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市食品药品监管局领导班子分析检查报告

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2020年4月19日
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市食品药品监管局领导班子分析检查报告

根据市委总体部署和要求，我局领导班子在前段学习、讨论、调研的基础上，坚持解放思想，广泛征求意见，认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，召开了领导班子民主生活会，并按照“四对照、四检查”的要求，对贯彻落实科学发展观情况进行了认真总结，进一步统一了思想，理清了思路，制定了促进药品监管事业和谐科学发展的思路和工作措施，形成分析检查报告如下：　　
一、深入贯彻落实科学发展观，各项工作成绩显著
　　近年来，在市委、市政府和省局的正确领导下，局领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市食品药品监管系统干部职工，发扬“认真专业务实”的团队作风和“综合工作创一流，单项工作争第一”的团队精神，求真务实、开拓创新，以“全面实施药品放心工程，确保公众饮食用药安全”为目标，食品药品监管事业实现了新发展。
　　1、加强班子队伍建设，队伍整体素质得到提升。
　　（1）全面加强思想作风纪律建设。认真落实党组理论读书会、民主生活会和周五集体学习制度。在全系统积极倡导“讲道德、讲正气、讲作风、讲纪律、讲创新”，组织开展了“思想作风纪律”、“深入学习贯彻十七大精神，全面践行科学监管理念”集中学习教育及以“认真专业务实”为主题的作风效能建设活动等，举办了学习贯彻十六大、十七大精神报告会，建立了“十七大精神”专题学习日，开辟了学习专栏。
　　（2）加强党风廉政建设。层层签订了党风廉政建设责任书，认真落实“一岗双责”；开展了领导干部廉政承诺和廉政谈话活动，认真落实重大事项报告制度，严格执行党风廉政建设有关规定。经过典型案例、观看反腐教育片等形式，认真开展警示教育，提高干部职工廉洁勤政意识。聘请了行风义务监督员，认真组织参加政风行风热线直播和政务现场电视直播，连续五年被表彰为全市政风行风建设先进单位。
　　（3）加强行风精神文明建设。组织开展了征文比赛事迹交流演讲、集中宣传典型人物、药检比武和稽查岗位练兵活动，在全系统营造了比、学、赶、帮、超的良好氛围，积极开展五个“十佳”争创活动，涌现出了全市首届十大优秀行政执法人员常立照，十佳公务员等一批模范典型。市局连续四年荣获“全市机关效能和行风建设先进集体”。认真落实《全国文明单位建设标准》，顺利经过省级“双文明”复评，市局争创全国精神文明建设工作先进单位已经过社会公示，并上报中央文明委。
　　（4）机关文化建设成效显著。印发了《XX市食品药品监管文化建设实施方案》，以“五室四栏一长廊”建设为切入点，不断加强基础设施建设，搭建宣传教育和活动平台。先后举办了庆“七一”美术书法摄影作品展、“迎奥运体育运动会、乒乓球羽毛球比赛及政务礼仪培训等丰富多彩的载体活动，组织开展了以团队建设为主要内容的拓展训练。在向全系统开展征集食品药品监管文化理念活动的基础上，经过重复提炼总结，已初步成形全系统的共同愿景、团队精神、监管理念、服务理念等。
　　（5）加强宣传教育，树立部门形象。先后组织开展了集中销毁假冒伪劣药品、国际消费者权益日大型广场宣传咨询、食品药品安全知识“进农村、进社区、进万家”、电影宣传周和国务院《特别规定》集中宣传教育活动。中央电视台、齐鲁电视台，人民日报、经济日报、农民日报、中国医药报等相继刊播我市食品药品监管工作经验，市政府《参阅件》介绍了我局工作情况，有效提高了人民群众食品药品安全意识，树立了良好的社会形象。
