有据可依，也使每位来办事者对行政权力运行一目了然，实现了权力行使程序化、规范化和制度化，杜绝了违法违纪问题和不正之风的发生，人民群众满意度有了提高。
七、执法工作中存在的不足及建议。
    经过近年来的行政执法工作，我们深深地感到各级政府支持是基础，各级领导重视是关键，加强舆论宣传是环境,强化监督管理是根本,争取各方配合是保证。
虽然在交通行政执法工作中，我们做了许多工作，但仍存在着一些不可忽视的问题。一是执法人员素质参差不齐，有待于整体推进和提高。二是执法文书填写不够规范，执法取证有一定的难度。三是影响公正执法的外部干扰仍未排除，执法缺乏强制力。四是罚缴分离没有严格执行。虽然我们几年来没有严格的按照上级有关文件规定，实行罚缴分离，主要是因受交通行政执法环境的制约，现实罚缴分离条件的不具备。单位实行了票款分离，集中上解的财务管理制度，基本上达到了财务规范化。今后我处将进一步完善各项规章制度，加强执法监督检查工作，规范执法行为，全面提高执法人员的综合素质，提高执法水平，继续推动我市依法治运工作的深入开展。