　　2、推进食品药品质量安全工程
　　（1）食品安全综合监督。完善综合监管工作机制，进一步强化了“食品安全政府负总责”工作机制，实行重大食品安全事故月报制度；抓好食品安全示范区县、乡镇创立工作，临淄区顺利经过国家级食品安全示范区（县）验收，组织有关部门对周村区创立市级食品安全示范区进行考核验收。下发了《 全市食品安全专项整治方案》，组织有关部门认真开展了元旦、春节、五一、十一等节日食品安全专项整治及劣质葡萄酒、多宝鱼、河豚鱼、致癌烤鸭油、有毒腐竹和猪肉市场等食品安全暗查暗访和食品抽验活动。山东省食品安全应急演习演练在我市成功举办，食品药品安全应急反应能力进一步提高。
　　（2）药品生产环节。认真组织开展药品注册现场核查，进一步完善落实药品生产企业驻厂监督员制度和企业质量受权人制度，加强了监管力度，强化了企业第一责任人意识。对高风险品种和特殊药品生产企业落实了驻厂监督员制度，严格落实GMP、GSP标准，定期开展跟踪检查。
　　（3）药品流通环节监管。对药品零售企业实施了分级管理，对1500余名药品营销人员进行了登记备案，培训、鉴定高、中、初级医药商品购销人员1096人。先后认真组织开展对广东佰易药业静注人血免疫球蛋白、上海医药华联制药注射用甲氨蝶呤和盐酸阿糖胞苷以及终止妊娠药品、欣弗、兴奋剂及刺五加注射液等问题药品进行了专项治理，加强企业诚信体系建设，与市文明办共同组织开展了“建设殷实小康，推进诚信经营”创立活动，加强涉药广告监管。
　　（4）药品使用环节监管。开展了“药品使用质量规范化管理”创立活动，省人大领导对我市《条例》贯彻实施情况及食品药品监管工作给予高度评价。
　　（5）医疗器械监管。对全市23家机电类医疗器械生产企业开展了专项检查，组织开展了脱脂棉纱布、脱脂棉粘胶混纺纱布、外科纱布敷料和一次性使用手术包、产包类产品生产企业专项检查，完成了电疗、磁疗、光疗物理设备和隐形眼镜市场专项检查。
　　（6）药械市场稽查。充分发挥药品稽查联动机制作用，抽调人员，集中力量，在全市范围开展了中药饮片、诊断试剂、广告药品、眼科类医疗器械等专项整治。我局专项整治工作得到各级领导的一致好评，被评为全市整顿和规范市场经济秩序工作先进集体。五、加强技术保障体系建设，检验检测能力实现新提高。
　　（7）技术保障体系建设。市药检所经过了计量认证复查验收，新扩医疗器械部分检测项目。完成了动物实验房一期工程建设，检验检测能力实现新突破。科研能力取得新突破，连续第四年完成全省60万支快检试剂研制、生产任务。
　　3、以便民惠民为目标，深入药品“两网”建设。
　　市委、市政府高度重视“两网”建设，农村药品“两网”建设被市委、市政府列入《XX市建设社会主义新农村“十一五”总体发展规划》和建设“农村殷实小康十大工程”。城市药品“两网建设列为 市政府为民办的十二件实事之一。在广大农村实现药品供应网络、监管网络全覆盖的基础上，当前，全市已有1/3的农村药店、服务性药品供应点和专柜纳入“新农合”报销范围，农民群众不断得到新实惠。在农村药品“两网”建设取得经验的基础上，创新开展城市药品“两网”建设。全市23个街道办事处增加食品药品监管职能，监管网络全部落实到位。经过调整、健全城市药品供应网络，最大限度地满足了城市居民的药品需求，全市药品供应网络、监管网络相互促进、共同发展的新格局已经形成。
　　4、加强依法行政，监管服务能力实现新提高。
　　（1）坚持局长窗口工作季度例会制度。编写了《XX市食品药品监督管理局行政许可事项申请材料示范文本》，行政服务中心窗口在全市今年进驻部门月度考核中均名列第一，被市政府行政服务中心授予四星级优秀窗口和XX市服务明星等荣誉称号。
　　（2）法制建设取得新进展。《XX市医药工作人员健康检查管理办法》、《XX市医疗机构药品管理办法》于 3月1日和5月1日正式实施。完成各级各类药品、医疗器械从业人员培训5013人，健康查体10648人。
　　（3）开展调查研究，服务政府决策。根据市委、市政府主要领导批示精神，与市政府研究室联合对全市中药产业现代化发展情况进行了调研，调研报告以政府《参阅件》印发，得到市委、市政府领导的充分肯定。
　　二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题
　　按照四对照、四检查”的要求，在开展学习、调研、广泛征求意见、召开民主生活会、谈心的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十六大、十七大精神，对群众反映的问题进行了认真查摆和梳理，认真查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。主要有以下六个方面：
　　1、对坚持学习科学发展观的重要性认识上有待进一步提高。
　　（1）对待学习的认识和态度有所欠缺。
　　虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时在工作中业务性工作多，每个领导班子成员都担负了繁重的工作任务，于是在头脑中便产生了以干代学的思想，总以工作忙、任务重、压力大为由，没把学习摆到重要的位置，认为学习是为工作服务的，只要工作搞好了，学习并不重要，缺乏持之以恒。
　　（2）学习的广度和深度有所欠缺。平时的学习中，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少；看消息新闻类的书籍较多，看大部头的书籍较少。各种理论均有所涉猎，但深度和广度缺乏，对思想和灵魂的触动不够。因此，对于本职工作的业务研究、政治理论研究，没有形成比较完整的系统，学习停留在表面上。
　　（3）学习的方法和效果上有所欠缺。没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”。经过学习来指导实践不够，对发展中存在的问题，把握不住发展的必须规律。经过学习来研究解决问题不够，对工作中遇到的困难和矛盾，有时把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住问题的实质和根本。
　　2、对科学发展观的科学内涵和精神实质学习认识还不够深入，把握还不够全面。
　　从马克思主义中国化的最新成果的高度，从中国特色社会主义理论体系的重要组成部分的高度，来理解科学发展观的重大现实意义和深远历史意义还不够深刻；对于科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，把握得还不够全面、不够准确；对科学发展观本质要求的领会，有些方面认识还很肤浅，创新的认识还不够多；运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够强，与思想和药品监管工作实际结合上还不够紧密。
　　3、食品药品监管机制还不能完全适应当前形势需要。
　　近年来，我们以科学发展观为指导，采取有效措施，狠抓工作落实，食品药品监管工作取得了长足进步，很多工作走在了全省乃至全国的前列。但对照科学发展观的要求，我们清醒的认识到，随着社会经济的发展，食品药品安全深层次矛盾和问题已暴露出来，已进入食品药品安全多发时期，当前的金融危机，使医药经济也不可避免受到冲击。当前的监管机制还不能完全适应当前形势要求，实际工作中，监管措施的落实不够到位，对个别重点企业、高风险产品的监控不够细致，投入的精力不够，有的工作推进不够扎实，使药品监管工作的全面性、协调性、可持续性还存在一定差距。
　　4、领导班子自身建设水平和领导能力需要进一步提高。
　　面对药品监管工作科学发展的新形势、新任务，班子成员对如何以科学发展观为指导，做好新形势下的药品监管工作做得还不够深入、专业、具体。深入基层调查研究不够，没有深入基层进行扎实有效的工作，抓落实的效率和韧劲有待进一步提高。部署安排工作提要求多，在工作推进中抓督察落实不够，有时陷于事务性工作，存在抓而不紧、抓而不细、抓而不实的问题，对一些问题没有及时发现和真正解决。
　　5、工作思路和措施创新不够。
　　存在懒散思想和做、等、靠、消极观望现象，考虑问题，安排工作，有时凭经验办事，惯性思维多、创新思维少，与时俱进不够，创新的思路和措施不多，能够在全省、全国食品药品监管系统起引领作用的成功做法还不多。
　　6、深入群众、关心群众不够。
　　深入职工、深入群众中调查研究不够，班子成员与机关干部和基层同志交流不足，交心谈心少，听取群众意见建议还停留在表面上，对群众的思想了解不够，对青年同志培养的力度还不够。
　　三、存在问题的原因分析
　　存在的以上问题，既有客观的原因，又有主观方面的原因。从客观上分析，有的部门、单位和群众对药品监管工作的认识还不到位，从而影响和制约了工作的开展。从主观上查找，主要有几个方面的原因：
　　1、科学发展理念树得不牢，科学发展的危机感、紧迫感不强。
　　运用科学发展观武装头脑，指导工作不够自觉。工作中，在一定程度上满足于现状，满足于已经取得的成绩，满足于当前比较好的发展势头，对当前药品监管工作的形势认识不足，危机意识、忧患意识、进取意识、改革创新意识不强，自我超越、勇攀高峰的动力和拼搏精神不足。
　　2、解放思想的力度和广度还不大。
　　没有切实把科学发展观贯穿于工作的各个环节和各个领域，谋划药品监管工作发展的标准还不够高。推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。对先进单位监管工作科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够。
　　3、领导药品监管工作科学发展的本事还不够强。
　　政治理论学习不够系统、深入，在加深理解、深刻领会精神实质上下功夫不够，缺少终身学习的意识和提升本事的紧迫感，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本事不够强。专业素质还不够强，在谋划全市药品监管工作的发展思路、把握工作规律、制定发展规划方面有待进一步提高。班子成员对分管工作提出落实科学发展观的具体措施还不够。
　　4、工作作风和关心群众方面存在差距。
　　对处理问题停留在表面，对布置的事情检查督导落实不够。依靠群众的观点树立的还不够牢固，对发挥机关干部和全体教职工的作用认识不足，对群众的工作、生活过问不够。
　　四、在学习实践活动中形成的科学发展共识
　　食品药品监管部门的职责就是确保人民群众饮食用药安全，创新监管也是更好地保障食品药品质量安全，食品药品监管事业是经济社会的重要组成部分，局部应服从、服务于全局，创新监管也要服务于全局，促进食品医药经济发展也是创新监管的目的和归宿。经过学习实践活动，领导班子对科学发展观和如何以科学发展观为指导，促进医药经济发展和确保食品药品质量安全必须把处理好“三个关系”当作重点。
　　1、正确处理好监督管理与经济发展的关系。发展是硬道理，食品药品监管工作在确保食品药品质量安全的基础上，必须服务于经济社会发展的大局。否则，就不是科学监管。实践重复证明，在市场经济条件下，监管为发展创造条件，营造发展所需的有序市场和安全环境；监管为发展指明方向，保证发展不偏离又好又快的正确轨道；监管为发展提供动力，使发展更好地满足人民群众的需要。反过来，食品医药经济不发展，监管事业不扩大，部门作用不显著，食品药品监管部门存在的必要性就不大了。在保障食品药品质量安全的同时，要发挥自身优势，始终把促进食品医药经济发展当作自己义不容辞的责任。我局每年组织开展全市医药经济发展情况的调研，上报市委、市政府领导，为领导决策当好参谋，受到了各级领导的高度重视，我们提出的全市医药产业发展思路已列入全市“十一五”发展规划。在日常监管中，要更新服务理念，实行监管关口前移，充分利用监管部门的政策、信息、技术优势，开展咨询、指导等服务工作，努力使企业少走弯路，促进医药企业生产经营水平大幅度提高。近几年来，全市医药产业发展速度和效益增幅均高于全市工业经济平均增幅10个百分点，成为全市工业中发展最快的行业之一，被商务部评定为十五个“全国医药产品出口基地”之一，被科技部认定为国家火炬计划生物医药产业基地。
　　2、正确处理好公众利益和商业利益的关系。作为食品药品监管部门必须把公众利益放在首位，确保人民群众饮食用药安全是天字号工程，不能有丝毫懈怠。在不损害公众利益的前提下，应努力促进企业获取商业利益，促进经济发展。当获取商业利益损害公众利益时，作为药品行政执法部门和食品综合监督部门，必须认真履行职责，坚决制止和打击损害公众利益的行为。例如，前段的兴奋剂专项治理、三鹿奶粉应急处理、刺五加事件处理等工作，都证明我们的监管首先应把公众利益放在首位，不能单纯考虑企业的商业利益，而损害公众利益。
　　3、正确处理好垂直管理与地方政府的关系。在强化垂管意识的同时，我们将食品药品监管工作作为全市经济社会发展的重要组成部分，作为全市工作的一枚“棋子”，把食品药品监管工作主动融入全市经济社会发展大局。这种大局意识和积极主动的工作也赢得了地方党委、政府的大力支持，每年都拿出专项经费来支持食品药品监管事业的发展，食品药品监管工作每年都被列入政府为民所办实事。针对我市高新技术开发区没有监管部门的实际，高新技术开发区管委会高度重视和支持，成立了监管机构，实现了监管无空白、无盲区。有作为才能有地位，各级党委、政府也给予了很多、很高的荣誉。在全省系统率先成为全国食品药品监督管理系统先进集体，连续两年被评为全省“部门和行业作风建设先进单位”，连续五年被市委、市政府授予“行风和机关效能建设先进单位”，连续四年获全市落实党风廉政建设责任制先进单位。我局在获得“省级文明机关”和“省级文明单位”称号的基础上，今年又成为全省系统唯一被上报为全国精神文明建设创立先进单位的团队。
　　五、今后贯彻落实科学发展观的方向、总体思路、工作要求和主要措施
　　 是贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观的重要一年，是一个食品药品监管体制改革年。
　　今后全市食品药品监管工作方向、总体思路和工作要求：在认真总结学习调研、分析检查阶段各项工作的基础上，做好“整改落实”和“总结测评”阶段的工作，努力做好结合文章，把学习实践活动放到工作的全局之中，继续深入学习实践科学发展观，认真践行科学监管理念，改革创新，服务民生，促进发展，继续实施食品药品质量安全工程和队伍素质提升工程，建立完善药品应急处理体系和药品监管联动体系，突出开展好“认证年”活动，确保公众饮食用药安全，全面推进食品药品监管工作再上新台阶，为建设“殷实和谐经济文化强市”做出新贡献。
　　主要举措：具体的来讲，主要有以下几个方面：
　　1、以长效机制建设为重点，全面落实药品质量安全工程。
　　（1）加强食品安全监管工作。认真落实政府负总责制，进一步强化基层政府和村委会食品安全领导责任，全面提高基层食品安全水平；发挥组织协调牵头作用，强化部门协调配合，突出重点抓好集中专项整治；继续组织做好示范区县创立工作，开展食品安全知识培训和宣传，强化企业第一责任人意识，提高群众食品安全意识；继续深入扎实开展食品安全信用体系建设工作，建立起守信受益、失信受罚的激励约束机制；严厉打击在食品中添加非食用物质和滥用添加剂的违法犯罪行为。
　　（2）以开展“认证年”活动为契机，全面加强药品日常监管。 是我市GMP、GSP认证证书到期重新认证较为集中的一年，同时，也是全面实施《山东省药品使用质量管理规范》、认真落实医疗器械质量体系考核制度的重要一年，组织开展“质量认证年”活动，努力使全市药品生产经营使用质量监管上水平。
　　在药品生产环节。进一步加大飞行检查和日常巡查的工作力度，着力在有效防止生产假劣药品上下功夫，在全面、准确实施GMP上下功夫，抓好高质量地完成高风险品种现场核查工作。认真落实质量受权人制度，强化受权人职责，落实重大安全隐患上报制度。完善药品生产非现场监管手段，同步加强监管部门和高风险药品生产远程监控系统建设，提高监管效率和管理水平。
　　在药品经营环节。 将有12家药品批发企业和连锁企业、81药品零售企业重新进行GSP认证，26家药品批发企业、753药品零售企业重新换发《药品经营许可证》。市局将从全市抽调GSP认证员统一组织对药品零售企业认证和换证检查工作，对严重不符合药品GSP要求的企业责令其停业整顿，对严重违反药品GSP规定要坚决依法处罚。
　　在药品使用环节。按照《XX市实施药品使用质量管理规范工作方案》规划要求，发挥试点单位示范带动作用，分阶段对全市所有医疗机构进行规范和检查，力争年底前使我市所有医疗机构基本符合《山东省药品使用质量管理规范》要求。
　　在医疗器械监管环节。认真落实全省重点监管医疗器械生产企业工作会议精神，从严、从细、从实加强企业基础管理；在重点监管医疗器械产品全面推行“综合评定，动态监管”工作。以企业在日常监督管理、质量体系考核、产品质量抽验和信用等级四个方面的评定结果为依据，按照“细化评分，量化体现”方式，对企业进行“星级质量管理”。 采取“分片交叉以查代训”方式，加强医疗器械检查。
　　（3）推行大稽查格局，进一步规范药品市场秩序。结合市、区县监管实际，实行一岗双责制、区域负责制、区域轮换制，以省局稽查办案系统启动为契机，落实稽查办案资源共享和稽查快速联动，建立完善日常监管、稽查和抽验三位一体的监督检查机制，有效整合监管资源，扩大监管覆盖面。充分发挥职能作用，对重点品种、重点环节、重点区域集中开展专项整治。进一步统一执法程序和执法文书，制定标准，开展行政执法案件质量评价活动。加强全市稽查人员业务培训，加强区县局之间的交流与相互学习，切实提高全市稽查业务水平。
　　（4）创新开展技术监督。加强药检队伍建设，继续派出检验技术人员到上级药检所和科研院校进修培训，同时引进高学历、高素质专业人才，着力提升基层药品检验人员素质；进一步完善药品抽验机制，建立完善市区联合抽验机制，提高抽验效率。合理制定药品抽验品种的比例；加强检验配备建设，加大广大农村药品市场的监督检查覆盖面，消除监管盲区；开发完善药品稽查药检假劣药品信息数据库，对现场抽验和稽查提供信息支撑。
　　2、以提升监管能力为重点，全面加快信息化建设步伐。根据全系统信息化建设三年规划，抓紧组织实施，在OA办公系统试点的基础上正式运行。明年要完成区县局、市所信息化硬件建设，力争互联网、政府专线全部联通，建立内外局域网，实现人手一台电脑的目标，并在部分区县局先行试点OA办公系统后全面推开；各区县局、市所建成视频会议室，实现全系统电视电话会议联通；加强对企业远程动态监控的调查研究，建立全市统一的信息数据库和包括企业在内的虚拟局域网，选取部分企业进行远程动态监控试点。后年，要在首批远程动态监控企业试点成功的基础上全面推开，全面实现对药品生产、经营、使用单位监管的网络化、自动化、信息化，降低监管成本，提高行政效能。同时，在这三年中，要逐步完善各类现代化设备，建立覆盖食品药品监管各项业务的统一电子政务平台，实现网络互联、业务互动、信息互通、资源共享。
　　3、以便民惠民为重点，全面深化药品“两网”建设。
　　农村药品“两网”建设工作开展以来，我们从XX实际出发，提出了在农村设立服务性药品供应点，达到了便民惠民的目的，得到了国家局、省局、市委、市政府的肯定和人民群众的拥护。如何让“两网”建设站得住、站得稳、走得远，更好地服务于社会主义新农村建设，应重点抓好以下几个方面：
　　（1）在发展中求规范，推动农村药品供应网络建设上水平。建立市场退出机制，严格按照GSP的标准管理农村药店和农村服务性药品供应点，不符合条件的坚决予以注销，严格准入标准，成熟一家，发展一家。积极推进药品零售企业分级管理。以推行《山东省药品使用质量管理规范》为契机，加强对乡镇卫生院和村卫生室用药的监管，着力强化医疗机构硬件建设，完善管理，健全制度，规范药品使用质量管理工作。
　　（2）在管理上求长效，打造农村药品监管网络建设新格局。争取专项经费，为乡镇监管所配备必要设备，解决经费不足问题，实行“以干代训”，进一步加强基层监管人员业务培训。
　　（3）在结合上求实效，充分发挥农村“两网”建设新效能。农村药品“两网”建设是新型农村合作医疗的重要组成部分，下一步，我们将协调各方，力争将农村药品供应网点全部纳入新型农村合作医疗管理报销范围，享受与定点医疗机构同等待遇，全面实现农村药品“两网”建设与“新农合”的有机结合。
　　（4）在思路上求创新，实现城乡“两网”建设格局一体化。积极推进城市药品“两网”建设，完善城区药品供应网络，解决城区涉药单位布局不合理、分布不均衡等问题。积极开展安全用药示范社区”创立活动，健全城市街道办事处药品监管网络，促进城乡一体化格局，实现药品“两网”全覆盖。
　　4、以强化基础设施建设为重点，进一步加强系统文化建设。
　　作为行政执法部门，不但要注重监管任务的完成，还要不断加强系统文化建设，努力构建具有广泛感召力和持久引导力的核心价值体系，更好地促进、支撑监管工作的长效健康发展。今年，我们印发了《XX市食品药品监管文化建设实施方案》，在向全系统开展征集食品药品监管文化理念活动的基础上，经过重复提炼总结，已初步形成全系统的共同愿景、团队精神、监管理念、服务理念等。下一步，我们将按照分步实施的原则，首先继续开展以团队建设为主要内容载体活动，以实施“五室四栏一长廊”建设为切入点，从改进干部职工的工作、学习、生活环境入手，逐步建立起表层物质文化。第二步，将建设浅层行为文化和中层制度文化，抓好食品药品监管系统工作人员在市场监管、岗位培训、调查研究、人际关系、生活娱乐过程中产生的文化模式；建立健全在履行市场监管职能、强化内部管理工作中形成的与食品药品监管职业精神、执法观念、价值取向等意识形态相适应的规章制度和组织机构。在此基础上，进一步建设深层精神文化，即食品药品监管部门在履行职能、内部管理、组织活动中形成的独具食品药品监管特色的意识形态和价值观念等。
　　5、以执政能力建设重点，全面实施队伍素质提升工程。
　　（1）加强领导班子建设根据工作和形势发展的需要，从年龄结构、知识结构、工作经验等方面配强各级领导班子，将能干事、会干事、干成事的干部提拔到领导岗位上。加大竞争上岗、轮岗交流力度，建立能上能下的干部任用机制，坚决杜绝“等靠混”等岗位疲劳现象。领导班子成员要加强学习，增进团结，树立正气，维护大局，切实起到模范带头、率先垂范的作用。要坚持民主集中制，发挥班子成员和同志们的积极性，重大问题集体研究。
　　（2）加强干部队伍教育培训。始终把队伍建设放在最突出重要的位置。全面实施队伍素质提升工程，要继续抓好培训方案的落实，即做到集中培训与自学相结合、讲课人员内聘与外聘相结合、专业学习与管理知识学习相结合，请先进地区的先进代表和药学及管理学方面的专家进行授课，进一步解放思想，提高开拓创新的能力，最终全面提高依法行政能力和监管水平。结合工作实际确定学习标杆，确定济南市食品药品监管局和河北省食品药品监管局分别作为信息化建设、食品药品稽查工作的学习榜样，确定全省系统五个十佳作为个人学习标杆，找准差距，提高水平。
　　（3）加强机关规范化建设。健全责任落实和追究机制，进一步明确岗位职责，合理配置内部科室人员编制和事权划分，做到责、权、利相一致，确保责任落实。继续建立完善各项管理制度，突出抓好各项制度的贯彻落实，实行科学监管，把各项工作任务制度化、流程化，制定工作流程图，真正做到流程管事，制度管人。建立健全绩效考核奖惩机制，把考核结果作为评先树优、干部选拔任用的重要依据。
　　6、以提升系统形象为重点，全面加强党风廉政、政风行风和精神文明建设。
　　（1）大力加强党风廉政和政风行风建设。抓好党风廉政建设责任制的落实，一把手要切实承担其第一责任人的责任，亲自抓、负总责，确保全系统不出现任何问题。认真抓好党组织“三会一课”制度的落实，召开好民主生活会。深入组织开展理想信念、职业道德、廉洁自律教育，认真落实各项工作措施，用我们出众的工作成绩赢得各级党委、政府和社会各界的理解支持。
　　（2）加大全国文明单位先进单位创立工作力度。加强机关文化建设，按照“五室四栏一长廊”的建设要求，进一步完善文化硬件设施建设，搭建宣传教育平台；经过脱产培训、在职进修、参观考察和专题学习、读书演讲等形式，为干部职工搭建学习成长的平台；经过业务竞赛、技能比武、演讲比赛等活动，搭建岗位练兵的平台；经过组织开展各类文体活动，活跃职工精神生活，搭建人文关怀平台。
　　六、加强领导班子自身建设的具体措施
　　1、完善和落实学习机制。继续坚持每季度党委中心组理论学习制度，班子成员带头抓学习，保证学习常抓不懈。落实领导带头作报告制度，开办监管工作“大讲堂”，实现领导干部轮流讲课、以案讲法活动。健全完善学习教育规划安排制度、集中学习制度、考勤制度、自学制度等，做到时间、经费、内容三落实，努力提高班子成员政治养，提高思考力、决策力、执行力水平，适应食品药品监管事业发展的需要。
　　2、严格执行领导班子责任机制，提升驾驭监管全局能力。严格执行一把手带班制度，一把手对一班人的思想作风建设切实负起责任来。班子成员自觉遵守各项规章制度，坚决按照个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的党组织原则办事。在工作中要把分管的工作与全局的整体工作有机地结合起来，做到局部服从整体，使全局的工作协调、健康发展，整体推进。工作中，在提高领导食品药品监管全局的能力上狠下功夫，切实将班子成员推向食品药品监管工作第一线，切实把加强领导班子思想政治建设的成效体现到提高能力、科学监管、科学发展上来，使班子成员驾驭监管工作全局的能力明显增强。
　　3、完善监督制约机制。
　　（1）加强领导班子自身监督。坚持民主集中制，开好领导班子民主生活会，坚持集体领导和个人分工负责相结合，重大问题集体研究决定，依靠集体智慧，实行科学民主决策。要坚持集体领导下的分工负责制，开展批评与自我批评，班子成员之间要经常谈心，沟通情况，交流思想，增进理解，密切配合，共同提高。
　　（2）自觉接受下级和群众监督。经常听取群众的意见和建议，虚心听取并认真研究群众的意见和建议，对群众关心的重大事项要增强透明度，公正做事，清白做人。
　　（3）积极主动地接受上级机关和地方政府监督，坚持重大问题请示报告制度。
　　4、落实廉政建设各项制度。坚持党风廉政建设的领导体制和工作机制，班子成员要以身作则，做到廉洁自律，要狠抓各项廉政制度的落实。完善廉政监督卡制度，开展管理相对人随机专题回访活动，保证权力正确行使。深入实施党员领导干部警示诫免制度，建立廉情风险预警机制，对外设立“药品监督廉政监察点”，对内确立“廉政风险点”，双管齐下。
　　5、转变领导作风，牢固树立群众观念。改进工作作风、领导方式和工作方法，每年确定一批事关食品药品监管工作全局的重要课题，带着问题深入基层开展调查研究，从群众反映的热点、难点问题抓起，使食品药品监管各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求，更能体现广大人民群众的意愿。多与干部职工交心谈心，广泛听取职工的意见和建议。关心机关干部职工的思想、工作和生活，帮助职工解决实际困难。
　　开展深入学习实践科学发展观活动，是一项重大的政治任务，我局领导班子决心带头落实市委要求，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，进一步理清思路，强化措施，不断开创全市食品药品监管工作新局面，为建设殷实和谐经济文化强市和确保公众饮食用药安全做出更大的贡献。